РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2026 г. г. Алапаевск
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием административного истца Толстых К.А., ее представителя – адвоката Новикова И.И., заинтересованного лица Подкорытовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Толстых К. В. к Администрации муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным отказа в согласовании межевого плана земельного участка, возложении обязанности согласовать межевой план земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Толстых К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО город Алапаевск о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в отказе согласования Межевого плана ее земельного участка с кадастровым номером №, просила обязать Администрацию МО город Алапаевск согласовать новый межевой план данного земельного участка.
В обоснование иска в административном исковом заявлении и в судебном заседании истец Толстых К.В. и ее представитель - адвокат Новиков И.И. указали, что Толстых К.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, а также 1-этажного здания <адрес>. Право собственности Толстых К.В. на данное имущество возникло на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019, заключенного с Подкорытовой Л.В. и зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 31.10.2019, запись государственной регистрации №.
Административный истец Толстых К.В. обратилась в Администрацию Муниципального образования город Алапаевск с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером №.
15.08.2025 года в адрес Толстых К.В. от Главы Муниципального образования город Алапаевск был направлен ответ (Исх.№ 01-07/454 от 15.08.2025) с отказом в согласовании межевого плана.
Административный Истец считает действия Администрации Муниципального образования город Алапаевск по отказу в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером № незаконными по следующим основаниям.
В собственность Толстых К. В. одновременно с нежилым зданием и земельным участком согласно пунктам 1,2,5 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 года продавцом Подкорытовой Л. В. было передано линейное сооружение - подземный газопровод низкого давления протяженностью 45 метров, Р раб.(Мпа) = 0,003, который был построен и принят в эксплуатацию для газоснабжения нежилого здания по адресу: <адрес>.
Пунктом 3 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 года было уточнено, что приобретенное по Договору купли- продажи вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке <адрес>, принадлежащем Продавцу гр. Подкорытовой Л. В., <данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № 544/2 от 22 июня 1999 года, и необходимом для использования отчуждаемого по указанному Договору купли-продажи недвижимого имущества (План земельного участка прилагается к Договору купли-продажи).
Как указано в пункте 4 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 года - «Согласно ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации к Покупателю одновременно с правом собственности на Имущество, указанное в п.1.1. Договора и отчуждаемое по настоящему Договору, переходит право пользования земельным участком площадью 3480,0 кв.м., который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования».
Согласно положениям статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (п.1); в случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное непредусмотрено законом (п.2); продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п.3).
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Действия Ответчика по отказу в согласовании межевого плана совершены с нарушением требования законодательства. При совершении оспариваемых действий должностными лицами Администрации г. Алапаевска не было учтено, что при покупке Административным истцом объектов недвижимости - нежилого здания по адресу <адрес>, и земельного участка, соответствующего контурами непосредственно на нем расположенному приобретаемому нежилому зданию, к Административному истцу, как к покупателю недвижимости, в силу закона (ст.552 ГК РФ) перешли права Продавца Подкорытовой Л. В. на земельный участок <адрес>, на котором расположено отчуждаемое здание и который необходим для его использования. В частности, к Административному истцу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № 544/2 от 22 июня 1999 года.
В соответствие с положениями части 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельных прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется собственником земельного участка посредством подачи заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации приращения указанного права.
Частью 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).
В соответствие с ч.4 ст.53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненногонаследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
Согласно положениям ч.5 ст.53 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В соответствие с ч.6 ст.53 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган регистрации прав в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи.
Согласно сложившейся судебной практике, если решение администрации о принятии отказа или изменении размера предоставленного ранее земельного участка не принималось, то за пользователем сохраняются все права и обязанности, связанные с и пользованием земельного участка (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа № Ф04-81 (19286-А27-29) от 27.01.2009).
Предыдущий собственник здания гр. Подкорытова Л. В. не отказывалась от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3480,0 кв.м., местоположением: Свердловская область, город Алапаевск, улица Лермонтова, № 1, на котором расположено отчуждаемое здание и который необходим для его использования. Равно как и Администрация муниципального образования город Алапаевск не совершала действий, предусмотренных положениями статьи 53 Земельного кодекса РФ. В частности, не принимала решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ч.4 ст.53 ЗК РФ), а также не сообщала об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган регистрации прав в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи (ч.б ст.53 ЗК РФ). Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В уточненном Межевом плане, представленном на согласование в Администрацию МО город Алапаевск, подготовленном по заказу Толстых К.В. кадастровым инженером ФИО1 19.11.2024, площадь участка с кадастровым номером № приведена в соответствие с правоустанавливающим документом, выданным Подкорытовой Л.В., и установлена в размере 3480 кв.м., так как участок именно такой площади необходим для нормальной эксплуатации здания по <адрес> и подведенного к нему газопровода, поскольку ранее установленная граница элементарно не обеспечивает возможность эксплуатации и обслуживания здания. Межевой план составлен в целях устранения реестровой ошибки, и приведения площади участка в соответствие с Постановлением Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № 544/2 от 22 июня 1999 года, выданным Подкорытовой Л.В. В порядке исправления этой же реестровой ошибки подлежат уточнению границы сформированного органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером №, права на который не зарегистрированы.
Отказ в согласовании Межевого плана земельного участка с кадастровым номером № нарушает права и законные интересы административного истца Толстых К.В., препятствует ей в использовании и обслуживании здания по ул.Лермонтова, д. 1, поэтому административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного ответчика – Администрации МО город Алапаевск Соколова Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело по административному иску Толстых К.В. в ее отсутствие.
В отзыве на иск указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2025 г. № Толстых К. В. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, запись о регистрации права собственности № от 31.10.2019 г.
Постановлением Главы Муниципального образования город Алапаевск № 544/2 от 22.06.1999 Подкорытовой Л.В. - предыдущему владельцу объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке, предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес> для производства мягкой мебели. На основании указанного постановления сведения о земельном участке с кадастровым номером №, были внесены в государственный кадастр недвижимости, при этом границы участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ не предусматривает предоставление права постоянного бессрочного пользования для граждан, соответственно это права Подкорытовой Л.В. подлежало переоформлению.
В соответствии с примечанием к ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ переоформление права на земельный участок включает в себя:
подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве;
принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Используя свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) земельным участком, Подкорытова Л.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка.
Учитывая, что граница испрашиваемого земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, Подкорытовой Л.В. были проведены необходимые кадастровые работы.
В результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного Подкорытовой Л.В. на праве постоянного бессрочного пользования, была уточнена и фактически составила <данные изъяты>
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 28.12.2010 г. № 2095 земельный участок с кадастровым номером № и с уточненной площадью <данные изъяты>, был предоставлен в собственность Подкорытовой Л.В. С ней был заключен договор купли-продажи земельного участка № 135 от 26.12.2011 г., тем самым был завершен процесс переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Площадь земельного участка, принадлежащего Подкорытовой Л.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования и переоформленного ей в собственность составила <данные изъяты>
Указанная площадь земельного участка сформировалась в результате проведения кадастровых работ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчиком которых являлась Подкорытова Л.В. в соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на декабрь 2010 года.
21.07.2025 Толстых К.В. обратилась в Администрацию Муниципального образования город Алапаевск с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
15.08.2025 указанное обращение рассмотрено и в адрес Толстых К.В. направлен ответ об отсутствии реестровой ошибки в описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, и предложено рассмотреть возможность перераспределения данного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности.
Согласно требований части 1 статья 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Администрация Муниципального образования город Алапаевск не признает исковые требования, заявленные Толстых К.В. и просит отказать в удовлетворении административного иска, в связи с отсутствием оснований.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.
В соответствии с п.3 ст. Федерального закона № 218 – ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.
По сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности Толстых К. В. на здание <адрес>, на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019, дата регистрации 31.10.2019, регистрационная запись: №. Также по сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности Толстых К. В. на земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на учет: 05.04.2010, вид категории - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для размещения объектов розничной торговли, разрешенное использование по документу: под объект торговли (магазин), <адрес>, на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019, дата регистрации: 31.10.2019, регистрационная запись: №.
Дополнительное соглашение от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019г. в орган регистрации прав представлено не было. В ЕГРН отсутствуют сведения о постановке на учет и регистрации права собственности на линейное сооружение - подземный газопровод низкого давления, протяженностью 45 метров, предназначенный для газоснабжения нежилого здания по адресу: <адрес>
Заявлений, обращений в отношении данного объекта недвижимости в соответствии со ст.ст.14,15 Закона о регистрации в Управление Росреестра не поступало.
Согласно ч.1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Суд, с согласия административного истца и его представителя, определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, а также административного дела 2а-1043/2023 по спору между теми же сторонами, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из материалов дела судом установлено, что административный истец Толстых К.В. на основании договора купли-продажи от 29.10.2019, заключенного с Подкорытовой Л.В., является собственником нежилого здания <адрес>, и земельного участка <адрес>, категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под объект торговли (магазин). (л.д. 42-50), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 54-65).
Представленное в материалы дела дополнительное соглашение к договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.11.2019 (л.д. 51-53), составленное в простой письменной форме Подкорытовой Л.В. и Толстых К.В., в котором стороны согласовали переход в собственность Толстых К.В. линейного сооружения – подземного газопровода низкого давления протяженностью 45,0 метров, Р раб. (Мпа)=0,003, а также прав на земельный участок, <адрес>, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № 544/2 от 22.06.1999, юридического значения для рассмотрения настоящего спора не имеет в силу ничтожности, так как права Подкорытовой Л.В. на передаваемые Толстых К.В. газопровод и земельный участок в ЕГРН зарегистрированы не были, а ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ и ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо запрещают возможность распоряжаться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. По данным Управления Росреестра по Свердловской области, данное соглашение на регистрацию в Росреестр не представлялось. Следовательно, на основании указанного соглашения какие-либо права Толстых К.В. на указанные в нем объекты, возникнуть не могли.
Судом установлено, что 21.07.2025 Толстых К.В. обратилась в Администрацию Муниципального образования город Алапаевск с заявлением о согласовании Межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который был составлен по ее заказу 19.11.2024 кадастровым инженером ФИО1 в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и площади, и уточнением описания местоположения границ и площади земельных участков, смежных с уточняемым с кадастровыми номерами №, №, с целью устранения ошибки в описании местоположения их границ и площадей.
Указанное обращение рассмотрено и 15.08.2025 в адрес Толстых К.В. направлен ответ об отсутствии реестровой ошибки в описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, в согласовании уточненных границ земельного участка с кадастровым номером №, отказано (л.д. 14).
Полагая отказ Администрации МО город Алапаевск в согласовании уточненных границ земельного участка с кадастровым номером № незаконным, административный истец указала, что к ней, как к собственнику здания, расположенного по адресу: <адрес>, перешло ранее возникшее у Подкорытовой Л.В. на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № 544/2 от 22.06.1999, право постоянного бессрочного пользования земельным участком, площадью <данные изъяты>, так как при переоформлении права собственности на данный земельный участок в 2010 году, это право у Подкорытовой Л.В. не прекращалось, следовательно, границы и площадь переданного ей по договору купли-продажи от 29.10.2019 земельного участка установлены не верно и нуждаются в уточнении, а площадь переданного ей в собственность участка – в увеличении до <данные изъяты>
Однако суд считает доводы административного истца основанными на неверном толковании закона.
В соответствии с ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
С даты введения в действия Земельного кодекса РФ (30.10.2001), предоставление гражданам земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования было прекращено.
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), было предусмотрено сохранение права постоянного бессрочного пользования земельным участком, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса РФ, и обязанность лиц, для которых действующим земельным законодательством не предусмотрено право предоставления земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, переоформить данное право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вменена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность в срок до 01.07.2012 (п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на 2010 - 2011 гг. земельный участок определялся как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Положениями чч. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент уточнения границ участка с участка с кадастровым номером №, не допускалось образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно действовавшей в тот период редакции п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Процедура образования земельных участков и установления их границ на момент возникновения спорных правоотношений регулировалась Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости".
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей на момент возникновения сорных правоотношений, с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Из материалов дела судом установлено, что заинтересованному лицу Подкорытовой Л.В. Постановлением Главы Муниципального Образования «г. Алапаевск» №544/2 от 22.06.1999 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес> для ведения предпринимательской деятельности - производства мягкой мебели. На Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность оформления землеотводных документов (л.д. 66).
Ранее Подкорытова Л.В. приобрела в собственность на основании договора купли-продажи муниципального предприятия по инвестиционному конкурсу № 7 от 21.06.1994 нежилое здание мебельного цеха, <адрес>, которое также использовалось в предпринимательской деятельности.
Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 2095-П от 28.12.2010 по заявлению заинтересованного лица о приватизации земельного участка, Подкорытовой Л.В., в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> с разрешенным использованием под объект торговли (магазин). При этом в Постановлении указано, что площадь земельного участка по правоустанавливающему документу составляет <данные изъяты>, однако по результатам проведения кадастровых работ площадь земельного участка была уточнена и составила <данные изъяты> Подкорытовой Л.В. предложено провести кадастровые работы в отношении земельного участка и внести изменения в документы кадастрового учета; оформить договор купли-продажи земельного участка с Администрацией МО г. Алапаевск, по цене в соответствии с действующим законодательством; зарегистрировать право собственности на земельный участок (л.д. 75-76).
Кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> были проведены кадастровым инженером МУП «АГБ» ФИО2 по заказу Подкорытовой Л.В. По результатам кадастровых работ было уточнено местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. На основании межевого плана, составленного 27.09.2011, площадь земельного участка была определена в размере <данные изъяты>, границы участка, необходимого для использования здания, установлены в соответствии с ситуационным планом, схемой и чертежом земельного участка, приведенными в межевом плане от 04.03.2011 (л.д. 118-125).
Подкорытова Л.В. обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (л.д. 104).
По договору купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости № 135 от 26.12.2011 Подкорытова Л.В. приобрела у МО город Алапаевск, в лице главы МО г. Алапаевск ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов – под объект торговли (магазин) (л.д. 97-98).
В границах данного участка расположен объект недвижимости - нежилое здание мебельного цеха, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащее Подкорытовой Л.В. на основании договора купли-продажи муниципального предприятия по инвестиционному конкурсу от 21.06.1994 года.
Площадь участка на <данные изъяты> больше общей площади данного здания.
Право собственности Подкорытовой Л.В. на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 94 оборот).
Так как Подкорытова Л.В., которой ранее принадлежал земельный участок по адресу: <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставленный ей для ведения предпринимательской деятельности, использовала свое право на получение данного участка в собственность, уточнив местоположение границ и площади принадлежащего ей земельного участка по результатам проведения кадастровых работ, ее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № было прекращено.
Доводы истца о том, что специального решения о прекращении такого права у Подкорытовой Л.В. не принималось, следовательно, оно сохраняется на весь участок площадью <данные изъяты>, подлежат отклонению, так как для собственника здания, имеющего исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на такой участок не требуется.
При регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № прекращение права постоянного бессрочного пользования на данный объект было произведено одновременно, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Изменение характеристик участка с кадастровым номером № было осуществлено по заявлению Подкорытовой Л.В. О наличии каких-либо кадастровых ошибок при уточнении местоположения границ и площади земельного участка Подкорытова Л.В. не заявляла.
Доказательств того, что площадь участка <данные изъяты> не достаточна для использования здания площадью <данные изъяты> административным истцом не представлено.
Действующим земельным законодательством не допускается одновременное существование вещного права собственности и ограниченного права постоянного бессрочного пользования в отношении одного и того же земельного участка.
Объектом купли-продажи по договору от 29.10.2019, заключенному между Толстых К.В. и Подкорытовой Л.В. являлся земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>, категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под объект торговли (магазин). (л.д. 51-65).
Условия купли-продажи данного участка были согласованы при подписании договора от 29.10.2019, который никем не оспорен и недействительным не признан.
На основании этого договора у Толстых К.В. возникло право собственности только на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и нежилое здание, площадью <данные изъяты>, в связи с чем, Администрацией МО город Алапаевск Толстых К.В. было обоснованно отказано в согласовании увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № до <данные изъяты>, в соответствии с Межевым планом от 19.11.2024, составленным кадастровым инженером ФИО1
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Толстых К.В. суд не усматривает, так как доказательств незаконности действий Администрации МО город Алапаевск в ходе судебного разбирательства не выявлено.
При этом Толстых К.В. не лишена возможности увеличить площадь используемого ею земельного участка за счет перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, который предусмотрен главой V.4 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Толстых К. В. (<данные изъяты>) к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ИНН 6601002250) о признании незаконным отказа в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, составленного 19.11.2024 кадастровым инженером ФИО1 в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с целью исправления ошибки в описании его границ и площади, возложении обязанности согласовать указанный межевой план отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья О.Ф. Зубарева