РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика Администрации АМО Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского муниципального округа, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в не организации и не проведении работ по замене следующих участков сети холодного водоснабжения; возложении обязанности в срок до 31.12.2026 организовать и провести работы по замене участков сети холодного водоснабжения.
В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства.
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) 25.04.2025 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.
По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа (далее - Артемовского МО) направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 12.05.2025, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положения), в том числе:
отмостка по периметру дома частично отсутствует;
2) фасад дома в значительной степени поврежден (многочисленны трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя до стенового материала); при визуальном осмотре наружных стен дома установлено: стены имеют деформации; местами по кирпичной кладке имеются повреждения, местами следы намокания;
3) при обследовании подъездов установлено следующее: окрасочный слой деревянных лестниц поврежден, местами в значительной степени; ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления и истирания, местами зыбкость), перила повреждены (повреждения окрасочного слоя, сколы, углубления); полы в подъездах повреждены (разрушения окрасочного слоя, местами истирание и рассыхание досок, контруклон, в местах значительной зыбкости полов установлены дополнительные доски); оконные блоки повреждены (разрушение окрасочного слоя, гниение и коробление деревянных элементов); потолочные перекрытия деформированы; по потолочным перекрытиям местами следы протечек кровли; отделочный слой потолочных перекрытий поврежден (трещины, местами отслоения штукатурного слоя до деревянной обрешетки); по стенам местами имеются трещины; входные двери в подъезды не исправны (дверные проемы деформированы, окрасочный слой поврежден, деревянные элементы подвержены гниению и короблению; не обеспечивается плотное закрывание, имеются повышенные зазоры);
4) при обследовании <адрес> установлено: пол деформирован (контруклон), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждение окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; местами отслоения обоев от стен, натяжение обоев, разрывы; на стенах многочисленные темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени;
5) при обследовании <адрес> установлено: пол в значительной степени поврежден (деформирован (контруклон)), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждение окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины, местами доски неисправны (переломлены), местами доски отсутствуют); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; по стенам многочисленные трещины (местами шириной раскрытия более 2 см.), местами разрушения отделочного слоя (отслоения и выпадения участков штукатурного слоя), по стенам имеются темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени;
6) колодец, расположенный с торца дома, переполнен жидкими бытовыми отходами, которые разливаются на придомовой территории, люк колодца отсутствует;
7) при обследовании чердачного помещения установлено: местами не исправно коньковое заполнение; местами пробоины и трещины в шиферном покрытии; перекрытия, являющиеся потолком подъездов и квартир, расположенных на втором этаже, деформированы; деревянные элементы конструкции кровли местами повреждены (загнивание и коробление древесины); слуховые окна не закрыты; конструкция кровли имеет деформации; на поверхности перекрытий наличие строительного мусора, наличие емкостей для сбора дождевой воды, местами увлажнение утеплительного слоя, местами повреждения деревянных элементов перекрытий (загнивание и коробление); при визуальном осмотре крыши кровли установлено: деформации конструкции кровли; повреждения шиферного покрытия кровли (трещины, пробоины, местами смещение шиферных листов); местами не исправно коньковое заполнение.
Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа (далее - Комиссия), не дана.
Согласно протокола заседания Комиссии от 23.05.2025, заключение органа контроля от 12.05.2025 рассмотрено, и принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в связи с тем, что не предоставлено заключение специализированной организации по результатам технического обследования.
Однако, данное решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, принятое Комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным.
Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям от 23.05.2025, Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Однако, данное решение принято без достаточных к тому оснований.
Кроме того, обследование дома, на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, не проводилось. Акт обследования дома формальный.
В данном случае основанием для принятия решения об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу явилось не предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование дома.
Данный факт подтверждается письмом Администрации Артемовского муниципального округа от 27.05.2025 № в адрес Департамента, в котором сообщается, что для рассмотрения по существу заключения органа государственно контроля (надзора) от 12.05.2025 по многоквартирному дому по <адрес>, необходимо предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование данного дома.
Таким образом, решение Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, принятое 23.05.2025 и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии, является незаконным и подлежит отмене.
Согласно информации Артемовского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 16.01.2026 №, по данным технического обследования по состоянию на 02.02.2004 процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, составлял 40 %.
Согласно информации Администрации Артемовского МО от 12.12.2025 №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы в связи с большим процентом износа основных конструктивных элементов дома.
Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома на 2025 год Администрацией Артемовского МО не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено.
Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.
В июне 2025 года Артемовской городской прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не решен, заключение органа контроля по данному дому надлежащим образом не рассмотрено.
По данному факту в адрес Администрации Артемовского МО 16.06.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако действенных мер, направленных на исполнение требований в части проведения обследования дома с целью решения вопроса о признании дома аварийным, не принято.
Таким образом, свои публичные полномочия в этой сфере Администрация Артемовского муниципального округа надлежащим образом не осуществляет, несмотря на поступившее заключение органа контроля (надзора). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Комиссию Администрация Артемовского муниципального округа не обратилась.
Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 2004 год, наличия заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в Комиссию не имелось.
Таким образом, Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Просит исковые требования удовлетворить (л.д. 3-12).
Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснив, что дополнений не имеется.
Представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б., действующая на основании доверенности (л.д. 63), диплома о высшем образовании по специальности «Юриспруденция (№ регистрационный № от 02.07.2009 л.д. 64-65) в судебное заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Пояснив, что обязательным для признания дома аварийным является заключение специальной организации. Акт не является заключением, и не может являться основанием для признания дома аварийным. Все 10 квартир в доме являются в собственности граждан, не являются муниципальными.
По поводу сроков, указанных в административном исковом заявлении, считает, что они неразумные. Согласно 44-ФЗ, для заключения муниципального контракта необходимо продолжительное время, и не менее 60 дней для исполнения. Плюс пробег на почту. Срок необходим не менее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Также представили отзыв, согласно которому порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В соответствии с пунктом 45 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - и в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставления такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям:
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Учитывая изложенное, для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, направленное в адрес Администрации, не является заключением специализированной организации.
В связи с чем у Комиссии отсутствовали правовые основания принятия решения в соответствии с Положением.
Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 03.06.2020 № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Артемовского муниципального округа» (с изменениями) (далее - Административный регламент).
В соответствии с положениями указанных нормативных актов, организация и проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома занимает довольно продолжительный период времени.
Заявленные истцом сроки для осуществления действий по организации проведения специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. с предоставлением заключения. Администрация считает неразумными.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского муниципального округа осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ). С учетом требований и норм, установленных Законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта, составляет не менее двух месяцев, срок для проведения обследования и составления заключения составляет не менее 60 дней.
Исходя из сложившейся практики проведения электронных аукционов на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, исполнитель по контракту, как правило, находится за пределами Свердловской области. После окончания работ по контракту результаты (заключения) исполнителем направляются в адрес Администрации посредством почтовой связи, таким образом, получение результатов работ занимает довольно продолжительное время (около 2-3 недель).
Таким образом, исполнение решения суда в сроки, заявленные Истцом, не представляется возможным.
Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией Артемовского муниципального округа, фактически исключает возможность добровольного исполнения и влечет правовые последствия в виде привлечения к административной и уголовной ответственности.
С учетом вышеизложенного, достаточным и разумным будет являться срок не менее четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 66-67).
Представитель административного ответчика Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на тер. АМО извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился без указания причин.
Заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя (л.д. 47). Представил отзыв, из которого следует, что в ходе обследования дома установлено следующее:
1. Отмостка по периметру дома частично отсутствует.
2. Фасад МКД в значительной степени поврежден (многочисленные трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя до стенового материала). При визуальном осмотре наружных стен дома установлено: стены имеют деформации; местами по кирпичной кладке имеются повреждения, местами следы намокания.
3. При обследовании подъездов установлено следующее: окрасочный слой деревянных лестниц поврежден, местами в значительной степени; ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления от истирания, местами зыбкость), перила повреждены (повреждения окрасочного слоя, сколы, углубления); полы в подъездах повреждены (разрушения окрасочного слоя, местами истирание и рассыхание досок, контруклон, в местах значительной зыбкости полов установлены дополнительные доски); оконные блоки повреждены (разрушение окрасочного слоя, гниение и коробление деревянных элементов); потолочные перекрытия деформированы; по потолочным перекрытиям местами следы протечек кровли; отделочный слой потолочных перекрытий поврежден (трещины, местами отслоения штукатурного слоя до деревянной обрешетки); по стенам местами имеются трещины; входные двери в подъезды неисправны (дверные проемы деформированы; окрасочный слой поврежден; деревянные элементы подвержены гниению и короблению; не обеспечивается плотное закрывание дверей, имеются повышенные зазоры.
4. При обследовании <адрес> (угловая, расположенная на первом этаже), установлено: пол деформирован (контруклон), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждения окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; местами отслоения обоев от стен, натяжение обоев, разрывы; на стенах многочисленные темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени.
5. При обследовании <адрес> (угловая, расположенная на первом этаже), установлено: на момент проведения проверки в квартире никто не проживает; пол в значительной степени поврежден (деформирован (контруклон), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждения окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины, местами доски неисправны (переломлены), местами доски отсутствуют); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; по стена многочисленные трещины (местами шириной раскрытия более 2 см.), местами разрушения отделочного слоя (отслоения и выпадения участков штукатурного слоя), по стенам имеются темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени.
6. Колодец, расположенный с торца МКД (у <адрес>), переполнен жидкими бытовыми отходами, жидкие бытовые отходы разливаются на придомовой территории, люк колодца отсутствует, со слов жителей, стенки колодца неисправны (осыпаны).
7. При обследовании чердачного помещения установлено: местами не исправно коньковое заполнение; местами пробоины и трещины в шиферном покрытии; перекрытия, являющиеся потолком подъездов и квартир, расположенных на втором этаже, деформированы; деревянные элементы конструкции кровли местами повреждены (загнивание и коробление древесины); слуховые окна не закрыты; конструкция кровли имеет деформации; на поверхности перекрытий наличие строительного мусора, наличие емкостей для сбора дождевой воды, местами увлажнение утеплительного слоя, местами повреждения деревянных элементов перекрытий (загнивание и коробление). При визуальном осмотре крыши дома установлено: деформации конструкции кровли; повреждения шиферного покрытия кровли (трещины, пробоины, местами смещение шиферных листов); местами не исправно коньковое заполнение.
Заключение органа государственного надзора (контроля) от 12.05,2025, по результатам проведенного обследования, было направлено в Администрацию Артемовского муниципального округа в целях организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном п. 45 (1) Положения № 47 и проведения оценки и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
При этом, согласно п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Не принятие одного из вышеуказанных решений, нарушение процедуры проведения оценки соответствия жилых помещений, установленным требованиям, нарушает требования, установленные Положением № 47, а также права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании вышеизложенного, исковые требования Артемовского городского прокурора поддерживают в полном объеме (л.д. 49-51).
С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что согласно проведенными надзорными мероприятиями Прокуратура АМО установлено, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) 25.04.2025 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.
По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 12.05.2025, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положения), в том числе:
1) отмостка по периметру дома частично отсутствует;
2) фасад дома в значительной степени поврежден (многочисленны трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя до стенового материала); при визуальном осмотре наружных стен дома установлено: стены имеют деформации; местами по кирпичной кладке имеются повреждения, местами следы намокания;
3) при обследовании подъездов установлено следующее: окрасочный слой деревянных лестниц поврежден, местами в значительной степени; ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления и истирания, местами зыбкость), перила повреждены (повреждения окрасочного слоя, сколы, углубления); полы в подъездах повреждены (разрушения окрасочного слоя, местами истирание и рассыхание досок, контруклон, в местах значительной зыбкости полов установлены дополнительные доски); оконные блоки повреждены (разрушение окрасочного слоя, гниение и коробление деревянных элементов); потолочные перекрытия деформированы; по потолочным перекрытиям местами следы протечек кровли; отделочный слой потолочных перекрытий поврежден (трещины, местами отслоения штукатурного слоя до деревянной обрешетки); по стенам местами имеются трещины; входные двери в подъезды не исправны (дверные проемы деформированы, окрасочный слой поврежден, деревянные элементы подвержены гниению и короблению; не обеспечивается плотное закрывание, имеются повышенные зазоры);
4) при обследовании <адрес> установлено: пол деформирован (контруклон), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждение окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; местами отслоения обоев от стен, натяжение обоев, разрывы; на стенах многочисленные темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени;
5) при обследовании <адрес> установлено: пол в значительной степени поврежден (деформирован (контруклон)), местами зыбкость, деревянные доски имеют повреждения (повреждение окрасочного слоя, загнивание и коробление древесины, местами доски неисправны (переломлены), местами доски отсутствуют); потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы), по отделочному слою перекрытий имеются повреждения (многочисленные трещины, следы плесени); стены имеют деформации; по стенам многочисленные трещины (местами шириной раскрытия более 2 см.), местами разрушения отделочного слоя (отслоения и выпадения участков штукатурного слоя), по стенам имеются темные плесневелые пятна; местами по пластиковым окнам следы плесени;
6) колодец, расположенный с торца дома, переполнен жидкими бытовыми отходами, которые разливаются на придомовой территории, люк колодца отсутствует;
7) при обследовании чердачного помещения установлено: местами не исправно коньковое заполнение; местами пробоины и трещины в шиферном покрытии; перекрытия, являющиеся потолком подъездов и квартир, расположенных на втором этаже, деформированы; деревянные элементы конструкции кровли местами повреждены (загнивание и коробление древесины); слуховые окна не закрыты; конструкция кровли имеет деформации; на поверхности перекрытий наличие строительного мусора, наличие емкостей для сбора дождевой воды, местами увлажнение утеплительного слоя, местами повреждения деревянных элементов перекрытий (загнивание и коробление); при визуальном осмотре крыши кровли установлено: деформации конструкции кровли; повреждения шиферного покрытия кровли (трещины, пробоины, местами смещение шиферных листов); местами не исправно коньковое заполнение (л.д. 13-18).
Согласно протоколу № заседания межведомственной Комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, расположенных на территории АМО от 23.05.2025, комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что не предоставлено заключение специализированной организации по результатам технического обследования (л.д. 20-24, заключение № от 23.05.2025 л.д. 25-26, акт обследования от 15.05.2025 л.д. 27).
Как следует из ответа на обращение Администрации АМО начальнику Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 27.05.2025, 23.05.2025 межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, расположенных на территории АМО были рассмотрены представленные документы. В представленном пакете документов отсутствует заключение специализированной организации по результатам технического обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Учитывая изложенное, для рассмотрения по существу вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д. 28-29).
15.08.2025 в адрес Врип Главы Артемовского муниципального округа ФИО7 было вынесено представление об устранении нарушений федерльного законодательства (л.д. 31-35).
24.12.2025 Администрацией АМО был дан ответ на указанное требование, в котором, Администрация АМО информирует, что 12.05.2025 в Администрацию АМО поступили заключения (акты ) специалиста Департамента по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в которых Департаментом предложено Комиссии рассмотреть заключения, провести оценку и обследование многоквартирных домов, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
26.09.2025 заключение Департамента Комиссией рассмотрено.
В связи с тем, что в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес>, все квартиры находятся в собственности граждан, в адрес управляющей организации МУП АГО «УК «Наш дом Артемовский» направлено письмо с рекомендациями по организации проведения общего собрания собственников жилых помещений по вопросу проведения технического обследования вышеуказанного многоквартирного дома, для получения заключения специализированной организации (л.д. 37-38).
Согласно представленной в материалы дела справке Отделения ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» ФИО3 Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости (Артемовское БТИ) от 16.01.2026, по данным технической инвентаризации по состоянию на 02.02.2004 мкд (литера «А»), расположенный по адресу: <адрес>, имеет общий процент физического износа – 40%, в т.ч. по конструктивным элементам (л.д. 30).
Как следует из ответа на требование Администрации АМО в Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации ФИО3 муниципального округа поступило 1 обращение от 08.07.2025 (обращение и ответ прилагается); квартиры, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес> в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского муниципального округа не числятся. Согласно сведениям, полученным на официальном сайте Росреестра rosreestr.gov.ru, на все жилые помещения в указанном доме зарегистрировано право частной и общей долевой собственности; Администрацией Артемовского муниципального округа обследования указанного многоквартирного дома на предмет непригодности для проживания и аварийности не проводились. В связи с тем, что в данном многоквартирном доме все квартиры находятся в собственности граждан, в адрес управляющей организации МУП АГО «УК «Наш дом Артемовский» направлено письмо с рекомендациями по организации проведения общего собрания собственников жилых помещений по вопросу проведения технического обследования вышеуказанного многоквартирного дома, для получения заключения специализированной организации; управление вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет МУП АГО «УК «Наш дом Артемовский» на основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 09.06.2023 №; многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы на территории Свердловской области в связи с большим процентом износа; в списки ветхого, потенциально ветхого жилого фонда, а также жилого фонда, подлежащего сносу по городу Артемовскому, утвержденные постановлением главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № 1019 «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда» данный многоквартирный дом не включен (л.д. 19).
В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу п. 42, 46, 47 Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно заключению органа государственного контроля (л.д. 13-18), конструкции дома не соответствуют требованиям законодательства, указанное заключение направлено в адрес Администрации АМО.
Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 2004 год, наличия соответствующего обращения жителей дома, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства (л.д. 13-18), Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился.
Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.
Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, независимо от формы собственности на жилые помещения в МКД..
Действие данного Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе, финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.
Предложенный стороной административного истца срок исполнения решения суда с учетом сроков вступления решения суда в законную силу является достаточным для его исполнения.
Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, принятое 23.05.2025 и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии.
Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.
Судья К.А. Пимурзина