РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца заместителя Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., административного истца Вандышевой А.В., представителя административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Вандышевой Анны Витальевны, Вандышевой ФИО10, Вандышевой ФИО11, Вандышева ФИО12, к Артемовскому муниципальному округу в лице Администрации Артемовского муниципального округа, Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах Вандышевой А.В, Вандышевой ФИО13., Вандышевой ФИО14., Вандышева ФИО15., обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие при решении вопроса по изъятию земельного участка и двух комнат в жилом помещении № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, у собственников указанных комнат, возложении обязанности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по указанному адресу, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, путем приобретения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок у собственников жилого помещения; изъять две комнаты, расположенные в жилом помещении, путем выкупа у каждого из собственников принадлежащим им доли в праве собственности на две комнаты в жилом помещении.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой по обращению Вандышевой А.В. о нарушении ее жилищных прав реализованы функции органов прокуратуры по надзору за исполнением органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что две комнаты в квартире №№, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности Вандышевой А.В. и ее несовершеннолетним детям Вандышевой ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Вандышевой ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Вандышеву ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере по № доли у каждого собственника.
Постановлением Администрации Артемовского городского округа «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от 01.07.2022 № 1219-ПА жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (далее по тексту - МКД № 86). Согласно п. 2.1 указанного постановления, собственникам указанного многоквартирного дома необходимо провести работы по сносу дома в срок до 31.07.2023.
В связи с тем, что в срок до 31.07.2023 года собственниками жилых помещений МКД № № решение о сносе многоквартирного дома не принято, Администрацией Артемовского городского округа издано постановление № 893-ПА от 07.08.2023 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд». Согласно указанного постановления принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью сноса МКД, а также об изъятии путем выкупа жилых помещений №№ 1№, а также комнат в квартире № № в доме.
В соответствии с п. 2.2 постановления Администрации Артемовского городского округа от 07.12.2022 № 1219-ПА, определен срок отселения физических лиц из данного многоквартирного дома до 31.12.2025.
По состоянию на 23.06.2026 мероприятия по отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома проведены только в отношении жилых помещений № № №, несмотря на то, что срок отселения истек.
До настоящего времени мероприятия по отселению граждан из других жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, не проведены, в том числе не осуществлены мероприятия по изъятию земельного участка и двух комнат, расположенных в жилом помещении № № в данном МКД, соглашения с собственниками двух комнат, расположенных в жилом помещении №№, о выкупе данных помещений не заключены.
Согласно информации Администрации Артемовского муниципального округа №4235/18 от 04.06.2026, денежные средства в бюджете Артемовского муниципального округа на расселение правообладателей двух комнат, расположенных в квартире № № МКД № №, не предусмотрены.
В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен, следовательно, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
По данному факту в адрес Администрации Артемовского муниципального округа 12.01.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на исполнение требований в части расселения, ранее не расселенных жилых помещений, не принято.
Учитывая, что в настоящее время срок отселения граждан из данного многоквартирного дома истек, однако, действия по изъятию земельного участка не осуществлены, процедура достижения соглашения с собственниками двух комнат, расположенных в жилом помещении № <адрес> указанного дома о выкупе данных помещений не инициирована, соглашения с собственниками не заключены, указанные факты свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований федерального законодательства.
Бездействие Администрации Артемовского муниципального округа в вопросе реализации процедуры, установленной статьей 32 ЖК РФ, в отношении признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного МКД, противоречит требованиям федерального законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Артемовского муниципального округа своей обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального округа, а также способствует тому, что на территории муниципального образования имеется жилой дом, не позволяющий обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Артемовский муниципальный округ в лице Администрации Артемовского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа.
Представитель административного истца заместитель Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что несмотря на перенос срока отселения, Администрация Артемовского муниципального округа вправе осуществить выкуп спорного имущества.
Административный истец Вандышева А.В., действующая в своих интересах и интересах Вандышевой ФИО19., Вандышевой ФИО20., в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнила, что примерно с 2015 года (более 10 лет) она с детьми проживает в г. <адрес>, где трудоустроена, дети там устроены в школу и детский сад. Из спорного жилья они с семьей выехали в 2014 году. Желания проживать в г. Артемовске у нее нет.
Представитель ответчика Администрации Артемовского муниципального округа Сидоренко И.Б. в судебном заседании возражала против исковых требований, указала, что истец при приобретении спорного имущества видела его состояние. В настоящее время спорное имущество содержится истцом в ненадлежащем виде, что приводит к ускорению разрушения помещений. Сроки расселения Постановлением от 24.08.2026 перенесены до 31.12.2029 на основании включения спорного МКД в адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025.
Административный истец Вандышев ФИО21., представители административного ответчика Артемовского муниципального округа в лице Администрации Артемовского муниципального округа, заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о дате времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда. С учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено при данной явке, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В силу ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).
В силу ч. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Согласно положениям ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Снос многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, фактически невозможен без изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Согласно п. 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Артемовского городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями но осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
В ст. 31 Устава Артемовского городского округа перечислены полномочия Администрации Артемовского муниципального округа, в том числе по изъятию земельных участков в границах муниципального округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 08.06.2013 Вандышевой А.В., Вандышеву ФИО22., Вандышевой ФИО23., Вандышевой ФИО24. на праве общей долевой собственности принадлежат две комнаты в квартире №№, расположенной по адресу: <адрес>, по ? доли каждому (л.д. 20-23, 24-31).
Постановлением Администрации Артемовского городского округа № 1219-ПА от 07.12.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2.1 указанного постановления, собственникам указанного многоквартирного дома необходимо провести работы по сносу дома в срок до 31.07.2023. Согласно п. 2.2 постановления установлен срок по отселению граждан, проживающих в МКД, - до 31.12.2025 (л.д. 14).
В соответствии с Постановлением Администрации Артемовского городского округа № № 893-ПА от 07.08.2023 принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом многоэтажной жилой застройки, адрес: <адрес>, с целью сноса многоквартирного дома, а также жилых помещений – квартир №№ №, а также три комнаты в квартире № № (л.д. 15).
Согласно информации Администрации Артемовского муниципального округа в ответе на требование №4235/18 от 04.06.2026, расселение правообладателей квартиры № № расположенной по адресу: <адрес> денежные средства не предусмотрены, оценка стоимости возмещения за изымаемое недвижимое имущество не проводилась (л.д. 34-35).
Администрацией Артемовского муниципального округа в адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а также в адрес Законодательного собрания Свердловской области 09.07.2025 и 17.02.2026 направлены письма об оказании содействия в вопросе о выделении денежных средств на 2026 на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 37, 38, 39).
11.03.2026 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в ответ на обращение Администрации Артемовского муниципального округа дан ответ, что готовится проект о включении спорного МКД в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах» утвержденную постановлением Правительства Свердловской области №504-ПП от 11.09.2025. Начало реализации мероприятий по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Артемовского муниципального округа в рамках программы – 2027 год (л.д. 36).
Согласно отзыва Администрации Артемовского муниципального округа от 20.08.2026 следует, что в спорном МКД никто не проживает, дом отключен от всех коммунальных ресурсов (л.д. 75-76).
Постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 № 504-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах» (л.д. 78).
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 30.04.2026 N 271-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 11.09.2025 N 504-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах» Артемовский муниципальный округ Свердловской области включен в качестве участника программы. Согласно программе, планируемая дата окончания переселения граждан МКД, расположенного по адресу: <адрес>, - 31.12.2029.
В связи с включением спорного МКД в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах» Администрацией Артемовского муниципального округа вынесено постановление № 1379-ПА от 24.08.2026 «О внесении изменений в постановление Администрации Артемовского муниципального округа № 1219-ПА от 07.12.2022», согласно которому срок отселения граждан из спорного МКД и сроки по изъятию земельного участка и жилых помещений изменен до 31.12.2029 (л.д. 77).
Из содержания положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку в настоящее время действующей редакцией региональной адресной программой «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах» утвержден срок отселения граждан МКД, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2029, постановление № 1379-ПА от 24.08.2026 «О внесении изменений в постановление Администрации Артемовского муниципального округа № 1219-ПА от 07.12.2022» издано в соответствии с вышеуказанной программой, бездействии административных ответчиков по решению вопроса по изъятию земельного участка и жилых помещений в спорном МКД, не установлено.
Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Вместе с тем, административные истцы не лишены возможности снова обратиться в суд о признании бездействий административных ответчиков в случае переноса срока отселения граждан спорного многоквартирного дома на более раннюю дату.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Вандышевой Анны Витальевны, Вандышевой ФИО25, Вандышевой ФИО26, Вандышева ФИО27, к Артемовскому муниципальному округу в лице Администрации Артемовского муниципального округа, Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова