РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Шагжитаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Балдановой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-707/2026 по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, администрации МО «Жаргаланта» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия с учетом уточнений просил обязать администрацию МО «Селенгинский район» ликвидировать несанкционированные свалки отходов в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на следующих территориях:
- в границах земельного участка № (Республика Бурятия, МО СП «Загустайское», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного к югу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS №), на площади примерно 5 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного к северу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка № (Республика Бурятия, МО СП «Жаргаланта», координаты GPS №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 03:18:390103 (Республика Бурятия, МО СП «Нижнеубукунское», координаты № №), на площади примерно 500 кв.м.;
- в границах земельного участка Республика Бурятия, МО СП «Бараты», координаты GPS № № (расположенная по <адрес>), на площади примерно 100 кв.м.
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории Селенгинского района.
Проверкой установлено, что на территории, расположенной в границах вышеуказанных земельных участках в кучах имеется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора в виде полиэтиленовых и картонных упаковок, деревьев, веток, бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, посуды, досок, и т.д. В нарушение требований законодательства администрацией МО «Селенгинский район» не приняты меры по ликвидации указанной свалки.
Определением суда от 14.08.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Определением суда от 24.09.2026 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, администрацию МО «Жаргаланта», в качестве третьих лиц: администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), Комитет по имуществу, землепользованию и градостроительству Селенгинского района, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия, ООО «ЭкоАльянс».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Тугаринова Н.М. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности Еранский Е.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Также направил заявление о признании исковых требований, в котором указывает, что признает предъявленный иск, подтверждает, что осознает все последствия признания иска.
В судебное заседание представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, администрации МО «Жаргаланта», представители третьих лиц: администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), Комитет по имуществу, землепользованию и градостроительству Селенгинского района, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия, ООО «ЭкоАльянс» в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Представитель администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности Доржиева Э.В. направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).
В силу положений Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 03 по 04 августа 2026 г. в ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с участием специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории Селенгинского района, выявлены несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования «Селенгинский район» на следующих территориях:
- в границах земельного участка с кадастровым номером № (Республика Бурятия, МО СП «Загустайское», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный к югу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS № №), на площади примерно 5 000 кв.м.;
- земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный к северу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка № (Республика Бурятия, МО СП «Жаргаланта», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № (Республика Бурятия, МО СП «Нижнеубукунское», координаты № №), на площади примерно 500 кв.м.;
- земельный участок в границах кадастрового квартала № Республика Бурятия, МО СП «Бараты», координаты GPS № № (расположенная по <адрес>), на площади примерно 100 кв.м.
Согласно справке администрации МО «Селенгинский район» от 07.08.2026 № 382, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок в границах кадастрового квартала №, земельный участок в границах кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, земельный участок в границах кадастрового квартала № имеют статус неразграниченных земель.
Из сведений ЕГРН от 24.09.2026 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, в который входит земельный участок с кадастровым номером № передан администрации МО СП «Жаргаланта» в постоянное бессрочное пользование 11.08.2026 г., то есть на момент проведения проверки 03-04.08.2026 г. данный земельный участок относился к неразграниченным землям.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно п.10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393, ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы. Собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Указанное подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» исковые требования признал, о чем представил суду письменное заявление, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается судом.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая изложенное выше, исковое заявление Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов подлежит удовлетворению.
Исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, администрации МО «Жаргаланта» оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 0318008354) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на следующих территориях:
- в границах земельного участка № (Республика Бурятия, МО СП «Загустайское», координаты GPS № №"), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного к югу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS № №), на площади примерно 5 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного к северу от с. Новоселенгинск Селенгинского района (Республика Бурятия, МО СП «Новоселенгинское», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка № (Республика Бурятия, МО СП «Жаргаланта», координаты GPS № №), на площади примерно 10 000 кв.м.;
- в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 03:18:390103 (Республика Бурятия, МО СП «Нижнеубукунское», координаты № №), на площади примерно 500 кв.м.;
- в границах земельного участка Республика Бурятия, МО СП «Бараты», координаты GPS № № (расположенная по <адрес>), на площади примерно 100 кв.м.
Исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, администрации МО «Жаргаланта» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Шагжитарова