РЕШЕНИЕ
5 октября 2026 года город Асбест
Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сивохо В. В. на постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе Брагиной Е.А. от 28 августа 2026 года о привлечении начальника Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области Сивохо В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе от 28 августа 2026 года начальник Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области Сивохо В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Сивохо В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку постановлением должностного лица не установлена его вина; время совершения правонарушения не было установлено и в постановлении не указано. В июне-июле 2026 года региональным оператором АО «Спецавтобаза» ненадлежащим образом исполнялись обязанности по вывозу ТБО и ТКО, что привело к загрязнению контейнерной площадки.
В судебном заседании Сивохо В.В. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что региональный оператор не производил вывоз мусора ежедневно в летние месяцы, что привело к его складированию вне контейнеров. За месяц управа трижды производила самостоятельный вывоз мусора, поэтому отсутствует его вина в совершении правонарушения. В указанное время было взаимодействие по телефону с АО «Спецавтобаза», письменные документы о неисполнении обязанностей региональным оператором не составлялись, как и акты о вывозе мусора своими силами.
Представитель Белоярской межрайонной прокуроры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Старший помощник прокурора г. Асбеста Шестаков Д.Е., действующий по поручению Белоярского межрайонного прокурора, в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что постановление вынесено на основании результатов проведенной проверки.
Судья, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН 2.1.3684-21).
Из представленных суду материалов следует, что 16 июня 2026 года прокурору Свердловской области Крылову Б.А. направлено обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации Новикова Д.П. по факту несанкционированного расширения зоны мусорных отходов в районе д. Колюткино Белоярского административного округа Свердловской области в непосредственной близости от туристического объекта «Колютинские скалы» (месторождение гранита) в связи с поступившим обращением гражданина ФИО3 от 4 июня 2026 года (л.д. 66-67, 68-69, 70).
В рамках проверки поступившего обращения по запросу Белоярской межрайонной прокуратуры администрацией Белоярского муниципального округа Свердловской области представлены документы: фотография контейнерной площадки п. Колюткинский (напротив автобусной остановки) от 6 июля 2026 года, где зафиксировано складирование отходов за пределами контейнеров и контейнерной площадки (л.д. 71. 72-73).
13 июля 2026 года Белоярской межрайонной прокуратурой главе Белоярского муниципального округа Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно которому межрайоной прокуратурой при рассмотрении обращений депутата Госдумы РФ Новикова Д.П. в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 выявлены нарушения требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Белоярского муниципального округа. В частности на контейнерной площадке п. Колюткинский с. Колюткино вблизи памятника «Колюткинские базальтовые скалы» имеются навалы ТКО вокруг территории контейнерной площадки (л.д. 80-84).
27 июля 2026 года помощником Белоярского межрайонного прокурора Козловой Н.Н. проведен осмотр контейнерной площадки в районе с. Колюткино вблизи памятника природы «Базальтовые скалы» (заезд на СНТ «Автоматика»), в ходе которого установлено, что на территории указанной контейнерной площадки допущено складирование отходов за пределами контейнеров и контейнерной площадки, в том числе за ограждением контейнерной площадки, о чем составлен акт осмотра земельных участков, сделаны фотографии (л.д. 87-94).
4 августа 2026 года и.о. заместителя Белоярского межрайонного прокурора вынесено постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка в районе *Адрес* вблизи туристического объекта «Базальтовые скалы» (заезд на СНТ «Автоматика») передана по акту приема-передачи имущества от 27 октября 2023 года Большебрусянской сельской управе Администрации белоярского муниципального округа. На территории указанной площадки допущено складирование отходов за пределами контейнеров и контейнерной площадки, что подтверждается обращениями граждан, фото-фиксацией контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от 6 июля 2026 года, 27 июля 2026 года, 28 июля 2026 года. Ссылаясь на положения пунктов 6, 8 - 10 СанПиН 2.1.3684-21, и.о. заместителя Белоярского межрайонного прокурора указывает на то, что возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, расположенную в районе с. Колюткино вблизи туристического объекта «Базальтовые скалы» (заезд на СНТ «Автоматика») не исключена. Кроме того, отходы производства и потребления складируются за пределами территории контейнерной площадки.
В соответствии с требованиями ст. ст. 23.13, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 7 августа 2026 года постановление и.о. заместителя Белоярского межрайонного прокурора и материалы направлены на рассмотрение по существу начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе.28 августа 2026 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбеста и Белоярском районе вынесено оспариваемое постановление.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При этом основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абз. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие отходов за пределами контейнеров и контейнерной площадки 06 июля 2026 года и 27 июля 2026 года.
Вопреки доводам Сивохо В.В. указанные даты и являются временем совершения правонарушения, которое зафиксировано по результатам проверки и.о. Белоярского межрайонного прокурора 04 августа 2026 года.
При этом материалы дела не содержат сведений о наличии нарушений 28 июля 2026 года, соответствующими доказательствами это не подтверждено, поэтому данная дата подлежит исключению из обвинения.
Спорная контейнерная площадка и территория относятся к Большебрусянской сельской управе Администрации Белоярского муниципального округа, что не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела: актом и распоряжением.
Согласно п. 3.3 должностной инструкции начальника Большебрусянской сельской управы, утвержденной постановлением главы Белоярского городского округа от 18 января 2018 года, на начальника Управы возлагаются следующие должностные обязанности: осуществлять на подведомственной территории контроль за соблюдением порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, установленного муниципальными нормативными актами; осуществлять контроль за соблюдением на подведомственной территории требований при обращении с отходами производства и потребления; организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов; осуществление контроля за соблюдением на подведомственной территории Порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами.
Из указанных положений п.п. 8-10 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что на Большебрусянскую сельскую Управу Администрации Белоярского муниципального округа, как на владельца контейнерной и (или) специальной площадки возложена обязанность по обеспечению проведения уборки площадки, по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, а в случае загрязнения площадки после погрузки ТКО по очищению данной площадки.
Поскольку Сивохо В.В. является начальником управы, и согласно должностной инструкции осуществляет контроль за соблюдением на подведомственной территории требований при обращении с отходами производства и потребления; организацию сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов; осуществляет контроль за соблюдением на подведомственной территории Порядка проведения работ по уборке территории, то он обосновано признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод Сивохо В.В. о том, что загрязнение мусорной площадки происходит из-за недостаточного количества рейсов АО «Спецавтобаза» по вывозу (транспортированию) мусора, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку именно владелец контейнерной площадки, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 не организовал уборку контейнерной площадки, проведение которой в силу пункта 8 названных правил зависит, помимо иного, от количества контейнеров на площадке.
В постановлении должностного лица содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, мотивированы.
При рассмотрения жалобы Сивохо В.В. пояснил, он присутствовал при вынесении постановления, ему разъяснялись права и обязанности, поэтому отсутствие его подписи во вводной части постановления не является существенным нарушением, поскольку данная подпись проставлена в конце.
Постановление о привлечении Сивохо В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действиям Сивохо В.В. дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а назначенное ему наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.
В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Разрешая вопрос о виде и размере назначенного Сивохо В.В. административного наказания в виде административного штрафа, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, семейное и имущественное положение виновного, судья приходит к выводу о том, что размер и вид назначенного должностным лицом наказания соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет способствовать исправлению привлеченного лица.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании совершенного Сивохо В.В. административного правонарушения малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлено.
Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Исключить из постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе от 28 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области Сивохо В. В. указание на наличие нарушения 28 июля 2026 года, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Палкин