РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, принятое ДД.ММ.ГГГГ и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии; возложении обязанности на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.
По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами И, Ш Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе:
1) отмостка по периметру дома отсутствует;
2) при визуальном осмотре фасада многоквартирного дома установлено: по цокольной части наружных стен повреждения отделочного слоя (трещины, отслоения и выпадения участков отделочного слоя до бетонного основания); бетонное основание цокольной части наружных стен многоквартирного дома местами повреждено в значительной степени (трещины, отслоения участков бетонного основания от стен, местами полное разрушение бетона); отделочный слой наружных стен разрушен (многочисленные трещины, отслоения и выпадения участков отделочного слоя до шлакоблочной кладки стен); по наружным стенам имеются трещины, маяки для наблюдения за раскрытием трещин не установлены;
3) при обследовании подъездов установлено: по потолочным перекрытиям местами следы протечек кровли; потолочные перекрытия имеют деформации (прогибы), отделочный слой перекрытий поврежден (трещины); входные двери в подъезды в неудовлетворительном состоянии (повреждения окрасочного слоя, ржавчина по поверхности полотен); пол тамбуров подъездов находится ниже уровня грунта;
4) со слов жителей квартир, расположенных на первых этажах, в зимний период температура воздуха в квартирах бывает ниже нормативных значений, а также на стенах местами появляются следы промерзаний;
5) при обследовании чердачного помещения установлено: местами имеются трещины в шиферном покрытии кровли; по вентиляционным шахтам сухие следы подтеков (протечек); местами следы намокания утеплительного слоя перекрытий.
Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа (далее - Комиссия), не дана.
С учетом сведений Артемовского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № 01-16-22, по данным технического обследования по состоянию на 30.11.1999 процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 45 %., состояние многоквартирного дома на 2025 год Администрацией Артемовского муниципального округа не проверялось.
С учетом поступившего заключения органа контроля о соответствии конструкций дома установленным требованиям, непринятие своевременных мер ответчиком по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В дальнейшем административным истцом требования уточнены. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для осуществления оценки соответствия технического состояния МКД установленным требованиям. Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 05.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК «ЧИСТЫЙ ДОМ», Управление муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.
31.03.2026 в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
28.04.2026 в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.
Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в заявлениях.
Представитель ответчика, заинтересованного лица Сидоренко И.Б. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что фактическое состояние многоквартирного дома не имеет признаков аварийности, а также в доме отсутствуют муниципальные жилые помещения. Администрация считает, что проведение обследование специализированной организацией за счет бюджета будет являться неэффективным использованием денежных средств. Жители МКД не обращались в Администрацию с заявлениями о признании дома аварийным. В доме проведен капитальный ремонт по крыше. В настоящее время в неудовлетворительном состоянии находится только фасад дома. Капитальный ремонт запланирован на 2051 год. Жителям необходимо обращаться с требованиями о переносе срока проведения капитального ремонта. Считает, что требования прокурора, отраженные в административном иске, представляются формальными и не могут привести к восстановлению нарушенного права граждан, что, в свою очередь, не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому в удовлетворении настоящего административного иска не усматривает целесообразности. Представила письменный отзыв на административный иск (л.д. 55-56).
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 212). Представил отзыв, в котором указал, что административные требования прокурора поддерживает в полном объеме (л.д. 199-200).
Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представил отзыв, из которого следует, что спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу при её утверждении и формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора Во исполнение Региональной программы Фондом организованы капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения крыши, утеплению чердачного перекрытия, разработке проектной до на проведение капитального ремонта, и оказание услуги по строительному контролю на общую сумму 3 292 514 руб. 85 коп. Организованный Фондом капитальный ремонт Дома окончен в 2020 году, результаты которого были приняты комиссией. Решение оставил на усмотрение суда (л.д. 162).
Заинтересованные лица ООО «УК «ЧИСТЫЙ ДОМ», Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории АМО, Управление муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа, Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».
В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Перечень документов необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами И, Ш Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (л.д. 14-22).
Согласно представленной в материалы дела справке Отделения ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» Артемовское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости (Артемовское БТИ) от ДД.ММ.ГГГГ, по данным технической инвентаризации по состоянию на 30.11.1999 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общий процент физического износа – 45%, в том числе по конструктивным элементам (л.д. 45-46).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Артемовского муниципального округа Клименко А.И. прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерльного законодательства (л.д. 37-41).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией округа был дан ответ на указанное требование, согласно которому заключение департамента по спорному многоквартирному дому поступило ДД.ММ.ГГГГ, которое будет рассмотрено на очередном заседании комиссии (л.д.42-44).
Согласно протокола заседания Комиссии №10 от ДД.ММ.ГГГГ, заключение органа контроля от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, и принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в связи с тем, что не предоставлено заключение специализированной организации по результатам технического обследования. Собственникам жилых помещений МКД рекомендовано направить заключение специализированной организации, в связи с тем, что в доме все квартиры находятся в собственности граждан (л.д.25-30).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального округа в ответ на требование указала, что в спорном многоквартирном доме все квартиры находятся в собственности граждан. Заявлений от граждан о признании дома аварийным и подлежащим сносу не поступало. Администрацией обследования дома на предмет непригодности для проживания и аварийности не проводились. Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества на 2015-2053 годы (л.д. 36).
Допрошенная в качестве свидетеля Телипайло К.С. в судебном заседании показала, что в спорном МКД в 2020 году проводился капитальный ремонт крыши, однако крыша как протекала, так и продолжает протекать. Ремонт сделан некачественно. Далее устранялись недостатки ремонта, но крыша продолжает протекать. Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обещал все переделать в 2024 году, а также сделать ремонт по остальному имуществу, однако работы перенесены на 2054 год, поскольку в настоящее время не покрыт долг за ремонт крыши. В настоящее время в доме имеются протечки кровли, вода стоит на чердаке, в квартирах лужи, частично разрушены стены, местами нет штукатурки, видно шлакоблоки, система отопления работает неправильно, в некоторых квартирах зимой есть следы промерзания стен. Пол в подъезде ниже уровня земли.
Согласно заключению органа государственного контроля, конструкции дома не соответствуют требованиям законодательства, указанное заключение направлено в адрес Администрации муниципального округа.
Вместе с тем, несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1999 год, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.
Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, независимо от формы собственности на жилые помещения в МКД. Действие
Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе, финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.
Предложенный стороной административного истца срок исполнения решения суда с учетом сроков вступления решения суда в законную силу является достаточным для его исполнения.
Стороной административного ответчика возражений относительно установления срока для исполнения решения суда не выражено.
Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.
Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова