ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Артемовский 10 декабря 2025 года судья Артемовского городского суда Свердловской области Минсадыкова Р.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 являясь должностным лицом - начальником Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Артемовская, пл.Советов, 3, не выполнила в установленный срок законное представление Финансового управления Администрации Артемовского городского округа № 6 от 15.07.2025, а именно, пункты 9-16 представления:
-устранить нарушение путем принятия мер по разработке и утверждению (или изменению) и актуализации положений Учетной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывая положения Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы, в текущей редакции единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению (по п. 9 представления) в срок - до 01.10.2025;
-принять меры по обеспечению полноты и точности данных о фактических остатках объектов муниципального жилищного фонда, учитываемых на счетах бюджетного учета, путем проведения инвентаризации (по п.п. 10, 11 представления) в срок - до 01.10.2025;
-обеспечить полноту и своевременность проведения мероприятий, установленных Регламентом реализации Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа полномочий администратора доходов по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет Артемовского городского округа, пеням и штрафам по ним, утвержденным приказом УГХ от 24.05.2023 № 34-ОД (по п. 20 представления) в срок - постоянно (в соответствии с утвержденным Регламентом);
-не допускать включение в претензию суммы уже урегулированной просроченной дебиторской задолженности (по п. 21 представления) в срок – постоянно;
-закрепить обязанность проведения претензионно-исковой работы по плате за наем в должностные инструкции работников УГХ (по п. 22 представления) в срок - до 29.08.2025;
- в рамках принятия мер по устранению причин и условий выявленных нарушений рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения - в срок до 15.08.2025;
- принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (по п.п. 12 - 19, 23-25 представления) - в срок до 01.10.2025.
Документы, подтверждающие устранение нарушений по пунктам 9-16 требований представления, объектом контроля не представлены. Все исчерпывающие правовые возможности для устранения выявленных нарушений не приняты.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 вину в совершении инкриминируемого административном правонарушении не оспаривала, пояснила, что на Управление городским хозяйством возложено осуществлять администрирование доходов по плате за наем в отношении муниципального жилищного фонда только с 01.01.2024. Работа ведется в программном комплексе, корректировка произведенных начислений производится вручную из-за несовершенства программы, объем работы очень большой. Предписание для исполнения было поручено специалистам УГХ, работа по устранению выявленных в ходе проверки недостатков ведется, в текущей работе нарушений не допускают. При обращении в финансовое управление с просьбой о продлении срока устранения недостатков специалист в письме ошибочно указал пункты 1-8, тогда как необходимо было указать, в том числе пункты предписания 9-16. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ просит освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ч. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Кроме личного признания Углановой А.И. вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, она полностью установлена исследованными письменными доказательствами.
Из материалов дела следует, что специалистами Финансового управления Администрации Артемовского городского округа на основании приказа от 12.12.2024 № 118-ОС «Об утверждении Плана контрольных мероприятий Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа в финансово-бюджетной сфере на 2025 год», приказа Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа от 04.04.2025 № 27-ОС в период с 21.04.2025 по 05.06.2025 проведена плановая камеральная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов местного бюджета в Управлении по городскому хозяйству и жиль. Администрации Артемовского муниципального округа за период 2023-2024 годы.
В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, требований абзаца первого пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановления Администрации Артемовского городского округа от 04.07.2019 № 697-ПА «Об утверждении Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории Артемовского городского округа» (в редакции постановлений Администрации Артемовского городского округа от 26.12.2022 №1281-ПА и от 25.12.2023 № 1553-ПА); пунктов 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; абзаца 3 пункта 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н; пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; абзаца 3 пункта 3 Инструкции № 157н; пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; статьи 9 Закона № 402-ФЗ; пункта 14 статьи 155 ЖК РФ; пункта 14 статьи 155 ЖК РФ; пункта 6 статьи 8 Закона 402-ФЗ, пунктов 19, 32 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 7, 12 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н; абзаца 11 пункта 3, пункта 6 Инструкции № 157н; пункта 1 Приказа Минфина России от 15.04.2021 № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений и Методических указаний по их формированию и применению»; пункта 1 статьи 11 Закона № 402-ФЗ, пункта 79 Федерального стандарта № 256н, пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н; пункта 2.6 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49; пункта 1.11 Порядка проведения инвентаризации и оформления результатов инвентаризации (закреплен в Положении об инвентаризации имущества и обязательств, являющимся Приложением № 7 к Учетной политике УГХ); пунктов 1, 2 статьи 10 Закона № 402-ФЗ; пунктов 23,28 и 29 Федерального стандарта № 256н, пункта 10 Учетной политики; абзаца второго пункта 2 статьи 264.1 БК РФ; пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пунктов 17, 68 Федерального стандарта № 256н; пунктов 9, 166 Инструкции № 191н; пункта 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ; пунктов 23, 25, 29 Федерального стандарта № 256н; пункта 9.8 Методических указаний № 61н; пункта 7 Учетной политики; абзаца второго пункта 2 статьи 264.1 БК РФ; пункта I статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пунктов 17, 68 Федерального стандарта № 256н; пунктов 7, 167 Инструкции № 191н; пункта 1 статьи 11 Закона № 402-ФЗ; пункта 79 Федерального стандарта № 256н; пункта 7 Инструкции № 191н; подпункта «в» пункта 3.48 Методических указаний № 49; пункта 1.11 Порядка проведения инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2023 - 2024 г.г.; пунктов 1, 3 статьи 19 Закона № 402-ФЗ; пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N° 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Федерального закона N° 25-ФЗ); пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 2.2 (подпункты 16, 17, 25, 31 соответственно) Порядка организации внутреннего финансового контроля УГХ (установлен в Положении о внутреннем финансовом контроле, Приложение № 11 к Учетной политике); пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, абзаца пятого пункта 3 Инструкции № 157н; пункта 65 Федерального стандарта № 256н; пунктов 7, 167 Инструкции № 191н; приказа УГХ № 34-ОД от 24.05.2023 «Об утверждении Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет Артемовского городского округа, пеням и штрафам по ним»; пункта 8 Регламента претензии; подпункта «в» пункта 2 Общих требований к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в соответствии с письмом УГХ от 04.06.2025 № 14/576; абзаца третьего пункта 3, пунктов 18, 299 Инструкции № 157н, пункта 33 Федерального стандарта № 274н, пункта 17 раздела V Методических рекомендаций по применению Федерального стандарта № 274н операция «начисление за наем жилья за декабрь 2023»; пункта 2 статьи 264.1 БК РФ; пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ; пункта 170 Инструкции №н; пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ.
В адрес начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации муниципального округа ФИО8 направлено представление Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа (исх. № 05/576 от 15.07.2025), предоставить информацию по результатам исполнения Представления с приложением копий документов не позднее 01.10.2025, с правом продления исполнения Представления в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта № 1095, а так же разъяснена ответственность за неисполнение в установленный срок вышеуказанного Представления в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Представлению ФИО9. необходимо выполнить следующие требования контрольного органа:
Доначислить плату за наем Потребителям за 2023 год, неправомерно заниженную АО «ЭнергосбыТ Плюс», применив размер платы, установленной постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.12.2022 № 1281-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации Артемовского городского округа от 04.07.2019 № 697-ПА «Об утверждении Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (готы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории Артемовского городского округа» (по пункту 1 Представления) в срок - до 30.09.2025.
Провести корректировку сальдо, отраженного в лицевых счетах Потребителей, в соответствии с Актом приема - передачи документов, переданным АО «ЭнергосбыТ Плюс» и с учетом перерасчетов, произведенных в соответствии с Актом плановой камеральной проверки от 19 июня 2025 года (по пункту 2 Представления) в срок - до 30.09.2025.
Проводить Потребителям перерасчеты сумм платы за наем и пени, начисленных за несвоевременную уплату платы за наем, в текущем периоде, а не в периоде, за который проводится перерасчет (по пункту 3 Представления) в срок - постоянно (при возникновении необходимости) в срок – постоянно (при возникновении необходимости).
Начислить плату за наем Потребителям по 41 договору социального найма жилого помещения и ордерам на жилые помещения (квартиры) за 2024 год (по пункту 4 Представления) в срок - до 30.09.2025.
Начислить плату за наем 4 Потребителям по объектам муниципального жилищного фонда, по которым в 2024 году заключены договоры передачи жилого помещения в собственность граждан, за период с января 2024 года до момента приватизации (по пункту 5 Представления) в срок – до 30.09.2025.
Осуществлять начисления платы за наем в лицевых счетах Потребителей, имеющих право на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по освобождению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от платы за закрепленное жилое помещение и коммунальных услуг, согласно постановлению Правительства Свердловской области от 10.02.2016 № 91-ПП «О реализации дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных пунктом 2 статьи 22 Областного закона от 23 октября 1995 года № 28-03 «О защите прав ребенка» (с изменениями) (по пункту 6 Представления) в срок - постоянно (при возникновении необходимости).
Провести перерасчет неверно начисленных сумм лени за несвоевременную уплату платы за наем, отраженных в лицевых счетах Потребителей за 2024 год, с учетом сальдо, переданного Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» и периода образования задолженности (по пункту 7 Представления) в срок - до 30.09.2025.
Начислить в лицевых счетах 179 Потребителей пени за несвоевременную уплату платы за наем (по пункту 8 Представления) в срок - до 30.09.2025.
Устранить нарушение путем принятия мер по разработке и утверждению или изменению) и актуализации положений Учетной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывая положения Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы, в текущей редакции единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению (по пункту 9 Представления) в срок – до 01.10.2025.
Принять меры по обеспечению полноты и точности данных о фактических остатках объектов муниципального жилищного фонда, учитываемых на счетах бюджетного учета, путем проведения инвентаризации (по пунктам 10, 11 Представления) в срок - до 01.10.2025.
Обеспечить полноту и своевременность проведения мероприятий, установленных Регламентом реализации Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа полномочий администратора доходов по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет Артемовского городского округа, пеням и штрафам по ним, утвержденным приказом УГХ от 24.05.2023 № 34-ОД (по пункту 20 Представления) в срок - постоянно (в соответствии с утвержденным Регламентом).
Не допускать включение в претензию суммы уже урегулированной просроченной дебиторской задолженности (по пункту 21 Представления) в срок - постоянно.
Закрепить обязанность проведения претензионно-исковой работы по плате за наем в должностные инструкции работников УГХ (по пункту 22 Представления) в срок - до 29.08.2025.
В рамках принятия мер по устранению причин и условий выявленных нарушений рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения - в срок до 15.08.2025.
Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений по (пунктам 12 - 19, 23-25 Представления) - в срок до 01.10.2025.
17.09.2025 от начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа ФИО10 в Финансовое управление Администрации Артемовского муниципального округа поступило обращение о продлении срока исполнения Представления от 15.07.2025 № 05/576 по пунктам 1-8 до 31.12.2025.
Решением Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа от 26.09.2025 № 05/1035 продлен срок выполнения пунктов 1-8 Представления от 15.07.2025 № 05/576 до 20.12.2025.
Информации об исполнении пунктов 9-16 представления Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. № 05/576 от 15.07.2025) от ФИО2, начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, в адрес Финансового управления Администрации Артемовского городского округа не поступало и не поступило.
Таким образом, по истечении срока исполнения представления Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа, то есть с 02.10.2025 и до момента составления протокола об административном правонарушении, то есть до 28.10.2025, ФИО11, являющейся должностным лицом, начальником Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, пункты 9-16 ФИО1 Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа (исх. № 05/576 от 15.07.2025) не исполнены. Все исчерпывающие правовые возможности для устранения выявленных нарушений не приняты.
Эти нарушения явились основанием для составления в отношении начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа ФИО12 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в силу занимаемой должности она являлась ответственным за исполнение Представления.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 70-74).
Кроме того, факт нарушения подтвержден копией распоряжения главы Артемовского городского округа от 29.12.2023 № 393-РГ о возложении обязанностей начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа на ФИО13 с 10.01.2024 (л.д. 41), ее должностной инструкцией (л.д. 43-55), копией представления Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа от 15.07.2025 № 05/576 (л.д. 28-35), выпиской из акта камеральной проверки (л.д. 9-27), иными документами.
Процессуальных нарушений со стороны должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, а равно обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд считает вину ФИО14 установленной в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, и ее действия надлежит квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
При определении вида и меры наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1, ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2, начальника Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с представлением сведений об уплате штрафа в суд в тот же срок.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Финансовое управление Артемовского городского округа), ИНН 6602013664; БИК 016577551; КПП 667701001; ОКТМО 65502000, КС 03100643000000016200, единый казначейский счет 40102810645370000054 банк получателя: ОКЦ № 1 УГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 91911601194010000140, УИН 0348917300291020255235742.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в установленный срок невозможно, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, либо предоставлена отсрочка на срок один месяц.
Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок возможно назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Р.А. Минсадыкова