РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года пос. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А., при секретаре Козловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Артинского района в интересах Семишева Л. М. к Администрации Артинского муниципального округа о признании членом семьи собственника жилого помещения, признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Артинского района, действующий в интересах Семишева Л.М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа (далее по тексту Администрация АМО) о признании членом семьи собственника жилого помещения, признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Артинского района по поступившему обращению Семишева Л.М. проведены надзорные мероприятия по соблюдению Администрацией АМО законодательства о социальной защите инвалидов при отказе в назначении меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Установлено, что Семишев Л.М. является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена с детства бессрочно. Заявитель с 30.10.2024 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Изгагиной Н.М. (сестре заявителя). Семишев Л.М. в указанное жилое помещение вселился законно, как член семьи единокровной сестры, которая является собственником квартиры, заявитель постоянно проживает в квартире с 2024 года и по настоящее время на безвозмездной основе, ведет совместное хозяйство с собственником, несет расходы на продукты питания и жилищно - коммунальные услуги, оказывает Изгагиной Н.М. помощь в быту, в квартире имеются его личные вещи. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Изгагиной Н.М. ДД.ММ.ГГГГ Семишев Л.М. через отдел ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Администрацию АМО с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Указанное заявление принято и зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации АМО № заявителю отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан по причине того, что на день подачи заявления инвалид <данные изъяты> не являлся собственником и членом семьи собственника жилого помещения. Незаконно отказав в предоставлении мер социальной поддержки инвалиду, Администрация Артинского муниципального округа нарушила права и законные интересы заявителя на гарантированные государством социальные гарантии. В связи, с чем просит признать Семишева Л.М. членом семьи Изгагиной Н.М., являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт. Арти <адрес> «А», <адрес>. Признать решение Администрации Артинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, незаконным. Признать за Семишевым Л.М. право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Артинского муниципального округа предоставить Семишеву Л. М., в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.
Помощник прокурора <адрес> Евсина А.А., требования искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Артинского муниципального округа Баушева Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что на момент подачи заявления о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, Семишевым Л.М. не подтверждены родственные отношения между собственником жилого помещения и заявителем. В связи с этим, на заседании комиссии Администрации Артинского муниципального округа по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Таким образом, оснований для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалиду третьей группы, если он не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, отсутствуют.
Представитель третьего лица МКУ «Комплексный расчетный центр» Кошкина Т.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суд не уведомила. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно указала, что при принятии решения по заявлению Семишева Л.М. они руководствовались разъяснениями Министерства социальной политики Свердловской области. При этом, дополнительных документов, в рамках рассмотрения заявления, они у Семишева Л.М. не истребовали.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области Шаповалов Е.Д. в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора Артинского района, действующего в интересах Семишева Л.М., отказать.
Заслушав представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходить к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается системы социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социально защиты.
Как следует их п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Как следует из разъяснений, данных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
На территории Свердловской области принят и действует Закон Свердловской области от 19.12.2016 № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области», который регулирует отношения в сфере социальной защиты инвалидов в Свердловской области, в том числе определяются полномочия органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты инвалидов, регулируются отношения, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, а также с предоставлением инвалидам мер социальной поддержки.
Согласно ст. 11 Закона Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» № 148-ОЗ в соответствии с федеральным законом Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Форма и порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи, определяются Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области» мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является:
1) нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;
2) собственником или членом семьи собственника жилого помещения.
Мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется на одно жилое помещение лицу, имеющему право на ее получение.
Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688- П утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации. Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в том числе в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Подпунктом 1 п. 2 указанного Порядка, определено, что инвалидам, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О Социальной защите инвалидов в РФ» предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В пункте 6 Порядка содержится информация, необходимая для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащая в том числе, о праве заявителя на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (подпункт 1); о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства (пребывания) заявителя в установленном порядке по месту жительства или пребывания, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный) (подпункт 2).
Судом установлено, что Семишев Л.М. является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ -2023 № ( л.д. 14).
Судом также установлено, что Семишев Л.М. зарегистрирован по адресу: <адрес>А <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена адресная справка ( л.д. 23).
Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А <адрес> является Изгагина Н.М., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 27-34).
Судом также установлено, что собственник жилого помещения Изгагина Н.М. и Семишев Л.М. приходятся друг другу сестрой и братом, что подтверждается актовыми записями, представленными Отделом ЗАГС <адрес> в <адрес> Управления ЗАГС по <адрес>.
Из ответа МКУ «Комплексный расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, лиц пользующихся мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется. Изгагига Н.М. пользуется мерами социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «педагогический работник» по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Семишев Л.М. через отдел ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Данное заявление было принято и зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ.
В заявлении о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Семишев Л.М. указал, в том числе сведения о правообладателе жилого помещения, в отношении которого он просит предоставить ему меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, также указал, что собственник жилого помещения Изгагина Н.М., приходится ему сестрой.
По результатам рассмотрения заявления Семишева Л.М. и приложенных к нему документов, Администрацией Артинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В качестве причин отказа указано, что на день подачи заявления инвалид третей группы не является собственником и членам семьи собственника жилого помещения. Основанием для принятия такого решения послужило письмо Министерства социальной политики Свердловской области от 23.10.2023 года, согласно которому компенсация расходов может быть представлена только инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, являющимся нанимателями жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо являющимся собственниками жилого помещения, либо относящимся в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения либо нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Таким образом, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении Семишеву Л.М. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, было то, что заявитель собственником и членом семьи собственника жилого помещения не является.
Между тем, по смыслу положений Закона Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» № 148-ОЗ, Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области», взаимосвязи с нормативными положениями Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области № 688-П право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для инвалида не ставится в зависимость от наличия у такого гражданина подтвержденного статуса собственника жилого помещения либо члена семьи собственника занимаемого им жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации Артинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Семишеву Л.М. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является незаконным.
Поскольку суд пришел к выводу, что для предоставления меры социальной поддержки инвалиду в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, значение не имеет, является ли последнний собственником или членом семьи собственника жилого помещения, то суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес>, действующего в интересах Семишева Л.М. о признании Семишева Л.М. членом семьи Изгагиной Н.М., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Как установлено судом выше, Семишев Л.М. является инвалидом третьей группы, проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>А <адрес>, иным лицам, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, в отношении указанного жилого помещения, не предоставлялись, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о признании за Семишевым Л.М. право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении на Администрацию Артинского муниципального округа обязанности, предоставить Семишеву Л.М., в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 50 %.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Семишева Л. М. – удовлетворить частично.
Признать решение Администрации Артинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан –незаконным.
Признать за Семишевым Л. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность предоставить Семишеву Л. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 50 %.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Семишева Л. М. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Касаткина О.А.