ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Заводоуковск,
Тюменская область 28 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области Яненко С.В., при участии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ульяновой Е.Н., её защитника <ФИО1>, помощника Заводоуковского межрайонного прокурора <ФИО2>, рассмотрев в судебном заседании дело №5-1068-2025/1м в отношении
Ульяновой <АДРЕС>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Ульянова Е.Н. являясь директором муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского муниципального округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Вокзальная д.55, допустила нарушения пп. «б» п. 13, пп. «е» 20, пп. «а», «в», «г», п. 22, пп. «б», «г» п. 23, пп. «е» п. 25.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, так как при проверке 29.04.2025 было установлено, что в паспорте безопасности объекта электрощитовые не указаны в качестве критических элементов, не осуществляются мероприятия в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе не разработан порядок проверки почтовых отправлений, а также действий персонала в случае обнаружения химических веществ, на объекте не осуществляется обход потенциальных опасных участков, критических элементов, соответствующие журналы обхода не ведутся, на объекте не разработаны инструкции по сбору, обобщению и анализу выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов неизвестными лицами и по своевременному информированию правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объекта оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения в учреждении, ответственные должностные лица не были остановлены охранником объекта, стационарный металлодетектор находился в неисправном состоянии, был размещен некорректно, что позволяло проникать на территорию объекта посторонним лицам, мину техническое устройство, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта <ФИО3> не пройдено соответствующее обучение.
В судебном заседании Ульянова Е.Н. вину признала, пояснила, что нарушения все исправлены. В паспорт безопасности внесены изменения и он находится на согласовании. Представила письменное ходатайство, в котором указала, что нарушения, выявленные Заводоуковской межрайонной прокуратурой и указанные в представлении об устранении нарушений закона от <ДАТА5> <НОМЕР> устранены в полном объёме, а именно элетрощитовые указаны в качестве критических элементов внесены в паспорт безопасности при актуализации на 2026 год; в учреждении проводятся обходы потенциально опасных участков, критических элементов, журналы обхода ведутся; с охранниками ЧОП «Партнер» проведена дополнительная беседа о недопустимости беспрепятственного прохода лиц, о пресечении попыток совершения террористических актов, направлено письмо руководителю ЧОП «Партнер» о недопустимости нарушений от <ДАТА6> <НОМЕР> стационарный металлодетектор работает, корректно размещен, посторонние лица не могут проникнуть на территорию учреждения минуя техническое устройство (Акт осмотра входной зоны МАУК ЗМО «ЗКДЦ» от <ДАТА7>); работники учреждения, а именно директор МАУК ЗМО «ЗКДЦ» Ульянова Е.Н., специалист по кадрам МАУК ЗМО «ЗКДЦ» <ФИО4> прошли обучение по квалификации: «Работа со служебной информацией ограниченного распространения» <ДАТА8>, 31.05.2024; Действующий заведующий хозяйством МАУК ЗМО «ЗКДЦ» <ФИО5> (принят на работу <ДАТА9>) обучен по квалификации: «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащиеся в документах об антитеррористической защищённости организации» <ДАТА10>, «Обеспечение антитеррористической безопасности» <ДАТА11> Назначен приказом ответственным по обеспечению антитеррористической защищённости объектов МАУК ЗМО «ЗКДЦ» от <ДАТА12> <НОМЕР>, инструкции по своевременному информированию правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объекта оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения в учреждении разработаны; разработан порядок проверки почтовых отправлений, а также действий персонала в случае обнаружения химических веществ; из под лестничного марша первого этажа, ведущего к аварийному выходу, удалён генератор электроэнергии. По результатам рассмотрения представление об устранении нарушений закона Заводоуковской межрайонной прокуратуры от <ДАТА5> <НОМЕР>: на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностной инструкции, п.2.20 «Выполняет правила и нормы охраны труда, противопожарной защиты», п.2.27 «Осуществляет контроль за охраной помещений и сохранность оборудования МАУК ЗМО «ЗКДЦ», а также в неисполнении требований приказа МАУК ЗГО «ЗКДЦ» от <ДАТА13> <НОМЕР> «О назначении ответственных по обеспечению антитеррористической защищённости объектов МАУК ЗМО «ЗКДЦ» объявлено замечание <ФИО3>, заведующему хозяйством МАУК ЗМО «ЗКДЦ», приказ от <ДАТА6> <НОМЕР>, уволен из МАУК ЗМО «ЗКДЦ» <ДАТА14> (Приказ МАУК ЗМО «ЗКДЦ» от <ДАТА15> <НОМЕР>) На основании результатов проверки Заводоуковской межрайонной прокуратуры муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского муниципального округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр» от <ДАТА5>5 <НОМЕР> <ФИО6>, директору муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского муниципального округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр» объявлено замечание Департаментом по социальным вопросам администрации Заводоуковского муниципального округа, приказ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О применении дисциплинарного взыскания». В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, так как она за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также просит, принять во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий.
Защитник <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы Ульяновой Е.Н., пояснила также, что информация об устранения нарушений направлена в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру. В паспорт безопасности внесены изменения и будут действовать с 2026 года.
Помощник межрайонного прокурора в судебном заседании пояснил, что было проведена проверка, по результатам проверки выявлены нарушения, Ульянова Е.Н. вину признала. Просил привлечь её к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа. В удовлетворении ходатайства в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением не возражал.
Заслушав <ФИО6>, её защитника <ФИО1>, помощника межрайонного прокурора, исследовав представленные по делу доказательства, судья приходит к выводам о виновности Ульяновой Е.Н., так как её вина подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, письменными объяснениями самой Ульяновой Е.Н. от <ДАТА17>, справкой начальника Заводоуковского МОВО ФГКУ - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» по результатам проверки МАУК ЗМО «ЗКДЦ» на состояние обеспечение антитеррористической защищенности от <ДАТА18>, решением Заводоуковской межрайонной прокуратуры <НОМЕР> от <ДАТА19> о проведении проверки, актом по результатам проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства МАУК ЗМО «Заводоуковский культурно-досуговый центр» от <ДАТА20>, копией представления об устранении нарушений закона <НОМЕР> от <ДАТА5> года.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от <ДАТА22> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Согласно п. 12 Требований к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.
В соответствии с пп. «б» п. 13 Требований к критическим элементам объекта (территории) относятся, в том, числе склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).
В соответствии пп. «е» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пп. «а», «в», «г» п. 22 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.
В соответствии пп. «б», «г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.
Согласно пп. «е» п. 25.1 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Из приказа о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА23>, должностной инструкции директора муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского городского округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр» установлено, что Ульянова Е.Н. принята на работу с <ДАТА24> на должность директора муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского городского округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр» и на неё возложена ответственность за обеспечение проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждения и взаимодействия с территориальными органами безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии, МО МВД РФ «Заводоуковский», в том числе, систематическое проведение тренировок по отработке действий при угрозе совершения и (или) совершении террористического акта.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вина Ульяновой Е.Н. в совершении правонарушения установлена, подтверждается исследованными по делу доказательствами, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ходатайство Ульяновой Е.Н. о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в данном случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
При назначении административного наказания Ульяновой Е.Н. мировым судьей в соответствии с частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Ульяновой Е.Н. судья признает признание ей своей вины, устранение нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, личности Ульяновой Е.Н., её имущественного положения, судья считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ
Руководствуясь ст. 3.5, ч.1 ст.20.35, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального автономного учреждения культуры Заводоуковского муниципального округа «Заводоуковский культурно-досуговый центр» Ульянову <ФИО7> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем зачисления суммы административного штрафа на следующие реквизиты: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа будет отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
При отсутствии информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения судебного постановления.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность.
Постановление может быть обжаловано в Заводоуковский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья С.В.Яненко