РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Лешнёве П.Б. с участием помощника прокурора г. Асбеста Бириндеева Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Рефтинский, Муниципальному Унитарному Объединенному Предприятию «Рефтинское» городского округа Рефтинский о возложении обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, установил:
Прокурор города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области к администрации городского округа Рефтинский, Муниципальному Унитарному Объединенному Предприятию «Рефтинское» городского округа Рефтинский (далее – МУ ОП «Рефтинское») о возложении обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, указав, что прокуратурой г. Асбеста Свердловской области в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, установлено несоответствие качества питьевой воды в городском округе Рефтинский гигиеническим нормативам, при этом органом местного самоуправления администрацией городского округа Рефтинский не принимаются меры, направленные на утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ гарантирующим поставщиком МУ ОП «Рефтинское» по приведению качества питьевой воды в городском округе Рефтинский в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и ведет к ухудшению состояния среды обитания и санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности жителей городского округа Рефтинский.
Административный истец просит возложить следующие обязанности:
на администрацию городского округа Рефтинский:
- в срок, не позднее 1 марта года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский;
- в срок, не позднее 3 дней с момента утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский направить его в МУ ОП «Рефтинское» для разработки проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения;
- в срок, не позднее 30 дней с момента поступления от МУ ОП «Рефтинское» проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, но не позднее 1 августа года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, принять решение по вопросу о его согласовании;
- в срок, не позднее 3 дней с момента принятия решения по вопросу согласования проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский направить информацию о принятом решении в МУ ОП «Рефтинское»;
- при принятии решения о согласования проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский в трехдневный срок направить проект указанной инвестиционной программы для согласования в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области.
на МУ ОП «Рефтинское»:
- в установленные в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, утвержденного администрацией городского округа Рефтинский, но не позднее 1 июня года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, разработать проект указанной инвестиционной программы и направить его для согласования в администрацию городского округа Рефтинский;
- после поступления из администрации городского округа Рефтинский и Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но не позднее 1 октября года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласованный проект инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский.
Помощник прокурора г. Асбеста Свердловской области Бириндеев Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Рефтинский в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика МУ ОП «Рефтинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора города Асбеста Свердловской области, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1 ст.ст. 42 и 58).
На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6).
Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (п.1).
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5).
В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (п.8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (п.9).
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п.10).
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»)(п.11).
На основании ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пп. 1,3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Как установлено в судебном заседании, органом местного самоуправления городского округа Рефтинский является администрация городского округа Рефтинский, гарантирующим поставщиком по предоставлению водоснабжения на территории городского округа Рефтинский - МУ ОП «Рефтинское».
Постановлением Главы администрации городского округа Рефтинский от 27.02.2025 №127 «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения на территории городского округа Рефтинский на 2026-2032 года» (далее – постановление от 27.02.2025 №127) утверждено техническое задание, МУ ОП «Рефтинское» обязано разработать инвестиционную программу в соответствии с техническим заданием в срок до 01.07.2025 /л.д.29-35,39/.
Согласно ответу МУ ОП «Рефтинское» на требование прокурора г. Асбеста Свердловской области от 28.02.2025 №02-07-2025/86-25-20650012, в настоящее время на территории городского округа Рефтинский не утверждена инвестиционная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. На основании постановления от 27.02.2025 №127 МУ ОП «Рефтинское» разработает инвестиционную программу в соответствии с техническим заданием в срок до 01.07.2025 /л.д.27-28/.
Учитывая вышеизложенное, административными ответчиками нормы действующего законодательства не исполнены, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский не разработаны и не утверждены.
Административными ответчиками представлены заявления о признании административных исковых требований прокурора города Асбеста Свердловской области в полном объеме.
Признание административными ответчиками исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем, у суда не имеется препятствий для принятия судом признания иска административными ответчиками.
При признании административными ответчиками иска и принятии его судом, согласно ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, признание исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Асбеста Свердловской области о возложении на Администрацию городского округа Рефтинский, МУ ОП «Рефтинское» обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский.
Руководствуясь п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд соглашается со сроками исполнения решения, указанными административным истцом. Указанные сроки для исполнения требований являются разумным, с учетом характера выявленных нарушений законодательства. Установление более длительного срока для устранения выявленных нарушений может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа Рефтинский (ИНН 6603004461) следующие обязанности:
- в срок, не позднее 1 марта года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский;
- в срок, не позднее 3 дней с момента утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский направить его в Муниципальное Унитарное Объединенное Предприятие «Рефтинское» городского округа Рефтинский для разработки проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения;
- в срок, не позднее 30 дней с момента поступления от Муниципального Унитарного Объединенного Предприятия «Рефтинское» городского округа Рефтинский проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, но не позднее 1 августа года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, принять решение по вопросу о ее согласовании;
- в срок, не позднее 3 дней с момента принятия решения по вопросу согласования проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский направить информацию о принятом решении в Муниципальное Унитарное Объединенное Предприятие «Рефтинское» городского округа Рефтинский;
- при принятии решения о согласования проекта инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский в трехдневный срок направить проект указанной инвестиционной программы для согласования в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области.
Возложить на Муниципальное Унитарное Объединенное Предприятие «Рефтинское» городского округа Рефтинский (ИНН 6603020368) следующие обязанности:
- в установленные в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский, утвержденного администрацией городского округа Рефтинский, но не позднее 1 июня года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, разработать проект указанной инвестиционной программы и направить его для согласования в администрацию городского округа Рефтинский;
- после поступления из администрации городского округа Рефтинский и Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но не позднее 1 октября года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласованный проект инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Рефтинский.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк