РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Артемовский 12 марта 2026 года судья Артемовского городского суда Свердловской области Минсадыкова Р.А., с участием должностного лица – ст. государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Артемовский» ФИО5, защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Артемовского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новиковой Ю.Е. от 26.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского муниципального округа, ОГРН 1026600580270, место нахождения и адрес юридического лица: Свердловская область, Артемовский район, пл.Советов, 3,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новиковой Ю.Е. от 26.01.2026 Администрация Артемовского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо в лице Главы АМО обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку для организации решения вопросов местного значения в части дорожной деятельности в Артемовском муниципальном округе 27.04.2025 создано Муниципальное казенное учреждение Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой». В соответствии с пунктом 17 Устава МКУ «Жилкомстрой» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 18 Устава МКУ «Жилкомстрой» для достижения целей, указанных в пункте 17 Устава, учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке, в том числе дорожную деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога, протяженностью 400,0 м, с кадастровым номером 66:02:0000000:3592, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая, числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского муниципального округа и закреплена за МК «Жилкомстрой» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2025 № 178. Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.12.2025 за №66:02:0000000: 3595-66/628/2025-1. Вывод суда о виновности Администрации основан, в том числе на объяснениях директора МКУ «Жилкомстрой» ФИО3, но учреждению на реализацию мероприятий по приведению улично-дорожной сети в соответствие проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в городе Артемовский, утвержденному Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 01.08.2024 №804-ПА, Администрацией не выделяются денежные средства в достаточном количестве. Однако суду не представлено доказательств, подтверждающих факт недостаточности денежных средств в 2024-2025 гг. на дорожную деятельность. В целях реализации проекта организации дорожного движения Администрацией при планировании бюджета Артемовского муниципального округа на дорожную деятельность было выделено МКУ «Жилкомстрой»: 476684,5 руб. на 2024 год; 453115,5 руб. на 2025. По результатам 2024 и 2025 МКУ «Жилкомстрой» освоено (израсходовано) 379 645,4 руб., 370 432,9 руб. соответственно, что опровергает объяснения, данные директором МКУ «Жилкомстрой». Таким образом, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствует.
Защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, оспариваемое постановление просила отменить, производству по делу прекратить.
Должностное лицо – ст. гос.инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Артемовский» ФИО5, возражал против доводов жалобы Администрации АМО.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения закреплены в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257).
С учетом положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Из положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что организации, осуществляющие содержание дорог и улиц обеспечивают выполнение установленных настоящим стандартом требований.
ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городов, городских округов, городских и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
ГОСТ Р 52605-2006 установлены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 26.11. 2025 в 15 час. 50 мин. в г. Артемовский Свердловской области Администрацией Артемовского муниципального округа (далее –Администрация), ИНН 6602001531, находящейся по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, пл. Советов, д. 3, являющейся уполномоченным лицом в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, необеспечение безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов при содержании автомобильной дороги, а именно:
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствие искусственной дорожной неровности у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289 - 2019 утрата дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52289 - 2019 утрата дорожного знака 2.2 «Конец главной дороги»;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289 - 2019 утрата дорожного знака 6.4 «Парковка»;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.9.11 ГОСТ Р 52289 - 2019 утрата таблички 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку»;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.9.11 ГОСТ Р 52289 - 2019 утрата таблички 8.24 «Работает эвакуатор»;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, разрушение и износ более 25 процентов по площади горизонтальной дорожной разметки 1.14.1;
Свердловская область, г. Артемовский, ул. Почтовая 1А, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.24.2, в нарушение п.п. 6.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации, «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245 - ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 5.4.22, 5.3.3, 5.7.5, 5.9.11 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 года № 1425 - ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295 - ст (далее - ГОСТ Р 52605 - 2006), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении 66 АА № 3103876 от 29.12.2025 (л.д. 1-7), решением о проведении постоянного рейда № 29 от 26.11.2025 (л.д. 10-11), актом о проведении постоянного рейда № 29 от 26.11.2025 (л.д. 12-13), протоколом осмотра от 26.11.2025 (л.д. 14 -17), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ АМО «Жилкомстрой» (л.д. 37), объяснениями директора МКУ АМО «Жилкомстрой» Штир А.В. от 22.12.2025 (л.д. 38-39), уставом МКУ АМО «Жилкомстрой» (л.д. 55-58), рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Артемовский» от 29.12.2025 Ивачева А.А. (л.д. 61) и иными материалами дела, которым дана оценка мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Артемовского муниципального округа, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Действия администрации Артемовского МО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрация Артемовского муниципального округа не является субъектом данного нарушения, со ссылками на то, что для целей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального округа было создано муниципальное казенное учреждение «Жилкомстрой», несостоятельны, они являлись предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела и обоснованно отклонены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа и обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Артемовского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Из материалов дела следует, что улица Почтовая г. Артемовский относится к ведению администрации муниципального округа, который является ее правообладателем, включена в реестр муниципальной собственности. 26.11.2025 на указанной улице было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в несоблюдении требований п.п. 6.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.4.22, 5.3.3, 5.7.5, 5.9.11 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация Артемовского муниципального округа, с учетом приведенных правовых положений, является лицом, ответственным за содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено.
Создание муниципального казенного учреждения «Жилкомстрой», которое согласно Уставу, регламентирующему его деятельность, осуществляет, в том числе организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, не свидетельствует о делегировании администрацией данному муниципальному казенному учреждению всего объема полномочий при осуществлении указанного вида деятельности и, с учетом вышеизложенных правовых положений, не освобождает администрацию от осуществления контроля за исполнением переданных полномочий за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Нарушений принципов невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новиковой Ю.Е. от 26.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Артемовского муниципального округа, оставить без изменения, жалобу администрации Артемовского муниципального округа – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.А. Минсадыкова