Дело № 2а-749/2026 ~ М-515/2026

66RS0015-01-2026-000756-08

Административное дело №2а-749/2026

Мотивированное решение составлено 20.07.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2026 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием административного истца старшего помощника прокурора *Адрес* ФИО17, представителя административного ответчика ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора *Адрес*, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского муниципального округа о возложении обязанности обеспечения подъездными путями земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, установил:

Прокурор *Адрес*, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд *Адрес* с иском к администрации Малышевского муниципального округа о возложении обязанности обеспечения подъездными путями земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указано, что прокуратурой *Адрес* проведена проверка по обращению ФИО3 о возможных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в соответствии с законом *Адрес* от *Дата* *Номер* «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории *Адрес*» Законом РФ от *Дата* *Номер* «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановлением главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ ФИО4 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 66:68:0201003:1045, расположенный по адресу: *Адрес*, пгт. Малышева, *Адрес*. В ходе проверки установлено, что земельный участок ФИО4 в нарушение требований законодательства до настоящего времени не обеспечен подъездной автодорогой.

Кроме того, административный истец указывает, что в *Адрес* предоставлены следующие земельные участки для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан:

1) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером66:68:0201003:1037, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского муниципального округа *Номер*-ПГ от *Дата* в общую совместную собственность бесплатно ФИО5, ФИО6, льготная категория: граждане, не достигшие на день подачи заявления, указанного в ч.1 п.3 ст.*Адрес* 18-ОЗ, возраста 35 лет, состоящие между собой в браке и совместно обратившиеся с этим заявлением;

2) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1041, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского муниципального округа *Номер*-ПГ от *Дата* в общую совместную собственность бесплатно ФИО7, ФИО8, льготная категория: граждане, не достигшие на день подачи заявления, указанного в ч. 1 п.3 ст.*Адрес* 18-ОЗ, возраста 35 лет, состоящие между собой в браке и совместно обратившиеся с этим заявлением;

3) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1066, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского муниципального округа *Номер*-ПГ от *Дата* в общую совместную собственность бесплатно ФИО9, ФИО10 льготная категория: граждане, не достигшие на день подачи заявления, указанного в ч. 1 п.2 ст.*Адрес* 18-ОЗ, возраста 35 лет, состоящие между собой в браке и совместно обратившиеся с этим заявлением;

4) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1046, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского городского округа *Номер*-ПГ от *Дата* в общую совместную собственность бесплатно ФИО11, ФИО12, льготная категория: граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в ч.1 п.3 ст.*Адрес* *Номер*-ОЗ, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением;

5) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1067, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского муниципального округа *Номер*-ПГ от *Дата* в собственность бесплатно ФИО13, льготная категория: граждане, являющиеся ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств;

6) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1047, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского городского округа *Номер*-ПГ от *Дата* в собственность бесплатно ФИО14 льготная категория: граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в ч.1 п.3 ст.*Адрес* *Номер*-ОЗ, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей;

7) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1158, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского городского округа *Номер*-ПГ от *Дата* в собственность бесплатно ФИО15, категория: граждане, являющиеся ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств;

9) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером 66:68:0201003:1048, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского городского округа *Номер*-ПГ от 08.11.2016г в общую совместную собственность бесплатно Казанцевой H.C., ФИО16, льготная категория: граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в ч.1 п.3 ст.*Адрес* *Номер*-ОЗ, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости с *Дата* собственником данного земельного участка является ФИО1.

Указанные земельные участки, предоставленные льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, в нарушение требований законодательства также не обеспечены подъездной автодорогой.

В рамках исполнения полномочий градостроительной деятельности администрацией Малышевского муниципального округа при планировки территории для строительства ИЖС предусмотрен и поставлен на учет земельный участок под новое строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения кадастровый *Номер* общей площадью 2 052 кв. м.

По результатам проверки в адрес администрации Малышевского муниципального округа *Дата* внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, не удовлетворено.

Административный истец просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Малышевского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (подъездными путями), земельных участков, расположенных в пгт.Малышева, *Адрес*, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

2. Обязать администрацию Малышевского муниципального округа городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Малышевского муниципального округа путем обеспечения инфраструктурой (подъездными путями) земельных участков расположенных в пгт.Малышева, *Адрес*, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан /л.д.4-10/.

В ходе рассмотрения дела административный истец с учетом представленной ответчиком выписки уточнил требования и просит:

Признать незаконным бездействие администрации Малышевского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (подъездными путями) земельных участков, расположенных в пгт.Малышева, *Адрес*, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

Обязать администрацию Малышевского муниципального округа городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Малышевского муниципального округа, а именно:

- провести ремонт и восстановление дорожного покрытия на участке протяженностью 60-67 метров с удалением травяного покрова;

- обеспечить соответствие всего дорожного покрытия протяженностью 282 метра требованиям технических регламентов по содержанию, в частности раздела 4 ФИО20 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от *Дата* *Номер*-ст);

- выполнить обустройство обочин в соответствии с требованиями п.п. 5.24, 5.29 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» с краевой полосой не менее 0,5 метра;

- установить знак «1,34.2»;

- разработать и утвердить план организации дорожного движения в пгт.Малышева, *Адрес*, в районе участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

Старший помощник прокурора *Адрес* ФИО17, в судебном заседании заявленные требования в уточненной редакции поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Малышевского муниципального округа ФИО18, действуя на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, за исключением срока для исполнения заявленных требований. Просил предоставить срок для исполнения 18 месяцев.

Представитель заинтересованного лица отдела по управлению муниципальным имуществом Малышевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав старшего помощника прокурора *Адрес*, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с *Дата* до *Дата*, и подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с *Дата*, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий льготных категорий граждан, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи *Адрес* от *Дата* *Номер* «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории *Адрес*» правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Закона РФ от *Дата* *Номер* «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам в соответствии с п. 1 и 2 ст. 13 названного закона гарантируется внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участников, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технологического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организация связи и междугороднего транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *Дата* №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, в силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от *Дата* № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.

Указанные полномочия органа местного самоуправления закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (статья 7 Федерального закона от *Дата* № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от *Дата* № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от *Дата* № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Статьей 13 Федерального закона от *Дата* № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой, подъездными путями.

Льготный порядок предоставления земельных участков не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Судом установлено, что прокуратурой *Адрес* проведена проверка по обращению ФИО3 /л.д.11-12/ о возможных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в соответствии с законом *Адрес* от *Дата* *Номер* «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории *Адрес*», Законом РФ от *Дата* *Номер* «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановлением главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ ФИО4 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 66:68:0201003:1045, расположенный по адресу: *Адрес*, пгт. Малышева, *Адрес*. В ходе проверки установлено, что земельный участок ФИО4 в нарушение требований законодательства до настоящего времени не обеспечен подъездной автодорогой /л.д.15-16/.

Также в *Адрес*, предоставлены следующие земельные участки для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан:

1) земельный участок *Номер*, с кадастровым номером66:68:0201003:1037, площадью 1500,0 кв.м, постановлением главы Малышевского муниципального округа *Номер*-ПГ от *Дата* в общую совместную собственность бесплатно ФИО5, ФИО6, льготная категория: граждане, не достигшие на день подачи заявления, указанного в ч.1 п.3 ст.*Адрес* 18-ОЗ, возраста 35 лет, состоящи между собой в браке и совместно обратившиеся с этим заявлением /л.д.33/;

По результатам проверки в адрес администрации Малышевского муниципального округа *Дата* внесено представление об устранении нарушений законодательства /л.д.43-45/, которое рассмотрено, но оставлено без удовлетворения /л.д.46-47/.

Согласно ответу администрации Малышевского МО обустройство автомобильных дорог осуществляется в рамках расходных полномочий бюджета Малышевского МО, который является дотационным. Стоимость строительства новой дороги по *Адрес*, в соответствии с полученным сметным расчетом по стоянию уровня цен на 2 квартал 2025 года составляет - 3 539 067,17 рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с предоставленными ответчиком выписками из реестра муниципальной собственности, в пгт.Малышева, *Адрес* имеется автодорога.

Вместе с тем, техническое состояние подъездного пути – грунтовой дороги и *Адрес* зафиксировано в акте обследования от *Дата*, согласно которому дорога относится к категории V. На дороге выявлены дефекты в виде искажений профиля (впадины, углубления).

Приказом Госстандарта Российской Федерации от *Дата* *Номер*-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ФИО20 50597-2017).

Указанные требования устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ФИО20 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу подпунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из акта обследования от *Дата* состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Малышевского муниципального округа автодорога пгт.Малышева, *Адрес* имеет дефекты в виде искажений профиля (впадины, углубления).

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, учитывая, что в течение длительного времени администрацией Малышевского муниципального округа должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой принято не было, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав жителей Малышевского муниципального округа.

Кроме того, доказательств наличия разработанной документации по организации дорожного движения, какого-либо плана организации дорожного движения в материалы дела не представлено.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что требования прокурора *Адрес*, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

По общему правилу, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Соответственно, понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку административный истец не понес расходы по уплате государственной пошлины, а административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то правовых оснований для взыскания с администрации Малышевского муниципального округа государственной пошлины у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора *Адрес*, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского муниципального округа о возложении обязанности обеспечения подъездными путями земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

- обеспечить соответствие всего дорожного покрытия протяженностью 282 метра требованиями технических регламентов по содержанию, в частности раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст);

- установить знак «1,34.2»;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд *Адрес* в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда А.С. Филимонов

РЕШЕНИЕ

РЕШИЛ:

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо

Решения

РЕШЕНИЕ

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо

Ход дела