РЕШЕНИЕ
17 августа 2026 года г. Алапаевск
Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Пушкинское» Черкасовой Л.Ф., защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Пушкинское» Дунаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ТСЖ «Пушкинское» Черкасовой Л.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области Ахметшиной А.Ф. от 06.07.2026, которым
Товариществу собственников жилья «Пушкинское» юридический адрес: г. Алапаевск Свердловской области, ул. Пушкина, 101, ОГРН 1086601000221, ИНН 6601012280, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области Ахметшиной А.Ф. от 06.07.2026 ТСЖ «Пушкинское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица Черкасова Л.Ф. обратилась в Алапаевский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что ТСЖ «Пушкинское» не является субъектом данного административного правонарушения за пределами границ своего земельного участка. Ссылается на то, что содержание контейнерных площадок, расположенных на муниципальной земле, должно осуществляться органами местного самоуправления, а не ТСЖ. Участок, где находится контейнерная площадка, не отмежеван и не входит в зону ответственности ТСЖ «Пушкинское». Обращает внимание на то, что данная контейнерная площадка используется жильцами не только многоквартирных домов 101 и 103 по ул. Пушкина, находящихся в управлении ТСЖ «Пушкинское», но и жителями соседних частных домов и многоквартирных домов 101А и 160 по ул. Пушкина. При этом ТСЖ «Пушкинское» регулярно производит уборку контейнерной площадки, однако оно не наделено полномочиями по ограничению доступа к площадке третьих лиц, не проживающих в обслуживаемых домах. Также ссылается, что вынесенное предписание администрацией МО г. Алапаевск является незаконным и неисполнимым, поскольку земельный участок под контейнерной площадкой не принадлежит ТСЖ «Пушкинское». Считает, что ТСЖ «Пушкинское» приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания контейнеров площадки, а выявленные нарушения возникли по независящим от ТСЖ «Пушкинское» причинам. Кроме того, мировым судьей не дано надлежащей оценки, что земельный участок под контейнерной площадкой ТСЖ «Пушкинское» не принадлежит.
В судебном заседании представитель юридического лица Черкасова Л.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объеме и настаивала на ее удовлетворении, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указала, что контейнерной площадкой пользуются жители иных многоквартирных домой и частного сектора, поэтому ТСЖ «Пушкинское» не может одно нести ответственность за надлежащее состояние контейнерной площадки. Кроме того, поскольку данная площадка расположена на муниципальной земле, то ТСЖ в принципе не должно заниматься ее содержанием. При этом пояснила, что собственной контейнерной площадки у ТСЖ «Пушкинское» нет, так как это не позволяет сделать планировка.
Защитник юридического лица Дунаев А.В. также доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что ТСЖ «Пушкинское» не должно одно нести ответственность за содержание контейнерной площадки, которой пользуются жители иных домов, не входящих в управление ТСЖ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, глава Муниципального округа города Алапаевск Свердловской области Толмачев Д.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, проводившее проверку, главный специалист юридического отдела Администрации МО город Алапаевск ФИО1 пояснила, что проверка проводилась по заданию Главы в связи с поступившим обращением Антипановой Т.Д. без взаимодействия с юридическим лицом путем проведения выездного обследования, по результатам были выявлены нарушения в содержании контейнерной площадки, составлен акт выездного обследования, в адрес ТСЖ «Пушкинское», а также иных лиц, являющихся пользователями указанной контейнерной площадки, были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений. По истечении срока предписания были вновь проведено выездное обследование, установлено, что нарушения не устранены, поэтому в отношении всех юридических лиц, в управлении которых находятся многоквартирные дома, жители которых являются пользователями указанной контейнерной площадки, в том числе ТСЖ «Пушкинское», были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Полагает, что, несмотря на то, что указанная контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, управляющие организации домов, жители которых являются пользователями указанной контейнерной площадки, несут обязанность по ее содержанию в состоянии, отвечающим установленным ребованиям.
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1, частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирных домов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе расположенных на муниципальной земле, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.
Тем самым, у организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, имеются обязанности по содержанию мест сбора ТКО, располагающихся на земельном участке, составляющем общее имущество многоквартирных домов, установленной пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления и организациями-застройщиками.
В силу п. 3.7.1 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Из материалов дела усматривается, что в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства должностными лицами Администрации МО город Алапаевск в отношении ТСЖ «Пушкинское» проведено выездное обследование на предмет ненадлежащего содержания территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Алапаевск, ул. Пушкина, 101А, оборудованной для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей многоквартирных домов №№ 101, 101А, 103, 160, по результатам которого составлен протокол осмотра от 02.04.2026, в котором зафиксированы следующие нарушения:
- ограждение площадки для установки контейнеров находится в неудовлетворительном состоянии: деформировано, погнуто, с южной стороны отсутствует;
- контейнеры размещены не в границах специально отведенной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а за ее пределами, на обочине дороги по ул. Глухих;
- на момент осмотра один контейнер, предназначенный для сбора твердых коммунальных отходов, заполнен; прилегающая территория контейнерной площадки загрязнена; отходы (картонные коробки, пластиковые бутылки, мешки с мусором, ветки и иной бытовой мусор) размещаются на территории контейнерной площадки возле контейнеров.
По результатам проведенного обследования составлен акт контрольного мероприятия № 66001706600000862733-1 от 02.04.2026.
В связи с этим, ТСЖ «Пушкинское» было выдано предписание № 66001706600000862733-1-1 от 02.04.2026 для устранения выявленных нарушений сроком не позднее 09.04.2026, а именно:
- разместить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора в соответствии с действующими нормами и требованиями на специально отведенной контейнерной площадке по адресу: г. Алапаевск, ул. Пушкина, 101А;
- обеспечить организацию вывоза отходов с контейнерной площадки, размещенной по адресу: г. Алапаевск, ул. Пушкина, 101А с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и контроль за выполнением графика удаления отходов (контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора коммунальных отходов и мусора должны вывозиться или опорожняться ежедневно);
- не допускать переполнения контейнеров, осуществить очистку прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: г. Алапаевск, ул. Пушкина, 101А;
- обеспечить исправное состояние контейнерной площадки по адресу: г. Алапаевск, ул. Пушкина, 101А – восстановить ограждение площадки с южной стороны.
13.04.2026 в результате проверки соблюдения выполнения ТСЖ «Пушкинское» Предписания было установлено невыполнение в установленный срок предписания № 66001706600000862733-1-1 от 02.04.2026.
Факт неисполнения требований предписания подтвержден протоколом осмотра объекта муниципального контроля в сфере благоустройства от 13.04.2026.
По факту невыполнения предписания главой муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Толмачевым Д.А. в отношении ТСЖ «Пушкинское» составлен протокол № 5 от 22.06.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Вопреки доводам жалобы факт совершения ТСЖ «Пушкинское» административного правонарушения подтверждается также совокупностью иных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: сведениями о юридическом лице ТСЖ «Пушкинское»; заданиями № 8 от 30.03.2026 и № 10 от 09.04.2026 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом; выпиской Администрации МО г. Алапаевск от 31.03.2026 из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО город Алапаевск; предписанием № 66001706600000862733-1-1 от 02.04.2026; протоколом осмотра объекта муниципального контроля в сфере благоустройства от 02.04.2026; выпиской из акта по результатам проведенного выездного обследования № 66001706600000862733; протоколом осмотра объекта муниципального контроля в сфере благоустройства от 13.04.2026; фотоматериалом.
Из представленных материалов достоверно установлено, что ТСЖ «Пушкинское» в срок, указанный в Предписании, а именно до 09.04.2026, не устранило выявленные в ходе проверки 02.04.2026 нарушения по содержанию контейнерной площадки твердых коммунальных отходов.
Собранные по делу доказательства, суд признает допустимыми и достоверными.
Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку они получены в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ТСЖ «Пушкинское» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ТСЖ «Пушкинское» по делу не имеется.
Указанное свидетельствует о том, что ТСЖ «Пушкинское» в указанный в предписании срок должно было и имело возможность устранить выявленные нарушения, но всех зависящих от него мер для этого не предприняло.
Учитывая изложенное, мировой судья правомерно признал ТСЖ «Пушкинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, суждения заявителя о том, что контейнерная площадка используется также жителями соседних частных и многоквартирных домов 101А и 160 по ул. Пушкина, находящихся под управлением других управляющих организаций, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судья разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Довод о том, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, который не входит в состав общего имущества ТСЖ «Пушкинское», в связи с чем у данного юридического лица отсутствует обязанность по ее содержанию, также является необоснованным, поскольку, как указал Верховный суд РФ в определении от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417, в случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).
В целом приведенные в жалобе доводы повторяют позицию представителя ТСЖ «Пушкинское», изложенную в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу об административном правонарушении фактических обстоятельств. Указанные доводы были предметом проверки мирового судьи и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ТСЖ «Пушкинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, и указаний на новые доказательства, которые позволяли бы усомниться в правильности соответствующих выводов мирового судьи, жалоба не содержит и в судебном заседании не приведено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ТСЖ «Пушкинское» к административной ответственности соблюдены.
Как следует из оспариваемого судебного акта, при назначении административного наказания юридическому лицу ТСЖ «Пушкинское» мировой судья в полной мере выполнил требования ст. 4.1 КоАП РФ, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, цели административного наказания и назначил штраф в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также для признания совершенного правонарушения малозначительным согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области от 06.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСЖ «Пушкинское» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Черкасовой Л.Ф. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Свердловский областной суд.
Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова