РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителя административного ответчика Скутиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа, Главе Администрации Артемовского муниципального округа Клименко Андрею Ивановичу, Муниципальному образованию Артемовского муниципального округа в лице Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сохранности и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (ПРУ) ВУ П-4, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне и привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № путем выполнения конкретных мероприятий.
В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций проведена проверка деятельности Администрации Артемовского муниципального округа в части содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе проверки установлено, что на территории Артемовского муниципального округа по адресу: <адрес>, расположено ЗС ГО - противорадиационное укрытие (ПРУ) ВУ П-4, инвентарный №,<данные изъяты> года постройки, проектной вместимостью <данные изъяты> человек, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Указанное недвижимое имущество принято в муниципальную собственность Артемовского городского округа на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и закреплено на праве оперативного управления за Администрацией Артемовского муниципального округа.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, утвержденному в октябре 2024 года, а также акту технической оценки от ДД.ММ.ГГГГ, состояние ЗС ГО № оценивается как «не готово к приему укрываемых».
В ходе обследования выявлены существенные нарушения требований п. 3.2.1, гл. V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:
- нарушена герметичность объекта (п. 3.2.1 Правил № 583);
- защитно-герметические двери и ставни отсутствуют, заменены на обычные двери, что нарушает защитные свойства сооружения (п. 3.2.1 Правил № 583);
- система фильтровентиляции выведена из строя, часть оборудования отсутствует (п. 3.2.1 Правил № 583);
- системы водоснабжения и канализации выведены из строя (п. 3.2.1 Правил № 583);
- имеются следы подтопления грунтовыми водами, отслоение штукатурки, разрушение пола (п. 3.2.2 Правил № 583);
- отсутствуют средства связи и оповещения, нары, инвентарь (п. 3.2.1 Правил № 583).
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Артемовской городской прокуратурой в адрес Врип главы Артемовского муниципального округа Клименко А.И. внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признала факт неудовлетворительного состояния ЗС ГО. Административный ответчик указал, что составлен сметный расчет на проведение ремонтных работ, и выделение денежных средств запланировано на 2026 год. Однако, согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в утвержденном Решении Думы Артемовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» денежные средства на ремонт указанного ЗС ГО не предусмотрены.
Таким образом, действенных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком не принято. Нарушения носят длительный характер и до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле административных ответчиков привлечены Муниципальное образование Артемовского муниципального округа в лице Администрации Артемовского муниципального округа, Глава Администрации Артемовского муниципального округа Клименко А.И., в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой».
В судебном заседании представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Скутина Н.В. в судебном заседании указала, что финансирование требуемых мероприятий находится в компетенции Думы Артемовского муниципального округа. В настоящее время денежные средства для проведения работ в бюджете не заложены. Подана заявка на перераспределение бюджета, которая будет рассматриваться на заседании Думы в августе 2026 года. Не оспаривала, что в ЗС ГО необходимо провести ряд мероприятий. Для работ необходимо <данные изъяты> млн<данные изъяты> тыс. руб. Заявка подана на данную сумму. Решался вопрос по смене типа ЗС ГО из типа «противорадиационное укрытие» на «укрытие», однако информация о рассмотрении данного вопроса к дате судебного заседания не поступила. После смены типа необходимо будет менять паспорт ЗС ГО, перечень работ для укрытия сократится. Не возражала против испрашиваемых прокурором сроков.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственном имуществом в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень ЗС ГО, которые подлежат оформлению в собственность Артемовского городского округа. Согласно приложению к распоряжению помещение подвала ГО, расположенного по адресу: <адрес>, включено в перечень ЗС ГО.
Распоряжением Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ помещение подвала ГО по вышеуказанному адресу зачислено в казну Артемовского городского округа, и закреплено за Администрацией на праве оперативного управления.
Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества на праве оперативного управления, дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ спорное ЗС ГО закреплено за Администрацией Артемовского муниципального округа.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, а также акту технической оценки от ДД.ММ.ГГГГ, состояние ЗС ГО № оценивается как «не готово к приему укрываемых, аварийное состояние».
В ходе обследования выявлены существенные нарушения требований п. 3.2.1, гл. V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
- аварийные шахтные выходы и защитные оголовки находятся в неисправном состоянии;
- нарушена герметичность объекта (п. 3.2.1 Правил № 583);
- защитно-герметические двери и ставни отсутствуют, заменены на обычные двери, что нарушает защитные свойства сооружения (п. 3.2.1 Правил № 583);
- система фильтровентиляции выведена из строя, часть оборудования отсутствует (п. 3.2.1 Правил № 583);
- системы водоснабжения и канализации выведены из строя (п. 3.2.1 Правил № 583);
- имеются следы подтопления грунтовыми водами, отслоение штукатурки, разрушение пола (п. 3.2.2 Правил № 583);
- отсутствуют средства связи и оповещения, нары, инвентарь (п. 3.2.1 Правил № 583).
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Артемовской городской прокуратурой в адрес Врип главы Артемовского муниципального округа Клименко А.И. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02-14-2025.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признала факт неудовлетворительного состояния ЗС ГО. Административный ответчик указал, что составлен сметный расчет на проведение ремонтных работ, и выделение денежных средств запланировано на 2026 год.
Согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в утвержденном Решении Думы Артемовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» денежные средства на ремонт спорного ЗС ГО не предусмотрены.
Таким образом, установлено, что существующее ЗС ГО не готово к приему укрываемых, нуждается в проведении восстановительных работ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В главе V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 предусмотрены требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений. Согласно пункту 5.2.1 Правил предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.
К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.
К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.
При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.
В материалы дела стороной административного ответчика приложены сопроводительные письма о направлении акта об изменении типа СЗ ГО, а также письма ГУ МЧС России по Свердловской области о возвращении документов для устранения замечаний и недостатков. Документы трижды возвращались в Администрацию, в настоящее время пакет документов, направленный в четвертый раз находится на рассмотрении. Материалы дела не содержат сведений о принятом решении по представленным документам.
Поскольку материалы дела не содержат сведений об изменении типа ЗС ГО из типа «противорадиационное укрытие» в «укрытие», требования рассмотрены по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исходя из изложенного, собственник имущества не осуществлял в отношении спорного объекта мер, направленных на сохранение такого объекта, несмотря на то, что абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению ЗС ГО № в готовность к приему укрываемых, нарушает права неопределенного круга лиц (жителей <адрес>) на защиту от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, гарантированные ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ. Бездействия административного ответчика выявлены актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, а также акту технической оценки от ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком в рамках настоящего административного дела не оспаривается состояние спорного ЗС ГО и необходимость его ремонта, указывается на отсутствие финансирования для восстановления объекта.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Артемовского городского прокурора.
Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести работы по приведению ЗС ГО в соответствие с правилами эксплуатации ЗС ГО, суду не представлено. Каких-либо возражений по заявленному сроку административным ответчиком не высказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся, в непринятии мер по сохранности и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (ПРУ) ВУ П-4, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне и привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно выполнить следующие мероприятия:
- восстановить герметичность защитного сооружения;
- установить защитно-герметические двери и ставни в соответствии с паспортом убежища;
- восстановить исправность системы фильтровентиляции;
- восстановить исправность систем водоснабжения и канализации;
- выполнить ремонт строительных конструкций (стен, пола) для устранения последствий подтопления и отслоения штукатурки;
- восстановить систему электроснабжения объекта;
- обеспечить защитное сооружение средствами связи и оповещения;
- укомплектовать защитное сооружение необходимым инвентарем и нарами для размещения укрываемых.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова