РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., при секретаре Денисенко П.И., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика Сидоренко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям; возложении обязанности на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 08.09.2025 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.
По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 08.09.2025, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе:
1) отмостка по периметру дома отсутствует;
2) фасад многоквартирного дома, выполненный из деревянных досок, в значительной степени поврежден (разрушение окрасочного слоя, гниение и коробление древесины);
3) стены дома, выполненные из деревянного бруса, деформированы (крен, осадка), деревянный брус стен дома поврежден (трещины, рассыхание, гниение древесины);
4) цокольная часть стен повреждена в значительной степени;
5) конструкции деревянных пристроев (входов в квартиры) повреждены: конструкции пристроев деформированы (осадка); деревянные доски стен пристроев повреждены (разрушение окрасочного слоя; подвержены зыбкости, короблению, гниению); полы деформированы (контруклон); проемы входных дверей деформированы; крыльца входов повреждены;
6) со слов жителей квартир в зимний период времени стены дома имеют повышенный воздухообмен, в связи с чем, температура воздуха в квартирах бывает ниже нормативных значений, а также на стенах местами появляются следы промерзаний;
7) при визуальном осмотре крыши дома установлено: конструкция кровли имеет деформации; шиферное покрытие имеет повреждения (трещины, пробоины).
Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, не дана.
С учетом сведений Артемовского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 04.06.2026 № 330, по данным технического обследования по состоянию на 29.09.1999 общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> составил 67 %.
С учетом поступившего заключения органа контроля о соответствии конструкций дома установленным требованиям, непринятие своевременных мер ответчиком по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 12.08.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК «Наш дом Артемовский», Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в заявлениях.
Представитель ответчика, заинтересованного лица Сидоренко И.Б. в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам возражений, оформленных в письменном виде.
Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 55). Представил отзыв, в котором указал, что административные требования прокурора поддерживает в полном объеме (л.д. 48-49).
Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Наш дом Артемовский», извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Представил отзыв, в котором указал, что решение оставляет на усмотрение суда (л.д. 66-67).
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».
В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Перечень документов необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 08.09.2025 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).
Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 08.09.2025, при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (л.д. 14-20).
Согласно представленной в материалы дела справке Отделения ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» Артемовское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 04.06.2026, по данным технической инвентаризации по состоянию на 29.09.1999 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общий процент физического износа – 67%, в том числе по конструктивным элементам (л.д. 41-42).
27.11.2025 в адрес Главы Артемовского муниципального округа Клименко А.И. прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 33-37).
24.12.2025 Администрацией округа был дан ответ на указанное требование, согласно которому заключение по спорному дому рассмотрено, в связи с тем, что в МКД все квартиры находятся в собственности граждан, в адрес управляющей компании МУП «УК «Наш дом Артемовский» направлено письмо с рекомендациями по организации проведения общего собрания собственников жилых помещений по вопросу проведения технического обследования жилых помещений для получения заключения специализированной организации (л.д.38-40).
Согласно протокола заседания Комиссии №11 от 26.09.2025, заключение органа контроля от 26.09.2025 рассмотрено, и принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в связи с тем, что не предоставлено заключение специализированной организации по результатам технического обследования. Собственникам жилых помещений МКД рекомендовано направить заключение специализированной организации, в связи с тем, что в доме все квартиры находятся в собственности граждан (л.д.27-32).
Аналогичные выводы содержит заключение от 26.09.2025 об оценке соответствия помещения (МКД) требованиям, установленным в Положении (л.д. 23-25).
Письмом от 02.06.2026 Администрация муниципального округа в ответ на требование указала, что в спорном многоквартирном доме все квартиры находятся в собственности граждан. Заявлений от граждан о признании дома аварийным и подлежащим сносу не поступало. Администрацией обследования дома на предмет непригодности для проживания и аварийности не проводились. Дом не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества на 2015-2053 годы (л.д. 21-22).
Согласно заключению органа государственного контроля, конструкции дома не соответствуют требованиям законодательства, указанное заключение направлено в адрес Администрации муниципального округа.
Вместе с тем, несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1999 год, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.
Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, независимо от формы собственности на жилые помещения в МКД. Действие
Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе, финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.
Рассматривая доводы стороны административного ответчика о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы о том, что на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется более длительный срок, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.
Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.М. Гарифьянова