РЕШЕНИЕ
18 сентября 2026 года город Асбест
Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев жалобу Фазлыева В. А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Филоновой О.В. от 14 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 14 августа 2026 года должностное лицо – генеральный директор АО «Водоканал» Фазлыев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания Росприроднадзора № 210 от 1 июля 2025 года, выданного по результатам внеплановой документарной проверки, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Фазлыев В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку выданное Росприродназдором предписание содержит объективно невозможные требования, вследствие чего является невыполнимым. Скважины, в отношении которых вынесено предписание, являются действующими и используются для централизованного водоснабжения г. Асбеста, их консервация приведет к прекращению (ограничению) водоснабжения города и нарушит права потребителей на водоснабжение, что противоречит публичными интересам.
В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Фазлыев В.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Выслушав Фазлыева В.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, а производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Положениями ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля, недра являются одними из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
Статья 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» закрепляет основные требования по рациональному использованию и охране недр, к которым относятся: обеспечение охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.
Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»).
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.
Частью 1 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.
В силу ч. 2 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» у лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.
При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений с пользованием недрами, на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»).
Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации (ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»).
Из приведенных норм следует, что обязанность по ликвидации или консервации объекта недропользования сохраняется за пользователем недр до полного исполнения (в том числе при досрочном прекращении права пользования недрами), поскольку напрямую связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, охраной окружающей среды, сохранностью не только зданий и сооружений, связанных с пользованием недрами, но и месторождений, горных выработок, буровых скважин, то есть носит, помимо прочего, превентивную цель - предупреждения возникновения вреда в будущем (например, вскрытое полезное ископаемое приходило бы в негодность вследствие воздействия внешней среды, а незаконсервированные горные выработки могут создавать опасность для населения расположенных рядом поселений).
При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23 июня 2025 года в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в период с 27 июня 2025 года по 1 июля 2025 года проведена документарная проверка в отношении деятельности, действий (бездействий) АО «Водоканал» в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований или отклонения объекта контроля от таковых параметров на участке недр, предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами СВЕ02027ВЭ, о чем составлен акт проверки № 210 от 1 июля 2025 года.
По результатам проверки старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Черёмушкиным Д.К. АО «Водоканал» вынесено предписание *Номер* от 1 июля 2025 год.
Согласно указанному предписанию на АО «Водоканал» возложена необходимость устранения в срок до 17 ноября 2025 года допущенных нарушений обязательных требований п. 1 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», а именно: провести работы по ликвидации и (или) консервации буровых скважин (№ IIэ, IIIэ, IVэ, Vэ, VIэ, VIIэ, VIIIэ, IXр.э.) и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на Ильинском участке Восточно-Асбестовского месторождения.
В связи с неисполнением в срок до 17 ноября 2025 года предписания по устранению нарушений требований в отношении должностного лица – генерального директора АО «Водоканал» Фазлыева В.А. 04 марта 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (том 1 л.д. 5-9); выпиской из акта проверки от 16 февраля 2026 года (том 1 л.д. 20-23), выпиской из предписания от 17 февраля 2026 года (том 1 л.д. 29-31), актом документарной проверки *Номер* от 1 июля 2025 года (том 1 л.д. 35-41), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований *Номер* от 1 июля 2025 года (том 1 л.д. 42-44), выпиской из ЕГРЮЛ от 10 марта 2026 года в отношении АО «Водоканал» (том 1 л.д. 45-59), лицензией на право пользования недрами СВЕ 02027 ВЭ (том 1 л.д. 61-77) и иными материалами дела, исследованными мировым судьей.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора АО «Водоканал» Фазлыева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.
Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора АО «Водоканал» Фазлыева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о неисполнимости требований, изложенных в предписании, были проверены мировым судьей при рассмотрении дела и обоснованно отклонены.
Предписание об устранении нарушений обязательных требований *Номер* от 1 июля 2025 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы требования, которые необходимо совершить исполнителю, установлен достаточный срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, адресовано лицу, ответственному за соблюдение требований недропользования. В установленном законом порядке предписание не обжалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Доказательств неисполнимости предписания должностным лицом ни мировому судье, ни в суд апелляционной инстанции, представлено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Из материалов дела следует, что лицензия на право пользования недрами была выдана АО «Водоканал» на срок до 30 июня 2025 года.
До истечения указанного срока 24 декабря 2024 года между отделом по управлению имуществом администрации Асбестовского муниципального округа. МУП «Горэнерго» и АО «Водоканал» заключено трехстороннее соглашение о пользовании скважинами МУП «Горэнерго» на основании лицензии АО «Водоканал» (т. 1 л.д. 144-146). Данное соглашение подписано генеральным директором АО «Водоканал» Фазлыевым В.А., при этом данное соглашение не содержит условий по возложению обязанностей по проведению работ по ликвидации и (или) консервации буровых скважин, перечисленных в лицензии и предписании. При таких условиях именно АО «Водоканал» должно было исполнить требования законодательства по недропользованию на основании выданной ранее лицензии.
Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины генерального директора АО «Водоканал» Фазлыева В.А. в совершении правонарушения, вопреки доводам жалобы.
Довод жалобы о том, что консервация скважин приведет к прекращению либо ограничению водоснабжения г. Асбеста и нарушит права потребителей на водоснабжение, материалами дела не подтверждается.
При назначении наказания, мировым судьей учтен характер правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного лица, его семейное и имущественное положение, а также отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств,
Учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания, мировым судьей обоснованно назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи, при этом мировой судья обосновал отсутствие основания для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с чем соглашается судья апелляционной инстанции.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Филоновой О.В. от 14 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Водоканал» Фазлыева В. А. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.С. Палкин