РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2025 г. г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Буктерова А.Е., представителя административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкиной Н.В., действующей на основании доверенности № 2 от 22.04.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» с исковым заявлением, в котором просит:
-признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке дороги с 0 км 084 м по 0 км 185 м по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к. 5 до дома № 113 в г. Алапаевске, а также по получению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Колногорова в г. Алапаевске.
-обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2026 организовать работу по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок: обустроить тротуар на участке 0 км 084 м по 0 км 185 м по нечетной стороне ул. Колногорова от здания № 111а к. 5 до дом а № 113 в г. Алапаевске; оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Колногорова в г. Алапаевске;
-обязать Администрацию МО город Алапаевск обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административных исковых требований представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Буктерова А.Е., указал, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по обращению ФИО2, принятому в ходе личного приема прокурором области Крыловым Б.А. о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Алапаевске.
В ходе совместного обследования со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» автомобильной дороги общего пользования местного значения на улице Колногорова от улицы Толмачева до улицы Сиреневая на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113) в г. Алапаевск установлено следующее: В нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге «Колногорова от улицы Толмачева до улицы Сиреневая» на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к. 5 до дома № 113) в г. Алапаевск, имеющей твердый тип покрытия (асфальтобетон) и проходящей по населенному пункту при двухсторонней застройке – отсутствует тротуар. 07.08.2025 года Алапаевской городской прокуратурой в адрес Главы администрации МО город Алапаевск внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства путем обустройства тротуара на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к5 до дома № 113) по ул. Колногорова г. Алапаевск.
По результатам рассмотрения представления Администрацией МО город Алапаевск принято решение при формировании бюджета на 2026 год предусмотреть расходы на разработку Проектно-сметной документации на мероприятия по обустройству тротуара на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113) по ул. Колногорова г. Алапаевск. Вместе с тем по состоянию на 13.11.2025 при формировании бюджета расходы на разработку Проектно-сметной документации вышеуказанных мероприятий не предусмотрены.
Кроме того, 12.05.2025 прокурором в адрес главы МО город Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, на получение технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Колногорова г. Алапаевск, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, паспорт по состоянию на 13.11.2025 Администрацией не получен.
Установлено, что собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация МО город Алапаевск. Администрация МО город Алапаевск передала данную автодорогу в оперативное управление МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС».
Исполнение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является обязательным в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».
Вместе с тем, проверкой установлены нарушения требований данного ГОСТа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.
C момента обустройства автомобильной дороги по ул.Колногорова ежегодно при формировании бюджета денежные средства на обустройство тротуара на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а до дома № 113) по ул. Колногорова г. Алапаевск не были запланированы.
Таким образом, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, в том числе, по обустройству тротуара на ул. Колногорова, в границах МО город Алапаевск. Не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения, что недопустимо, в связи с этим прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Представитель административного ответчика - Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений на административный иск не представил.
Представитель административного ответчика - МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкина Н.В. в судебном заседании и направленном в суд письменном отзыве указала, что МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием город Алапаевск для исполнения с целью оказания муниципальных о государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального хозяйства и жилищных правоотношений. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава и Постановления Администрации муниципального образования город Алапаевск «Об участии МУ Дирекция единого заказчика» в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения» от 26.02.2010 №254. Согласно указанного Постановления учреждение от имени МО г. Алапаевск выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для реализации указанных полномочий МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» осуществляет свою деятельность полностью за счет средств бюджета МО г. Алапаевск и бюджета Свердловской области на основании бюджетной системы. В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов возможна только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Думой муниципального образования г.Алапаевск при принятии бюджета Муниципального образования. МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» запланирована реализация мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования в 2026 году в случае доведения необходимых лимитов до учреждения о чем указано в письме от 17.10.2025 №1289 «О направлении проекта бюджета на 2026 год для рассмотрения на согласовательной комиссии». На основании изложенного, поскольку бюджетные средства, доведенные до учреждения, носят целевой характер, выполнение работ, указанных в требованиях административного искового заявления МКУ «У С, Т, Ж К Х и ОДОМС» возможно только с обеспечением соответствующего финансирования. Если финансирование будет, указанные в исковом заявлении работы учреждением будут выполнены.
Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика - МКУ «У С, Т, Ж К Х и ОДОМС», изучив материалы административного дела, и, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования город Алапаевск, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом ст. 3 данного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе информацией государственного инспектора дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» ФИО1 от 05.08.2025 № 1/25861, направленной Алапаевскому городскому прокурору (л.д. 22), по результатам осмотра автомобильной дороги по ул. Колногорова в г. Алапаевске выявлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Колногорова - от улицы Толмачева до улицы Сиреневая на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113) в г. Алапаевске, имеющей твердый тип покрытия (асфальтобетон) и проходящей по населенному пункту при двухсторонней застройке, в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») отсутствует тротуар (схема на л.д. 37).
Осмотр дороги проведен специалистами Госавтоинспекции по поручению Алапаевского городского прокурора, в связи с поступлением обращения ФИО2, принятого в ходе личного приема прокурором области Крыловым Б.А., о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Алапаевске.
07.08.2025 года по результатам проведенной прокурорской проверки Алапаевской городской прокуратурой внесено представление в адрес Главы муниципального образования город Алапаевск об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства путем обустройства тротуара на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113) по ул. Колногорова г. Алапаевск (л.д. 38-41).
В ответе на представление прокурора от 11.08.2025 № 01-09/2775 Администрация МО город Алапаевск указала, что участок автомобильной дороги на ул.Колногорова: от дома 113 до ул.Северной является дорогой 4 категории со щебеночным покрытием, поэтому обустройство тротуаров на данной автомобильной дороге не является обязательным. Пешеходы могут двигаться в один ряд по краю проезжей части при отсутствии тротуаров в соответствии с пунктом 4.1 Правил дорожного движения. На участке здания № 111а до дома 113 по ул. Колногорова имеется тротуар, выполненный из дорожных плит, в августе произведен окос травы вдоль данного тротуара. По результатам рассмотрения представления приняты следующие решения: провести работы по постановке на кадастровый учет тротуара на участке от здания № 111а до дома 113 по ул. Колногорова. При формировании бюджета на 2026 год предусмотреть расходы на разработку проектно-сметной документации на мероприятия по ремонту автомобильной дорого по ул. Колногорова с обустройством тротуара в границах от дома № 113 до ул. Сиреневая.
Из отзыва на иск МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» следует, что данным учреждением запланирована реализация мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования в 2026 году, при осуществлении надлежащего финансирования из бюджета, работы, указанные в требованиях административного искового заявления МКУ «У С, Т, Ж К Х и ОДОМС» будут выполнены.
На момент рассмотрения настоящего дела установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улице Колногорова от улицы Толмачева до улицы Сиреневая на участке с 0 км 084 м по 0 км 185 м (по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113) в г. Алапаевск отсутствует тротуар, в то время как дорога в данном месте имеет твердый тип покрытия (асфальтобетон) и проходит по населенному пункту при двухсторонней застройке. При данных условиях тротуар должен быть оборудован по обеим сторонам автодороги.
Отсутствие тротуара на нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113 нарушает требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»
Из информации Администрации МО город Алапаевск от 24.02.2025 следует, что технические паспорта разработаны на 16 автомобильных дорог. На 227 дорог паспорта отсутствуют. На автодорогу по ул. Колногорова от ул. Толмачева до ул. Сиреневая технический паспорт отсутствует и до настоящего времени не разработан (л.д. 44-45).
Вместе с тем, из ответа Администрации МО город Алапаевск на Представление прокурора от 12.05.2025, следует, что работы по техническому обследованию автомобильных дорог в г. Алапаевске не проводятся в связи с ограниченностью дорожного фонда в муниципальном образовании. Однако при подготовке бюджета на 2026 г. и плановый период 2027-2028 гг. будет подготовлена сметная документация на оценку технического состояния дорог по ул. Красина, ул. Защиты, ул. Кронштадтская, ул. Лесников, ул. Ленинградская, ул. Кирова, ул. Колногорова (л.д. 48).
Таким образом, наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений истцом доказано и ответчиками не опровергнуто.
Непринятие административными ответчиками мер, направленных на техническое обследование автодорог, оборудование тротуаров и обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда их имуществу.
В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 254 от 26.02.2010 МУ «Дирекция единого заказчика» поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по следующим вопросам местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данным постановлением установлено, что МУ «Дирекция единого заказчика» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 126 от 27.01.2012 (л.д. 106) в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика» передано следующее муниципальное имущество:
-автодороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевска;
-мосты, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;
-знаки дорожные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;
-светофоры, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;
-ограждения пешеходные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1.
Согласно Приложению к Постановлению № 126 от 27.01.2012 автомобильные дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в реестре муниципального имущества г. Алапаевск в оперативном управлении МКУ «Дирекция единого заказчика».
Постановлением Администрации МО город Алапаевск «О реорганизации путем слияния Муниципального казенного учреждения «Группа по централизованному хозяйственному обеспечению муниципального образования город Алапаевск» и Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» № 227-П от 16.02.2024 постановлено, считать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» правопреемником МКУ «Дирекция единого заказчика» по всем правам и обязанностям, с сохранением видов деятельности реорганизуемых учреждений. Функции и полномочия учредителя от имени МО город Алапаевск осуществляет Администрация МО город Алапаевск.
В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО город Алапаевск, Положения «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы МО город Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по осуществлению дорожной деятельности.
В силу Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация МО город Алапаевск является главным распорядителем бюджетных средств, и в соответствии с ч. 2 ст. 161 обеспечивает деятельность казенного учреждения МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления».
МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» является муниципальным казенным учреждением, финансируем из бюджета, которое в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которому переданы муниципальные полномочия в сфере дорожной деятельности, спорные дороги переданы в оперативное управление данного учреждения.
В связи с изложенным, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация МО город Алапаевск, проявившая бездействие и не соблюдение норм законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в не обеспечении финансирования соответствующей дорожной деятельности, а также МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», бездействие которого выразилось в отсутствии организации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО город Алапаевск обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» возложить обязанность выполнить соответствующие, указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений в содержании автомобильной дороги по ул. Колногорова в г. Алапаевске.
Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить финансирование указанных мероприятий в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, и выполнить работы по устранению выявленных нарушений в срок до 31.12.2026, суд оснований для предоставления иных, более длительных сроков для выполнения указанных мероприятий не находит, полагая, что срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства, является разумным.
Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ОГРН 1036600000348), МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ОГРН 125660016386) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке с 0 км. 084 м. по 0 км. 185 м. по нечетной стороне улицы Колногорова от здания № 111а к.5 до дома № 113 в г. Алапаевске, а также по получению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Колногорова в г. Алапаевске.
Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2026 организовать работу по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в указанный срок: обустроить тротуар на участке 0 км. 084 м. по 0 км. 185 м. по нечетной стороне ул. Колногорова, от здания № 111а к. 5 до дома № 113 в г. Алапаевске; оформить технический паспорт на всю автомобильную дорогу по ул. Колногорова в г. Алапаевске.
Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области
Судья О.Ф. Зубарева