РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителя административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие по приведению в надлежащем состояние жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. Артемовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено выездное обследование жилых помещений маневренного фонда, расположенных на территории Артемовского муниципального округа и находящихся в муниципальной собственности.
По результатам указанного обследования подготовлено заключение (акт) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при содержании жилых помещений выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН):
1) при обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что входная деревянная дверь имеет признаки разрушения древесины, не закрыта на замок, вход свободный. Квартира захламлена вещами и бытовым мусором. В комнате отделочные слои стен и потолок имеют повреждения. Имеется вертикальная ломаная трещина по штукатурному слою по наружной стене окна. Проверить электроснабжение в жилом помещении не представилось возможным, осветительные приборы отсутствуют (не соответствует п. 10, 11, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, далее - положение №47);
2) при обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что в комнате отделочные слои стен имеют повреждения. Под окном частичное разрушение штукатурного слоя по стене. Окно деревянное, окрасочный слой частично разрушен, рама со следами загнивания древесины. Пол в жилом помещении деревянный, окрасочный слой частично поврежден. Электроснабжение имеется, электропроводка выполнена с нарушениями (не соответствует п. 10,11,13,14 Положения №47).
Таким образом, проведенными надзорными мероприятиями установлено, что при содержании и эксплуатации помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности Артемовского муниципального округа, допущены нарушения закона.
По указанным фактам Артемовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Артемовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Однако мер по приведению указанных жилых помещений в надлежащее состояние до настоящего времени не принято.
В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, полагает срок 2 месяца с момента вступления решения в законную силу достаточным для устранения нарушений.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б. возражала против административных требований. Указала, что спорные помещения относятся к специализированному жилищному фонду – вида маневренный фонд. Жилые помещения длительное время свободны, капитального ремонта не требуют. Граждане, обращающиеся в Администрацию, проживание в указанных помещениях не рассматривают по причине соседства с неблагополучным контингентом и наличия удобств на этаже коридорного типа. При необходимости лицам могут быть предоставлены иные помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Считает, что проведение ремонта в спорных помещениях нецелесообразно. Считает, что бездействие со стороны Администрации отсутствует. В случае удовлетворения требований прокурора просила установить срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для проведения ремонта необходимо изыскание финансирования, проведение обследования специалистами, составление сметы, оформление документации на подрядные работы.
Представитель заинтересованного лица Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в срок и надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре».
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.п. 3, 6, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с п.п. 8,9,10 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства). быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Часть 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, являются собственностью Артемовского муниципального округа, относятся к жилым помещениям маневренного фонда и предназначены для временного проживания граждан.
Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. Артемовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено выездное обследование жилых помещений маневренного фонда, расположенных на территории Артемовского муниципального округа и находящихся в муниципальной собственности.
По результатам указанного обследования подготовлено заключение (акт) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при содержании жилых помещений выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН):
1) при обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что входная деревянная дверь имеет признаки разрушения древесины, не закрыта на замок, вход свободный. Квартира захламлена вещами и бытовым мусором. В комнате отделочные слои стен и потолок имеют повреждения. Имеется вертикальная ломаная трещина по штукатурному слою по наружной стене окна. Проверить электроснабжение в жилом помещении не представилось возможным, осветительные приборы отсутствуют (не соответствует п. 10, 11, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, далее - положение №47);
2) при обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что в комнате отделочные слои стен имеют повреждения. Под окном частичное разрушение штукатурного слоя по стене. Окно деревянное, окрасочный слой частично разрушен, рама со следами загнивания древесины. Пол в жилом помещении деревянный, окрасочный слой частично поврежден. Электроснабжение имеется, электропроводка выполнена с нарушениями (не соответствует п. 10,11,13,14 Положения №47).
Указанные жилые помещения непригодными для проживания не признаны, следовательно, должны соответствовать требованиям законодательства.
Таким образом, проведенными надзорными мероприятиями установлено, что при содержании и эксплуатации помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности Артемовского муниципального округа, допущены нарушения закона.
В адрес Главы Артемовского городского округа Артемовским городским прокурором вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Представление прокурора административными ответчиками рассмотрены, меры по устранению допущенных нарушений закона, не предприняты.
Таким образом, судом установлено, наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда социального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства.
Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом суд считает недостаточным двухмесячный срок исполнения работ по приведению помещений в надлежащее состояние, поскольку ремонт помещений потребует финансовых и временных расходов, в данной части возражения ответчика заслуживают внимания, в связи с чем суд считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, не позднее 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу. При этом при определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд также учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц.
Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по приведению в надлежащее состояние жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова