ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Закаменск 27 марта 2026 года
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Митыпова С.Р., с участием представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации МО ГП «Город <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> на основании распоряжения начальника ОНДИпр <АДРЕС> района УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО ГП «Город <АДРЕС>, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, по результатам которой выявлен факт невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов вопреки требованиям Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от <ДАТА3>.
В судебном заседании представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, <ФИО1>, вину признала частично, показала, что на момент проверки нарушения в п.п. 1 и 2 указаны ошибочно, поскольку специалисты, уполномоченные на решение задач по ГО и ЧС, своевременно прошли обучение, имеются соответствующие удостоверения. Нарушения, указанные в п.п. 3,4,9,11,13,14,15,16 в процессе исполнения, в п.п. 5,6,7,8,10 исполнены, в п. 12 исполнены частично. Просила снизить размер административного штрафа в связи со значительным дефицитом бюджета муниципального образования.
Выслушав <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 804 ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.
В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА9> N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (пункт 4 Положения).
В соответствии с Приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216 дсп план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласуется с начальником ГУ МЧС России субъекта РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что администрацией МО ГП «Город <АДРЕС> в нарушение Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» допущены нарушения, а именно не пройдена подготовка по гражданской обороне глава администрации МО ГП «Город <АДРЕС> (подпункт «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» - далее постановление Правительства № 841), не пройдена подготовка по гражданской обороне, уполномоченный решение задач в области гражданской обороны (подпункт «б» пункт 3 постановления Правительства № 841), не организована и не проводится подготовка населения муниципального образования в области гражданской обороны (абзац 3 подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства № 841), не созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне для подготовки населения муниципального образования абзац 5 подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства № 841), не пройдена подготовка консультантами (инструкторами) учебно - консультационных пунктов муниципального образования (подпункт 25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», не проводятся органом местного самоуправления учения и тренировки по гражданской обороне (абзац 5 подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства № 841), руководители служб муниципального образования не прошли подготовку гражданской обороне (подпункт «в» пункта 3 постановления Правительства № 841), не пройдена подготовка по гражданской обороне должностными лицами, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (подпункт «б» пункта 3 постановления Правительства № 841), органом местного самоуправления не осуществляется организационно - методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования (абзац 6 подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства № 841), не создана и не поддерживается в пределах границ муниципального образования в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О гражданской обороне»), не создана и не организована деятельность эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (абзац 4 пункта 15.3 приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (в том числе для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, запасов химических реагентов для тушения пожаров, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса) (приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») (абзац 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»), не организованы органом местного самоуправления основные виды жизнеобеспечения населения (абзац 2 пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»), не организована органом местного самоуправления работа комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (абзац 2 пункта 15.14 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), не осуществляется органом местного самоуправления планирование действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени (абзац 2 пункта 15.15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, решением о проведении выездной проверки, актом выездной проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, решением «Об избрании главы муниципального образования» от <ДАТА16>, постановлением «О вступлении в должность» от <ДАТА16>, уставом администрации.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА17> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 11 и 12 статьи 2 Устава муниципального образования «Город <АДРЕС>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования от <ДАТА18>, определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица установлена и действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.
Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, ответственность за его совершение наступает в случае невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, совершенного в области гражданской обороны, степень его потенциальной общественной опасности, все установленные данные о юридическом лице, а также влияние назначенного наказания на исправление.
Смягчающим наказание обстоятельством является частичное признание вины, принятие мер по устранению нарушений, отягчающих наказание обстоятельств, а также исключающих производство по делу, не установлены.
Суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа.
Вместе с тем, согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд учитывая характер правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, находит возможным назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи, который согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц данной частью статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрацию МО ГП «Город <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф оплатить по следующим реквизитам: <НОМЕР>
Разъяснить, что в порядке ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, суд направляет постановление судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>.
Мировой судья С.Р. Митыпова<ОБЕЗЛИЧЕНО>