РЕШЕНИЕ
8 июня 2026 года г. Артемовский
Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Красильниковой Е.С., с участием Крутаковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крутаковой Е. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области от 26.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа «Центр обеспечения деятельности системы образования» Крутаковой Е. Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новиковой Ю.Е. от 26.04.2026 заместитель главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа «Центр обеспечения деятельности системы образования» (далее – МКУ АМО «ЦОДСО») Крутакова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Крутакова Е.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение какого-либо вреда и имущественный вред.
В судебном заседании Крутакова Е.Н. доводы жалобы поддержала.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
Согласно статье 38 Положения о бюджетном процессе в Артемовском муниципальном округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.11.2021 № 26 (с изменениями) (далее - Положение о бюджетном процессе), главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в финансовый орган в установленные им сроки и не позднее 1 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Счетной палатой Артемовского муниципального округа проверки годовой бюджетной отчетности за 2025 год главных администраторов бюджетных средств Артемовского муниципального округа установлено, что заместитель главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» Крутакова Е.Н. представила в Счетную палату годовую бюджетную отчетность главного администратора доходов Управления образования за 2025 год, годовую бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств Управления образования за 2025 год для проведения внешней проверки 04.03.2026 в 14 часов 25 минут, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 38 Положения о бюджетном процессе в Артемовском муниципальном округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.11.2021 № 26 (с изменениями), пунктом 1 статьи 2 Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 17.04.2014 № 473.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором Счетной палаты Артемовского муниципального округа ФИО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» Крутакова Е.Н.
В рамках рассматриваемого дела объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в представлении с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Таким образом, Крутакова Е.Н., являясь ответственным лицом за бухгалтерское обслуживание Управления образования, должностной обязанностью которой является составление и представление годовой бюджетной отчетности в Счетную палату для внешней проверки, годовую бюджетную отчетность главного администратора доходов Управления образования за 2025 год, годовую бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств Управления образования за 2025 год предоставила с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 38 Положения о бюджетном процессе, пунктом 1 статьи 2 Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 17.04.2014 № 473.
Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:
- договором на бухгалтерское обслуживание № 1 от 01.10.2015, согласно которому бухгалтерское обслуживание, включающее в себя ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности Управления образования, осуществляет Муниципальное казенное учреждение Артемовского муниципального округа – «Центр обеспечения деятельности системы образования», ответственными лицами за бухгалтерское обслуживание Управления образования назначены ФИО - бухгалтер, Е.Н. Крутакова - заместитель главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» (п. 1.3);
- письмом и.о. начальника Управления образования от 05.03.2026 № 01-35/174, согласно которому составление и представление годовой бюджетной отчетности в Счетную палату для внешней проверки является должностной обязанностью Крутаковой Е.Н.;
- письмом Управления образования от 13.03.2026 № 01-35/158, согласно которому годовая бюджетная отчетность главного администратора доходов Управления образования за 2025 год, годовая бюджетная отчетность главного распорядителя бюджетных средств Управления образования за 2025 год представлена в Счетную палату Артемовского муниципального округа заместителем главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» Крутаковой Е.Н. 04.03.2026;
- приказом (распоряжением) МКУ АГО «ЦОДСО» о приеме работникам на работу №/л от 05.12.2024 Крутакова Е.Н. принята на должность заместителя главного бухгалтера.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно применил положения бюджетного законодательства, дал правильную юридическую оценку действиям заместителя главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» Крутаковой Е.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования вышеприведенных доказательств в их совокупности сделал обоснованный вывод о виновности указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с вышеуказанной оценкой не имеется.
Неустранимых сомнений в виновности заместителя главного бухгалтера МКУ АМО «ЦОДСО» Крутаковой Е.Н. в совершении административного правонарушения не имеется. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.
Наказание Крутаковой Е.Н. назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, данных о личности, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Несвоевременное представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности может повлечь за собой несвоевременное исследование финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области соблюдения бюджетного законодательства.
Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было, оснований для отмены судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области от 26.04.2026 в отношении заместителя главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа «Центр обеспечения деятельности системы образования» Крутаковой Е. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Крутаковой Е.Н. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.П. Кобяшева