РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2026 года г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В., с участием представителя административного истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Буктерова А.Е., представителя административного ответчика Администрации МО Алапаевское в лице Телегина С.О., действующего на основании доверенности № 01 от 12.01.2026, выданной сроком до 31.12.2026, без права передоверия полномочий другим лицам, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании 106604 0007974 ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», представителя заинтересованного лица ООО «Реновация» в лице Мартынова Е.Г., действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО Алапаевское (далее – Администрация), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления», в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское в непринятии мер по устранению выявленных нарушений и приведению уличного (дворового) освещения, расположенного в непосредственной близости к многоквартирным домам по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул.Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, установленным требованиям;
- обязать Администрацию МО Алапаевское в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на баланс и организовать восстановление уличного (дворового) освещения на придомовой территории вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2;
- обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать восстановление уличного (дворового) освещения на придомовой территории вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2.
В обоснование административных исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия о возможном нарушении прав собственников многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос.Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2. В ходе проведения выездной проверки территории указанных многоквартирных домов установлено, что на придомовой территории многоквартирных домов установлены опоры уличного освещения в неработоспособном состоянии, освещение на придомовой территории частично отсутствует. Верхнесинячихинской поселковой администрацией Администрации МО Алапаевское отказано собственникам многоквартирных домов в проведении работ по восстановлению освещения на придомовой территории, в связи с тем, что собственники помещений в многоквартирных домах несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Поскольку законодательно не предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации своих обязанностей и подлежат немедленному устранению.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Алапаевского городского прокурора Буктеров А.Е. требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО Алапаевское Телегин С.О. в судебном заседании и в предоставленном письменном отзыве административное исковое заявление прокурора не признал, полагал, что в удовлетворении административного иска прокурора должно быть отказано, поскольку земельный участок придомовой территории сформирован и находится в собственности у собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, дворовое освещение включено в проектную документацию и вместе с инженерными сетями передано собственникам в составе общего имущества многоквартирных домов, указанное освещение выполняет функции по освещению придомовой территории только спорных многоквартирных домов, в связи с чем дворовое освещение относится к общему имуществу многоквартирных домов. Поскольку дворовое освещение многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, относится к общему имуществу собственников этих многоквартирных домов, оно не может быть передано в оперативное управление бюджетным учреждениям МО Алапаевское (Верхнесинячихинской поселковой администрации Администрации МО Алапаевское) и не может быть в казне МО Алапаевское. Таким образом, Администрация не имеет законных оснований для постановки на учет такого имущества - «дворовое освещение 11 шт.» так же, как и не может содержать и обсуживать имущество, не являющееся муниципальным. Ремонт и обслуживание освещения дворовой территории должны выполнять собственники осветительного оборудования или управляющая организация, с которой у собственников многоквартирного дома заключен договор на обслуживание.
Представитель заинтересованного лица ООО «Реновация» Мартынов Е.Г. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска прокурора ссылаясь на то, что в период с 2020 по 2022 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» заключено девять муниципальных контрактов от имени МО Алапаевское на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, застройщиком является ООО Специализированый застройщик «УралСтрой». Проектная документация на строительство многоквартирных домов разработана застройщиком. Проектом предусмотрено освещение территории и площадок в вечернее и ночное время. Электроснабжение наружного освещения прилегающей и дворовой территории выполняется от существующей сети освещения пос. Верхняя Синячиха. Согласно техническим условиям на подключение к системе уличного освещения №219 от 20.05.2020, выданным Врхнесинячихинской поселковой администрацией застройщику, подключение сети дворового освещения выполнено от существующей линии уличного освещения на опоре возле дома по ул.Горького, 43. После завершения строительства многоквартирных жилых домов МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» передано в казну МО Алапаевское 8 жилых помещений, расположенных в корпусе № 2 многоквартирного дома и 45 жилых помещений, расположенных в корпусе № 1 многоквартирного дома. Поскольку МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» не является собственником указанных сетей уличного освещения, не владеет на праве оперативного управления имуществом, соответственно, у него отсутствуют законные основания осуществлять деятельность по организации восстановления уличного (дворового) освещения на придомовой территории вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2.
Представитель заинтересованного лица Верхнесинячихинской поселковой администрации Администрации МО Алапаевское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, считал возможным удовлетворить административный иск прокурора, поскольку законодательно не предусмотрена обязанность собственников жилых помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению. Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица ООО СК «УКС Каменскстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда. Как следует из содержания отзыва, 12.10.2020 и 29.12.2020 между ООО СЗ «УралСтрой» и ООО СК «УКС Каменскстрой» заключены договоры на строительство многоквартирных домов в пос.Верхняя Синячиха, Алапаевского района Свердловской области. Заказчиками по указанным объектам выступали МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления»», а также ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». В рамках указанных выше договоров в соответствии с проектной документацией, были установлены столбы-мачты со светильниками освещения во дворах по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2. Работы по строительству жилых домов были выполнены в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией. Объекты сданы и приняты заказчиками (инвесторами) по актам и введены в эксплуатацию. Кроме того, согласно контрактам на строительство жилых домов, гарантийные сроки на технологическое и инженерное оборудование составляют 3 года с момента передачи объектов заказчикам (инвесторам), в связи с чем, гарантийные сроки на столбы-мачты истекли. Правила благоустройства МО Алапаевское утверждены решением Думы муниципального образования Алапаевское от 25.10.2018 № 396 и предусматривают, что организация благоустройства территории МО Алапаевское осуществляется Администрацией МО Алапаевское в соответствии с ее компетенцией.
Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «УралСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, где указана позиция, аналогичная позиции ООО СК «УКС Каменскстрой», просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица АО «Облкоммунэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования прокурора считал законными и обоснованными, указал, что уличное освещение (опоры уличного освещения, находящиеся в нерабочем состоянии) по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, относится к компетенции Администрации МО Алапаевское и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления».
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урала» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражал.
В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.
Учитывая приведенные положения законодательства, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ).
Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).
Таким образом, ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к ведению местного самоуправления относит вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в границах муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 (далее – Правила № 491), определяется состав общего имущества многоквартирного дома; в него включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учёта, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, состав общего имущества в многоквартирном доме определён ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п. 2 Правил № 491 и является исчерпывающим.
В соответствии с п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан.
Согласно п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).
Исходя из системного толкования ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил № 491 фонари уличного освещения, не относятся к общему имуществу, которые управляющая компания обязана поддерживать в надлежащем состоянии. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ и Правила № 491 также не содержат.
Положения ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 491 возлагают на управляющие организации обязанность организовать освещение только при входах в подъезды, а также в помещениях самих подъездов.
В материалы дела представлены муниципальные контракты от 09.10.2020, от 31.03.2021, от 02.04.2021, дополнительные соглашения от 09.10.2020, акты приема-передачи объектов (л.д. 151-238 том 1, л.д. 1-189 том 2), заключенные между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» от имени МО Алапаевское и ООО Специализированый застройщик «УралСтрой» на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
В судебном заседании установлено, что Алапаевской городской прокуратурой в связи с поступлением заявления ООО «Реновация» проведена проверка в сфере содержания улично-дорожной сети в пос. Верхняя Синячиха Алапаевского района, в связи с чем направлено требование о предоставлении информации и документов от 17.10.2025 (л.д. 12, 15 том 1).
Из сообщения Администрации от 21.10.2025 в ответ на требование (л.д. 16-17 том 1), ООО «Реновация» по факту отсутствия освещения обращалось в адрес Верхнесинячихинской поселковой администрации Администрации МО Алапаевское (л.д.18 том 1). На данное обращение получен ответ, что освещение должно осуществляться за счет средств собственников помещений многоквартирного дома (л.д.19 том 1). Обращений в адрес Администрации по фактам отсутствия освещения не зарегистрировано. Указано, что освещение должно осуществляться за счет средств собственников помещений многоквартирного дома.
Так же, как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой в адрес ООО «Реновация» направлено требование от 11.11.2025 о предоставлении информации и документов.
Согласно сообщению ООО «Реновация» от 12.11.2025 в ответ на требование (л.д.20, том 1), последним направлена проектная документация на строительство многоквартирных жилых домов в пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, 56, корп. 1 и корп.2, подраздел 5а «Система электроснабжения» (л.д. 21-52 том 1).
Согласно проектной документации, в границах земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Алапаевское, поселок городского типа Верхняя Синячиха, улица Бажова, на многоквартирные жилые дома от 2020, освещение дворовой территории предусматривается светодиодными светильниками, установленными над каждым входом жилого дома и на металлических опорах высотой до 6 м, установленными на дворовой территории в количестве 11 штук.
Как следует из технических условий на подключение к системе уличного освещения в пос. Верхняя Синячиха от 20.05.2020, выданных Верхнесинячихинской поселковой администрацией Администрации МО Алапаевское директору ООО «Уральский строитель», подключение сети дворового освещения выполнено от существующей линии уличного освещения на опоре ВЛ-0,4 кВ возле дома № 43 по ул. Горького. Учёт электроэнергии производится по существующему прибору учёта в щите управления (том 1 л.д. 85).
По результатам проведенной прокурорской проверки 13.11.2025 (л.д.53-56 том 1), в адрес Главы МО Алапаевское внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства в связи с тем, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем законодательно не предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению. Организации и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно заключению по служебной проверке от 01.12.2025, проведенной в связи с поступлением представления Алапаевского городского прокурора, рекомендовано Главе МО Алапаеввское в адрес ООО «Реновация» и ТСН «Лазурит» направить рекомендательное письмо о перенесении уличного освещения к многоквартирным домам, осуществлении технического присоединения для установки узла учета потребления уличного освещения придомовой территории многоквартирных домов, и об осуществлении разграничения балансовой принадлежности линий уличного освещения и заключить договор с ПАО «Россети Урала» (л.д. 59-60 том 1). Ответ с данной информацией 08.12.2025 направлен в Алапаевскую городскую прокуратуру (л.д. 57 том 1).
Из сообщения ООО СК «УКС Каменскстрой» от 10.03.2026 (л.д. 132 том 1), между ООО СК «УКС Каменскстрой» и ООО СЗ «УралСтрой» заключены договоры на строительство многоквартирных домов в пос. Верхняя Синячиха, Алапаевского района Свердловской области. Заказчиками по указанным объектам выступали МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления»», а также ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». В рамках указанных договоров в соответствии с проектной документацией, были установлены столбы-мачты со светильниками освещения во дворах по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2. Работы по строительству жилых домов были выполнены в полном объеме в 2021, 2022 и переданы застройщику, и, соответственно, заказчикам.
Возражая относительно заявленных требований прокурора, административные ответчики указывают на отсутствие у них обязанности по организации освещения придомовых территорий многоквартирных домов, указанных в административном иске, ввиду их принадлежности к общедомовому имуществу.
Между тем, такая позиция представителя административного ответчика основана на неверном толковании норм действующего законодательства ввиду следующего.
Так, из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» следует, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, следует исходить из того, что к общему имуществу в многоквартирном доме относится только то имущество, которое отвечает признакам, закрепленным в статье 36 ЖК РФ и пункте 1 статьи 290 ГК РФ. В частности, в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, который сформирован и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Согласно п. 7 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок, помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Из п. 8 Правил № 491 следует, что внешней границей сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Управляющая организация, как исполнитель коммунальных услуг получает плату за коммунальные услуги и рассчитывается за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (п. п. 40, 63, 64 Правил № 354, ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ).
Обязанность по оплате электрической энергии предопределятся принадлежностью электрических сетей. Правомочия управляющей компании в отношении электрических сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме. Состав общедомового имущества вправе устанавливать только собственники. Точка поставки электрической энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на электрические сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.
В отсутствие доказательств принадлежности участков электрической сети к общему имуществу многоквартирного дома, на исполнителя как лицо, осуществляющее функции содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг по поручению собственников помещений многоквартирного дома, не может быть возложена обязанность по несению затрат, связанных с эксплуатацией внешних (наружных) сетей ресурсоснабжения.
Принимая во внимание положение ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что принятие решений относительно общего имущества многоквартирного дома отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений могут расширить границы эксплуатационной ответственности, санкционировав (путём голосования) подписание управляющей компанией соответствующего акта разграничения эксплуатационной ответственности при оформлении договора с ресурсоснабжающей организацией. В отсутствие такого решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе внешней границы сетей ресурсоснабжения, эксплуатационная ответственность управляющей компании на внешние инженерные сети не распространяется.
Согласно пунктам 3.2 и 3.3 ГОСТ Р 56536-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем электроснабжения многоквартирных домов. Общие требования» коммунальным ресурсом признается: электрическая энергия, поставляемая ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса по параметрам и характеристикам согласно проектным и нормативным требованиям в соответствии с её назначением.
Внутридомовая система электроснабжения (электроустановка): совокупность проводных и кабельных линий (цепей), распределительных щитов и электрооборудования, технологически соединенных между собой в границах многоквартирного дома, начиная с наконечников питающего кабеля вводного распределительного устройства, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, места общего пользования и электрооборудование внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения.
Уличное освещение, не запитанное на внутридомовой системе энергоснабжения, не может являться общим имуществом в многоквартирном доме.
С учётом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят, обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению не предусмотрена.
Из материалов дела следует, на общей дворовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, размещены сети наружного (внешнего) освещения, состоящие из столбов-матч со светильниками освещения.
Указанная линия электропередач является отдельно стоящей и технологически не подключена к внутридомовой системе электроснабжения, в связи с чем возложение обязанности по её обслуживанию на собственников помещений многоквартирного дома либо на управляющую компанию, неправомерно.
Положениями ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В письме Федеральной службы по тарифам от 25 октября 2010 №Н5-8575/5 также указано, что услуги по наружному освещению (в том числе составляющая этих услуг по передаче электроэнергии по распределительным сетям наружного освещения) в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственному регулированию. Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счёт средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.
В соответствии с письмом Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Правила благоустройства МО Алапаевское утверждены решением Думы муниципального образования Алапаевское от 25.10.2018 № 396 и предусматривают, что организация благоустройства территории МО Алапаевское осуществляется Администрацией МО Алапаевское в соответствии с ее компетенцией.
Согласно п. 12 вышеуказанных правил, объекты (средства) наружного освещения (осветительное оборудование) - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.
Объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки отдыха, открытые функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, кварталы, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки), водные объекты и гидротехнические сооружения, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, эксплуатируемые кровли и озелененные участки крыш, линейные объекты дорожной сети, объекты ландшафтной архитектуры, другие территории муниципального образования.
В силу п. 2.9.4. Правил благоустройства МО Алапаевское все объекты наружного освещения должны поддерживаться в технически исправном состоянии.
Таким образом, вышеуказанные сети наружного освещения придомовой территории, являющиеся объектами внешнего благоустройства, в состав общего имущества в многоквартирном доме не входят, относятся к объектам внешнего благоустройства населенного пункта, должны содержаться и финансироваться за счёт местного бюджета, расходы на содержание таких сетей не включаются в тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Отсутствие уличного дворового освещения на придомовой территории многоквартирных домов по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос.Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2, нарушает права граждан на обеспечение электрической энергией, личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также может повлечь за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Обязанность управляющей организации проводить обслуживание придомовой территории, на которой расположены объекты уличного освещения, относящиеся к элементам благоустройства и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, без специального решения общего собрания собственников дома, возложена Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, которым предусмотрено содержание объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, подлежит удовлетворению.
Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в указанные в административном исковом заявлении сроки, суд оснований для предоставления иных, более длительных сроков для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, не усматривает, в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений административные ответчики не предприняли, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, в связи с чем суд считает сроки, запрашиваемые прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумными.
При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Алапаевское (ИНН 6601013189), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» (ИНН 6601015059) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское в непринятии мер по устранению выявленных нарушений и приведению уличного (дворового) освещения, расположенного в непосредственной близости к многоквартирным домам по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д.56, корп. 1 и корп. 2, установленным требованиям.
Обязать Администрацию МО Алапаевское в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на баланс и организовать восстановление уличного (дворового) освещения на придомовой территории вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Алапаевский район, пос.Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать восстановление уличного (дворового) освещения на придомовой территории вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Алапаевский район, пос. Верхняя Синячиха, ул.Бажова, д. 56, корп. 1 и корп. 2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова