ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 марта 2026 года Город <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Дашиева Ж.Д., с участием привлекаемого лица <ФИО1> Э.Ч-Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ФИО2> Бадмажапова Эдуарда Чимит-Цыреновича, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> установлено, что <ДАТА5> на основании решения прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> проведена проверка МАОУ «<АДРЕС> СОШ» на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности данного объекта.
В ходе проверки установлено нарушение п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации: не проведена актуализация паспорта безопасности МАОУ «<АДРЕС> СОШ», срок действия которого истек в 00 час. 01 мин. <ДАТА7>
Действия должностного лица Бадмажапова Э.Ч-Ц. квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела <ФИО1> Э.Ч-Ц. пояснил, что является ответственным лицом по антитеррористической безопасности школы, в июне 2025 года паспорт безопасности был направлен на утверждение, повторно направлен на утверждение <ДАТА8>, на неоднократные запросы о судьбе паспорта ей отвечают, что работа ведется и находится на контроле.
Выслушав Бадмажапова Э.Ч-Ц., изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 и ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по его предупреждению.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА9>, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.43 данных Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
В силу п.48 данных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В ходе проверки установлено, что главой МО «<АДРЕС> район» утвержден паспорт безопасности МАОУ «<АДРЕС> СОШ», сведения о дате утверждения отсутствуют.
Данный паспорт согласован <ДАТА11> начальником ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС>, <ДАТА12> начальником Управления ФСБ России по Республики <АДРЕС>, также согласован (без даты) начальником ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС>.
В отсутствие сведений о дате утверждения паспорта безопасности МАОУ «<АДРЕС> СОШ» суд соглашается с тем, что срок его действия следует считать до 00 час. 01 мин. <ДАТА13> при установленном сроке для актуализации не реже одного раза в 5 лет.
В нарушение положений вышеуказанного законодательства мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности МАОУ «<АДРЕС> СОШ», не выполнены, доказательства обратного не представлены.
Фактические обстоятельства дела помимо протокола об административном правонарушении подтверждается следующими материалами дела: решением о проведении проверки от <ДАТА6>; рапортом от <ДАТА5>; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом МАОУ «<АДРЕС> СОШ»; иными материалами дела.
Доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении субъектом данного правонарушения является должностное лицо - завхоз МАОУ «<АДРЕС> СОШ» <ФИО1> Э.Ч-Ц., с чем не может согласиться суд на основании следующего.
В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.
Как следует из материалов дела, <ДАТА15> <ФИО1> Э.Ч-Ц. принят на работу на должность <ФИО3>
Согласно должностной инструкции завхоз подчиняется непосредственно директору школы, завхозу подчиняются уборщики служебных помещений, рабочий по обслуживанию зданий и сооружений, повара и сторожа, в его функции входит хозяйственная деятельность школы, материально-техническое обеспечение учебного процесса, обеспечение режима здоровых и безопасных условий труда и учебы, проведение инструктажей и обучение по технике безопасности и пожарной безопасности с младшим обслуживающим и вспомогательным персоналом.
<ДАТА16> внесены изменения в должностную инструкцию завхоза Бадмажапова Э.Ч-Ц., п.3.14 раздела «Должностные обязанности» изложен в следующей редакции: «Организует соблюдение требований пожарной и антитеррористической безопасности зданий и сооружений, следит за исправностью средств пожаротушения».
На основании приказа от <ДАТА17> <НОМЕР> он назначен ответственным лицом за антитеррористическую безопасность в МАОУ «<АДРЕС> СОШ», в связи с чем ему вменены: контроль пропускного режима на территорию и в здание, организация перед началом каждого рабочего дня проведения проверок безопасности территории вокруг здания школы, подвальных и хозяйственных помещений, мест для раздевания и хранения верхней одежды, безопасного содержания электрощитов, доведение до всех сотрудников школы и обучающихся сигналов оповещения, порядка проведения эвакуации людей и имущества, также утверждены план мероприятий (Приложение 1), инструкция о действиях ответственного лица при угрозе совершения террористического акта на территории ДОУ (Приложение 3), контроль за исполнением приказа оставлен за директором школы.
Суду не представлены доказательства, что <ФИО1> Э.Ч-Ц. осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте МАОУ «<АДРЕС> СОШ», обладает организационно-распорядительными и организационно-хозяйственными функциями, в силу своих должностных обязанностей обладает необходимыми полномочиями для актуализации паспорта безопасности МАОУ «<АДРЕС> СОШ», то есть является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку <ФИО1> Э.Ч-Ц. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, суд не усматривает в его действиях наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бадмажапова Эдуарда Чимит-Цыреновича по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения постановления.
Мировой судья <ФИО4>
Копия верна:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>