РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Банных С. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установил:
Истец Банных С.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истец обратилась с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности не менее десяти лет. Решением ответчика *Номер* от *Дата* истцу было отказано в выдаче указанной справки. В качестве основания указано, что истец не осуществляла трудовую деятельность в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Свердловской области и других субъектах Российской Федерации в течение срока, дающего право на получение льготы. Ответчик в решении об отказе указывает, что в период с *Дата* по *Дата* истец работала в детском саду №3 Шалинского филиала «Уральского оптико-механического завода», с *Дата* по *Дата* в детском саду-ясли №20 «Свердловэнерго» Рефтинская ГРЭС, указав, что эти учреждения не являлись государственными и муниципальными.
Истец просит суд признать незаконным решение *Номер* от *Дата* об отказе Банных С.В. в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать ответчика устранить нарушение прав Банных С.В. путем выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской Области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области».
Истец Банных С.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, подлинник трудовой книжки истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании", утратившем силу с 1 сентября 2013 года.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".
Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период работы Банных С.В. (*Дата*, истец вышла на пенсию только *Дата*), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготой на момент выхода на пенсию.
Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности Свердловской области регламентированы Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ФЗ "Об образовании в Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа".
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.
Из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения Банных С.В. с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию. Указанная позиция выражена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу N 88-13911/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2020 по делу N 88-18829/2020, соответствует позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.04.2017 N 51-КГ17-1, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 22-П (указано на целевое назначение данных мер, направленных в первую очередь на стимулирование заинтересованности работников образования в выборе в качестве места работы именно сельской местности (поселков городского типа) и на сохранение там квалифицированных педагогических кадров).
Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.
Решением *Номер* от *Дата* Управления социальной политики *Номер* было вынесено решение об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причиной отказа послужило то, что истец не относится к категории педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организация, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных, государственных образовательных организациях *Адрес*, не менее десяти лет.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец работала в периоды с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду №3 Шалинского филиала «Уральского оптико-механического завода», с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду-ясли №20 «Свердловэнерго» Рефтинская ГРЭС (л.д. 19,16-17)
Из справки МБДОУ Шалинского муниципального округа «Детский сад №3» следует, что неоднократно переименовывался. Детский сад № 3 образован в 1985 году Управлением Оптико-Механического завода, а в 1993 году передан в распоряжение администрации п.Шаля на основании решения Главы Шалинского района от *Дата*. Приказом по Райно за *Номер* от *Дата* Шалинский детский сад переименован в Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 3» р.п.Шаля. (л.д.14)
Архивной справкой, выданной МКУ «Архив городского округа Рефтинский» подтверждается, что детский комбинат *Номер* строительного управления Рефтинской ГРЭС, созданный *Дата* был переименован в дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад-ясли № 20 Рефтинской ГРЭС с *Дата*. В дальнейшем, с *Дата* учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 20 «Подснежник муниципального образования «Поселок Рефтинский». (л.д. 33-36)
Доводы представителя ответчика о том, что в стаж педагогической деятельности истца не могут быть включены периоды работы истца с 1985 по 1995 год в детском саду, в которых работала истец, не являлись самостоятельными юридическими лицами, не являлись образовательными организациями, ошибочны, не основаны на законе.
Так, условие о том, что образовательные организации должны иметь статус юридического лица, впервые было предусмотрено в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ч. 2 ст. 12 Закона РФ "Об образовании"). Однако, в спорные периоды работы истца воспитателем детского сада, до 1992 данный закон не действовал, а впоследствии детский сад-ясли в пос.Рефтинский был реорганизован в муниципальное образовательное учреждение с отнесением его к муниципальной собственности с комплексом имущества (л.д.34-36).
В спорные периоды работы истца воспитателем в вышеуказанном детском саду действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992). В соответствии с данным Перечнем в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах, школах-интернатах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").
При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Действующим поздне (в период с *Дата* по *Дата*), списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривалось, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
В действовавшем в спорные периоды работы истца Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, где могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости, разделом 92400 3 которого к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, а разделом 92310 4 предусмотрены школы-интернаты.
Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, может осуществляться в детских садах, школах-интернатах, являющихся структурными подразделениями иных организаций, в том числе, колхозов, леспромхозов, иных организаций, являвшихся в тот период времени государственными предприятиями.
Анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истец осуществляла работу в должностях воспитателя в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; она имеет стаж педагогической деятельности - работы воспитателем в сельской местности, не менее 10 лет.
В то же время оценивая право истца на получение компенсации на оплату жилого помещения, суд учитывает, что как следует из трудовой книжки истца, на момент достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, истец не являлась педагогическим работником.
Истец является пенсионером по старости, страховая пенсия назначена истцу с *Дата* бессрочно (л.д.40).
Сторонами судебном заседании не оспаривалось, что истец на момент выхода на пенсию правом на получение компенсации на оплату жилого помещения как педагогический работник не пользовалась. В связи с этим истец, после выхода на пенсию, не приобретает права на сохранение льготы, которая ей не предоставлялась. Такими образом, не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению документа (справки), удостоверяющего право истца на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Банных С. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", об обязанности выдать справку о праве на компенсацию, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова