РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2026 года г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В., с участием административного истца Баянкиной Г.Л. и ее представителя в лице Мостовщикова А.В., действующего на основании устного заявления, представившего документ о высшем юридическом образовании – диплом К №57946 ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», представителя административного ответчика Администрации МО Алапаевское в лице Телегина С.О., действующего на основании доверенности № 01 от 12.01.2026, выданной сроком до 31.12.2026, без права передоверия полномочий другим лицам, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании 106604 0007974 ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в лице Брусницыной У.Н., действующей на основании доверенности от 27.01.2026, выданной сроком по 31.12.2026, без права передоверия полномочий другим лицам, представившей документ о высшем юридическом образовании – диплом 136605 0017817 НВПОУ «Уральский гуманитарный институт», заинтересованного лица помощника Алапаевского городского прокурора в лице Андрианова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Баянкиной Г. Л. к Администрации МО Алапаевское о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Баянкина Г.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Алапаевское, в котором просит признать незаконным постановление Администрации МО Алапаевское от 16.05.2024 № 607 «О внесении изменений в постановление Администрации МО Алапаевское от 19.05.2020 № 393 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
В обоснование административных исковых требований Баянкина Г.Л., ее представитель Мостовщиков А.В. в административном исковом заявлении и в судебном заседании указали на то, что Баянкиной Г.Л. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.02.2018 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с. Кировское, улица Ленина, д. 27, кв. 1, площадью 50,10 кв.м. Данная квартира непригодна для проживания в связи с аварийным состоянием многоквартирного жилого дома, в котором она расположена. Согласно акту обследования жилого помещения от 06.05.2020, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 06.05.2020 выявлены основания для признания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с. Кировское, улица Ленина, дом 27, аварийным и подлежащим сносу, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Постановлением главы Администрации МО Алапаевское от 19.05.2020 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан предписано произвести до 01.01.2024. На МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» возложена обязанность при составлении реестра аварийных жилых домов на территории МО Алапаевское на 2020 включить данный дом в этот реестр. Постановлением главы Администрации МО Алапаевское от 16.05.2024 в Постановление главы МО Алапаевское от 19.05.2020 внесены изменения в части срока расселения многоквартирного дома, мероприятия по переселению граждан осуществить до 31.12.2030. На момент вынесения постановления от 16.05.2024 срок расселения граждан из аварийного дома, установленный постановлением от 19.05.2020, фактически истек, однако к выполнению мероприятий по расселению граждан орган местного самоуправления по состоянию на 29.12.2023 не приступил. Копия постановления от 16.05.2024, непосредственно затрагивающего права административного истца, ей не вручалась, сведения о новом сроке расселения не доводились. Данный дом не включен в региональную адресную программу. В настоящее время в доме никто не проживает, центральное отопление отключено, в доме есть и печное отопление, но его опасно использовать, так как печные трубы разрушаются и кирпичи частично завалили дымоходы. Перекрытия в доме деревянные, в квартире частично обвалился потолок. По всему фасаду жилого дома идут трещины, фундамент провалился. После признания дома аварийным никакого ремонта в доме не производилось, состояние дома только ухудшилось, но администрация произвольно установила новый срок для переселения. Считают, что существует реальная угроза обрушения данного многоквартирного жилого дома. Установление нового срока переселения граждан (до 31.12.2030) не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома.
Представитель административного ответчика Администрации МО Алапаевское Телегин С.О. в судебном заседании и в направленном ранее письменном отзыве просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований Баянкиной Г.Л. в связи с необоснованностью.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в лице Брусницына У.Н. в судебном заседании и в направленном ранее письменном отзыве указала, что оснований для удовлетворения административного искового требования Баянкиной Г.Л. не имеется. На сегодняшний день, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 № 504-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах». Денежные средства на мероприятие по переселению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> региональной адресной программой утверждены на 2027 год.
Заинтересованное лицо помощник Алапаевского городского прокурора в лице Андрианова Е.А. в судебном заседании полагал, что, с учетом представленных в материалы дела документов, оснований для удовлетворения административного искового заявления Баянкиной Г.Л. не имеется.
Заинтересованные лица Гончарова Н.Ф., Салова А.Г., Ташкентов А.К. в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, при этом, как следует из текста телефонограммы, Гончарова Н.Ф. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, считала административные исковые требования Баянкиной Г.Л. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, Ташкентов А.К. в предыдущем судебном заседании административные исковые требования Баянкиной Г.Л. поддержал, указав на то, что принадлежащая ему квартира в спорном доме непригодна для проживания в связи с аварийным состоянием многоквартирного жилого дома, в котором она расположена, в связи с чем он вынужден снимать жилье.
Заинтересованное лицо Фомин Н.В., согласно поступившей информации, умер.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, оставил решение вопроса на усмотрение суда, указав на то, что обращений Баянкиной Г.Л. по вопросу технического состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес Департамента не поступало.
Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая приведенные положения законодательства, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав пояснения административного истца, её представителя, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцу Баянкиной Г.Л. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.02.2018, принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 14, 15-17).
Актом обследования жилого помещения от 06.05.2020 (л.д. 18-19), жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 06.05.2020 (л.д. 20) и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 06.05.2020, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Постановлением главы Администрации МО Алапаевское от 19.05.2020 (л.д.21-22), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» возложена обязанность при составлении реестра аварийных жилых домов на территории МО Алапаевское на 2020 год включить данный дом в этот реестр (п. 2.2 Постановления). Согласно п. 3 Постановления, Управлению имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское поручено произвести переселение граждан до 01.01.2024.
Постановлением главы Администрации МО Алапаевское от 16.05.2024 (л.д.23), в пункт 3 Постановления главы МО Алапаевское от 19.05.2020 внесены изменения: Управлению муниципальным имуществом, архитектурой и градостроительством Администрации муниципального образования Алапаевское (ФИО1) осуществить мероприятия по переселению граждан, зарегистрированных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> до 31.12.2030 года».
Согласно позиции, изложенной во втором разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
В то же время, согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 18.02.2026 (л.д. 89), Плана реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017, по способам переселения, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 № 504-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах». Денежные средства на мероприятие по переселению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> региональной адресной программой утверждены на 2027 год.
В постановлении от 25.04.2023 №20-П Конституционный Суд Российской Федерации с учетом того, что действующее правовое регулирование не обеспечивало системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 №20-11).
Из приведенных выше нормативных положений и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2025 №20-П, следует, что наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела не следует, что истец является малоимущей, состоит на соответствующем учете, при этом стороной административного истца также не представлено доказательств принятия истца на учет. Также в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности предоставления маневренного фонда по обращению административного истца.
Кроме этого, как следует из Выписки из ЕГРН, административный истец Баянкина Г.Л. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. 3 Интернационала, д. 8, кв. 58.
Для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В связи с установленными судом обстоятельствами, суд приходит к выводу, о том, что совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления по делу не установлено, нарушений прав и законных интересов административного истца Баянкиной Г.Л. со стороны Администрации МО Алапаевское не выявлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Административным истцом Баянкиной Г.Л. не представлено доказательств, подтверждающих нарушение её прав и интересов административным ответчиком, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Баянкиной Г. Л. (<данные изъяты>) к Администрации МО Алапаевское (ИНН № 6601013189) о признании незаконным постановления, о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья Е.Д. Подкорытова