ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 марта 2026 года Город <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Дашиева Ж.Д., с участием привлекаемого лица Цыренжаповой С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - завхоза <ФИО1> Цыренжаповой Соелмы Нимубевны, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> установлено, что <ДАТА5> в 11 час. 00 мин. на основании решения прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> проведена проверка <ФИО1> на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности данного объекта.
В ходе проверки установлено нарушение п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации: не проведена актуализация паспорта безопасности <ФИО1> срок действия которого истек в 00 час. 01 мин. <ДАТА7>
Действия должностного лица Цыренжаповой С.Н. квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела <ФИО2> пояснила, что является ответственным лицом по антитеррористической безопасности детского сада, в декабре 2024 года паспорт безопасности был разработан и направлен на утверждение, повторно направлен на утверждение в августе 2025 года, на неоднократные запросы о судьбе паспорта ей отвечают, что работа ведется и находится на контроле.
Выслушав <ФИО2>, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 и ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по его предупреждению.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.43 данных Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
В силу п.48 данных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В ходе проверки установлено, что главой МО «<АДРЕС> район» утвержден паспорт безопасности <ФИО1> сведения о дате утверждения отсутствуют.
Данный паспорт согласован <ДАТА10> начальником ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС>, также согласован (без даты) начальником Управления ФСБ России по Республики <АДРЕС> и начальником ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС>.
В отсутствие сведений о дате утверждения паспорта безопасности <ФИО1> суд соглашается с тем, что срок его действия следует считать до 00 час. 01 мин. <ДАТА11> при установленном сроке для актуализации не реже одного раза в 5 лет.
В нарушение положений вышеуказанного законодательства мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности <ФИО1> не выполнены, доказательства обратного не представлены.
Фактические обстоятельства дела помимо протокола об административном правонарушении подтверждается следующими материалами дела: решением о проведении проверки от <ДАТА6>; рапортом от <ДАТА5>; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом <ФИО1> иными материалами дела.
Доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении субъектом данного правонарушения является завхоз <ФИО1> <ФИО2>, с чем не может согласиться суд на основании следующего.
В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.
Как следует из материалов дела, <ДАТА13> <ФИО2> назначена на должность завхоза <ФИО3>
На основании приказа от <ДАТА14> <НОМЕР> она назначена ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности <ФИО1> в связи с чем утверждены функциональные обязанности ответственного лица на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (Приложение 1), инструкция о его действиях при угрозе совершения террористического акта на территории ДОУ (Приложение 3), вменены обязанности: проводить инструктаж по антитеррористической безопасности со всем и работниками учреждения (первичный и повторный, целевой инструктажи), контроль за исполнением приказа оставлен за заведующим детским садом.
Согласно должностной инструкции завхоз подчиняется непосредственно заведующему ДОУ, согласно п.3.14 составляет планы мероприятий, готовит проекты приказов и инструкций по пожарной безопасности, по антитеррору, проводит обучение и инструктажи работников по пожарной и антитеррористической безопасности, организует и контролирует соблюдение в ДОУ требований противопожарного режима и правил безопасности.
Суду не представлены доказательства, что <ФИО2> осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте <ФИО1> обладает организационно-распорядительными и организационно-хозяйственными функциями, в силу своих должностных обязанностей обладает необходимыми полномочиями для актуализации паспорта безопасности <ФИО1> то есть является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку <ФИО2> не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, суд не усматривает в ее действиях наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыренжаповой Соелмы Нимубевны по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения постановления.
Мировой судья Ж.Д. Дашиева
<ОБЕЗЛИЧЕНО>