РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца заместителя Артемовского городского прокурора Оленева М.И., представителя административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на всей территории Артемовского муниципального округа Свердловской области; возложении обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, охватывающую все населенные пункты Артемовского муниципального округа и не менее 75% проживающих на территории округа жителей.
В обоснование административных требований указано, что Артемовской городской прокуратурой проанализировано исполнение Администрацией Артемовского муниципального округа законодательства о мобилизационной подготовке, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установлено, что по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ муниципальная система оповещения оценивается как «ограничено готова к выполнению задач», оповещением охвачено 35 980 человек или 70% от количества проживающих на территории округа жителей, возможно констатировать факт невыполнение задач в области гражданской обороны. В соответствии с приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2000 для того, чтобы система была оценена как «готова к выполнению задач», необходимо обеспечить доведение сигналов оповещения не менее 75% населения, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском.
В процессе рассмотрения дела принято заявление об уточнении требований. Прокурор уточнил, где должен быть установлены вышеуказанные системы оповещения, а именно: <адрес>, д. <данные изъяты>) и <адрес> (<данные изъяты>), а также привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство общественной безопасности Свердловской области, Муниципальное казённое учреждение Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой».
Представитель административного истца заместитель Артемовского городского прокурора Оленев М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа Сидоренко И.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Администрацией планово ведется работа по модернизации системы оповещения в округе с 2017 года. В период с 2017 по 2025 годы установлены 21 уличный пункт оповещения населения с подключением к аппаратно-программному комплексу «Грифон». В настоящее время количество население округа, охваченного системой оповещения составляет 70 %. Работы по установке систем оповещения ведутся совместно с Министерством общественной безопасности Свердловской области, в 2026 году согласно плану развития местный автоматизированных систем центрального оповещения и информирования населения образования будет установлено 2 уличных пункта оповещения, после чего будет достигнут 75% охват населения. Сослалась на стоимость уличных пунктов и отсутствие денежных средств на одновременную установку пунктов. Указала, что бездействия со стороны Администрации нет.
Представители третьих лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, Муниципального казённого учреждения Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относится оповещение населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований;
- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;
- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила).
В соответствии с п. п. «б» п. 3 Правил, муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения создаются органами местного самоуправления.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» определено, что муниципальная система оповещения оценивается как: Оценка «готова к выполнению задач», если в частности муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до (п. «Д») людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения (п. «и»).
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что по состоянию на дату рассмотрения дела в муниципальная система оповещения Артемовского муниципального округа состоит из 21 уличных пунктов оповещения населения с подключением к аппаратно-программному комплексу «Грифон» и охватывает 36,5 тыс. человек, что составляет 70% от проживающего населения на территории округа, в связи с чем муниципальная система оповещения оценивается как «ограничено готова к выполнению задач». Материалы дела содержат сведения о местах установки 21 уличных пунктов оповещения населения.
Прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им сопутствующих.
В ответ на представление Администрация Артемовского муниципального округа указала, что стоимость 1 уличного пункта оповещения составляет <данные изъяты> руб., что для повышения охвата населения округа реализуется План создания (развития) местных автоматизированных систем центрального оповещения, установка уличных пунктов оповещения населения частично финансируется Министерством общественной безопасности Свердловской области. Разработан Перспективный План развития муниципальной системы оповещения в округе до <данные изъяты> года.
Представитель административного ответчика указала, что на 2026 год запланирована установка 2 уличных пунктов оповещения по адресам, указанным в административном исковом заявлении, после чего охват жителей составит более 75% от проживающего населения на территории округа.
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер для организации муниципальной системы оповещения, в том числе до оценки «готова к выполнению задач», может привести к увеличению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, может поставить под угрозу их жизнь и здоровье, увеличение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В связи с изложенным требования Артемовского городского прокурора законны и обоснованы. При этом суд требуемый прокурором срок считает достаточным, доказательств, объективно препятствующих административному ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить 2 уличных пункта оповещения, суду не представлено.
Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся в необеспечении муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на всей территории Артемовского муниципального округа Свердловской области.
Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа в срок до 01.01.2027установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, охватывающую все населенные пункты Артемовского муниципального округа и не менее 75% проживающих на территории округа жителей, путем установки уличных пунктов оповещения по адресам: <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова