РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика Администрации АМО Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах Сабирзянова Р. Н. к Администрации Артемовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах Сабирзянова Р.Н, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия при решении вопроса по изъятию земельного участка и жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес> у собственника указанного жилого помещения, обязать не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, путем приобретения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок у собственника жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять жилое помещение № у собственника указанного жилого помещения - Сабирзянова Р.Н. путем выкупа данного жилого помещения.
В процессе подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского муниципального округа.
В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой по обращению Сабирзянова Р.Н. о нарушении его жилищных прав реализованы функции органов прокуратуры по надзору за исполнением органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований жилищного законодательства.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Сабирзянову Р.Н. Право собственности Сабирзянова Р.Н. на указанное жилое помещение подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
По состоянию на 02.06.2026 Сабирзянов Р. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является единоличным собственником жилого помещения.
Согласно Заключению межведомственной комиссии от 25.10.2022 №, состояние многоквартирного <адрес> оценивается как неудовлетворительное: физический износ конструкции фундамента в целом составляет 78 %, зафиксированы глубокие трещины в цоколе, сквозные отверстия, разрушение и обугливание перекрытий.
На основании данного заключения Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 05.12.2022 № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно подпункту 2.2 пункта 2 данного постановления, установлен срок проведения работы по отселению граждан - до 31.12.2025
Согласно информации Администрации Артемовского муниципального округа, соглашения с правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, не заключались, а оценка стоимости возмещения за изымаемое недвижимое имущество не производилась. При этом Администрация ограничилась лишь направлением писем в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Законодательное Собрание Свердловской области о выделении денежных средств на 2026 год, не обеспечив фактического исполнения своих обязательств перед жильцами в установленный постановлением срок.
Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии органа местного самоуправления и грубо противоречат действующему законодательству.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа при решении вопроса по изъятию земельного участка и жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес> у собственника указанного жилого помещения; обязать Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом путем приобретения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок у собственника жилого помещения №; обязать Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять жилое помещение № у собственника указанного жилого помещения - Сабирзянова Р.Н. путем выкупа данного жилого помещения (л.д. 3-9).
Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административный истец Сабирзянов Р.Н. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.
Представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б., действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия и в части сроков выкупа жилого помещения. Пояснила, что в многоквартирном жилом доме 20 жилых помещений, в том числе 6 жилых помещений находятся в муниципальной собственности. Граждане, проживающие в муниципальных квартирах из указанного дома расселены. В данном многоквартирном доме никто не проживает, он отключен от всех коммунальных ресурсов, в том числе от центрального отопления с 22.07.2017.
Гражданин Сабирзянов в данном доме не проживает после пожара, который произошел 22.07.2017. В Администрацию, Межведомственную комиссию он с 2017 года не обращался по признанию помещения непригодным для проживания и с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося.
В целях изъятия жилого помещения необходимо заключение контракта для выполнения работ по определению выкупной стоимости жилых помещений в аварийном доме и земельного участка. В бюджете АМО на 2024-2025 гг. предусматривались денежные средства на реализацию для обеспечения граждан жилыми помещениями. В 2024 году было выделено 23 994 000 руб. в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 3 679 000 руб., для проведения работ по заключению соглашений об изъятии. В 2025 году выделено 21 943 000 руб.
В бюджете на 2026 год на реализацию полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями и мероприятий, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены денежные средства в размере 7 812 000 рублей.
Денежные средства запланированы на выплату возмещения за изымаемое недвижимое имущество правообладателям жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
По состоянию на текущую дату на территории Артемовского муниципального округа признано аварийными и подлежащими сносу 78 многоквартирных домов.
На текущий момент срок для изъятия наступил для 397 жилых помещений.
По информации, предоставленной УМИ, примерная выкупная стоимость жилых помещений составляет 695 200 000 руб.
АМО неоднократно обращались для получения дополнительного финансирования в Законодательное собрание, Министерство строительства и инфраструктуры, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Администрация в данном случае не бездействует, и хотелось бы обратить внимание суда, что даже при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, учитывается, что орган местного самоуправления и его должностные лица могут исполнять свои полномочия и функции только в пределах предусмотренного на указанные цели финансирования. В случае если административное правонарушение связно с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, органы местного самоуправления освобождаются от ответственности.
Считают что осуществить действия по изъятию земельного участка в сроки, указанные в исковом заявлении, не представляется возможным. Разумным сроком для исполнения решения суда будет являться 31.12.2028.
Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией Артемовского муниципального округа, фактически исключает возможность добровольного исполнения.
Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского муниципального округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В силу ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Согласно положениям Устава Артемовского муниципального округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского муниципального округа относится создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями но осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что постановлением Администрации Артемовского городского округа от 05.12.2022 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа направить собственникам помещений в многоквартирном доме уведомления о необходимости проведения до 31.07.2023 работ по сносу многоквартирного дома в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).
Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 08.08.2023 № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» предписано изъять для муниципальных нужд путем выкупа земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом многоэтажной жилой застройки (жилой двухэтажный дом), расположенный по адресу: <адрес>, с целью сноса многоквартирного дома, изъять для муниципальных нужд путем выкупа жилые помещения – квартиры №№ № (л.д. 22-24).
Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Сабирзянов Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственная регистрация права произведена 31.12.2013 (л.д. 18, 19).
Таким образом, судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома установлен срок для его сноса до 31.07.2023.
Поскольку на момент рассмотрения дела жилое помещение № в указанном многоквартирном доме Администрацией Артемовского муниципального округа у собственника не изъято, процедура по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, реализована не в полном объеме, доказательств обратного ответчиком не представлено, таким образом, имеет место бездействие ответчика, выразившееся в непринятии указанных мер по решению вопроса реализации процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении признанного аварийным и подлежащим сносу данного многоквартирного дома, что создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества, том числе, неопределенного круга лиц, служит препятствием для создания безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского муниципального округа, поскольку, на территории муниципального образования имеется жилой дом, не позволяющий обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Таким образом, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В части сроков суд считает необходимым определить срок по 31.12.2027 по изъятию земельного участка, а также жилого помещения, поскольку в судебном заседании административным ответчиком представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа при решении вопроса по изъятию земельного участка и жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес> у собственника указанного жилого помещения.
Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа в срок до 31.12.2027 изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, путем приобретения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок у собственника жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа в срок до 31.12.2027 изъять жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, у собственника указанного жилого помещения Сабирзянова Р. Н..
В остальной части административных исковых требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.
Судья К.А. Пимурзина