РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2026 года г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В., с участием представителя административного истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В., представителя административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в лице Гаак Т.А., действующей на основании доверенности № 01-09/2 от 12.01.2026, выданной на срок до 31.12.2026, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1254498 НОУ ВПО «Гуманитарный университет», представителя административного ответчика МАУК «КДЦ «Заря» в лице и.о. директора Бунькова Д.А., действующего на основании распоряжения от 16.07.2024 № 200 л/с-Р, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Кинодосуговый центр «Заря», Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАУК «КДЦ «Заря», Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (далее – Администрация), в котором просит:
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта МАУК «КДЦ «Заря», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46;
Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в срок до 01.09.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МАУК «КДЦ «Заря», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46;
Обязать МАУК «КДЦ «Заря» в срок до 01.12.2026 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46:
- организовать физическую охрану с помощью сотрудников частных охранных предприятий или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны;
- установить дополнительные видеокамеры с записью событий и архивирования видеоданных на 30 суток;
- установить систему речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления;
- оборудовать пост охраны на первом этаже вблизи от главного входа.
В обоснование административных исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МАУК «КДЦ «Заря». В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МАУК «КДЦ «Заря» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Так установлено, что объекту, расположенному по адресу: Свердловская область, г Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, присвоена вторая категория опасности, на объект разработан и утвержден паспорт безопасности от 30.11.2025, при этом на объекте имеются следующие нарушения требований антитерорристической защищенности: не организована физическая охрана с помощью сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны; не установлены дополнительные видеокамеры с записью событий и архивирования видеоданных на 30 суток; не установлена система речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истёк. По данному факту 25.11.2025 ОВО по Режевскому району–филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в отношении МАУК «КДЦ «Заря» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 25.12.2025 мировым судьей судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области МАУК «КДЦ «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Кроме того в ходе надзорных мероприятий установлено, что на указанном объекте не оборудован пост охраны на первом этаже вблизи от главного входа. Срок выполнения указанного мероприятия в соответствии с паспортом безопасности также истёк. Мероприятия, предусмотренные актом категорирования и отраженные в паспорте безопасности, являются обязательными для выполнения. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей, установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении. Согласно данным ЕГРЮЛ, функции и полномочия учредителя МАУК «КДЦ «Заря» исполняет Администрация Муниципального округа город Алапаевск, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МАУК «КДЦ «Заря» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. требования и доводы административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Гаак Т.А. в судебном заседании и в предоставленном письменном отзыве административное исковое заявление прокурора не признала, указала в возражение на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу, к полномочиям Администрации отнесены вопросы местного значения по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Администрацией. Объект МАУК «КДЦ «Заря» закреплен за Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск (далее – Управление). На основании Устава, Управление является отраслевым исполнительным органом местного самоуправления Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, уполномоченным в сфере культуры, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области. В соответствии с Положением «Об Управлении культуры Муниципального округа город Алапаевск», МАУК «КДЦ «Заря» находится в ведении Управления. Уставом Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и Положением «Об Управлении культуры Муниципального округа город Алапаевск», за Управлением культуры закреплено осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы. Бюджет Муниципального округа город Алапаевск на 2026 и плановый период 2027-2028 год принят Решением думы от 25.12.2025 № 75-НПА. Дефицит бюджета Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области составляет более 50% (субвенции из областного бюджета), следовательно, расходы на финансирование дополнительных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в 2026 приведут к превышению предельно допустимого уровня дефицита местного бюджета, что недопустимо в соответствии с бюджетным законодательством. Таким образом, выделение финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности возможно предусмотреть только на 2027. В случае удовлетворения административных исковых требований прокурора, просила увеличить срок финансирования указанных мероприятий до 01.02.2027, а срок выполнения работ по антитеррористической защищенности МАУК «КДЦ «Заря» исчислять с момента доведения лимитов бюджетных средств до главного распорядителя бюджетных средств – Управления.
Представитель административного ответчика МАУК «КДЦ «Заря» и.о. директора Буньков Д.А. в судебном заседании и в предоставленном письменном отзыве административное исковое заявление прокурора признал.
Представитель заинтересованного лица Управления культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из письменного отзыва, поступившего в суд, Управление в феврале 2026 обратилось к Главе Муниципального округа город Алапаевск с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований в целях устранения нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, в сумме 3632,93 тыс. руб. На основании справки Финансового управления Администрации Муниципального округа город Алапаевск, бюджет Муниципального округа город Алапаевск на 2026 год утвержден с дефицитом в сумме 49261,7 тыс. рублей, доля дотаций и других безвозмездных поступлений из областного бюджета в местный бюджет превышает 60%.
Представитель заинтересованного лица ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из письменного заявления, поступившего в суд, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск прокурора поддержал.
В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.
Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как следует из материалов административного дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области период с 27.01.2026 по 25.02.2026 проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в отношении МАУК «КДЦ «Заря» (л.д. 11).
В рамках надзорных мероприятий установлено и следует из материалов дела, МАУК «КДЦ «Заря» осуществляет деятельность в помещении, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46.
Согласно п. 2.1 Устава, МАУК «КДЦ «Заря» осуществляет оказание услуг, выполнение работ в целях обеспечения деятельности в сфере культуры, организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию.
МАУК «КДЦ «Заря», осуществляя деятельность в сфере культуры на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46, должно выполнять требования к антитеррористической защищенности объекта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Проверкой установлено, что требования антитеррористической защищенности на указанном объекте МАУК «КДЦ «Заря» не выполняются.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.11.2025, в помещении, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46, где МАУК «КДЦ «Заря» осуществляет деятельность в сфере культуры, в нарушение п. 23, п. 25, п. 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании недостаточно видеокамер, помещение не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, охрана объекта осуществляется вахтером.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области от 25.12.2025, МАУК «КДЦ «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 50 000,00 руб. (л.д. 12-15).
Согласно информации от 02.02.2026 (л.д. 16-17), в ходе проведенной Алапаевской городской прокуратурой проверки совместно с сотрудником ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» на предмет антитеррористической защищенности МАУК «КДЦ «Заря», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46, установлено нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Проверкой установлено, что на объекте имеется утвержденный паспорт безопасности от 30.11.2025, объекту присвоена 2 категория в соответствии с Требованиями. В связи с чем, на объекте имеются следующие нарушения антитеррористической защищенности:
- требуется исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), а именно, недостаточное количество видеокамер;
- требуется объект (территорию) оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- требуется обеспечить объект (территорию) охраной путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации);
- требуется оборудовать пост охраны на первом этаже вблизи от главного входа, с установкой в нем систем видеонаблюдения, систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта.
В отношении юридического лица 25.11.2025 составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (штраф 100 000,00 руб.).
До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласно обращений от 06.08.2025, от 07.08.2025 (л.д. 138, 139-149, 150, 151-156), Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области предоставило в Финансовое управление Администрации Муниципального округа город Алапаевск проекты бюджетных смет на 2026 и плановый период 2027 и 2028 с обоснованием (расчетами) плановых сметных показателей к бюджетным сметам.
Согласно обращению от 03.10.2025 Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обратилось в отдел общественной безопасности и мобилизационной подготовки Муниципального округа город Алапаевск о включении на 2026 в Муниципальную программу «Повышение общественной безопасности на территории Муниципального образования город Алапаевск» мероприятий на сумму 3689,07 тыс. рублей, в том числе по МАУК «КДЦ «Заря» на монтаж системы речевого оповещения с функцией ручного управления на сумму 1787,95 тыс. рублей, с приложением локальных сметных расчетов (л.д. 157).
Письмом Финансового управления Администрации МО город Алапаевск от 05.11.2024 (л.д. 161), до Управления культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области доведены бюджетные ассигнования, планируемые в проект бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028.
По Муниципальной программе «Повышение общественной безопасности на территории Муниципального образования город Алапаевск» на 2026 средства были предусмотрены в объеме 164,00 тыс. рублей по направлению «Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений, профилактика экстремизма и правонарушений» - проведение национальных праздников и участие творческих коллективов в областных мероприятиях.
24.02.2026 Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обратилось к Главе Муниципального округа город Алапаевск с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований в целях устранения нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, в сумме 3 632,93 тыс. рублей (л.д. 162, 163).
18.03.2026 Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обратилось в Министерство культуры Свердловской области (л.д.184, 185), предоставило информацию об объектах и объемах расходов, требующихся на выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, требующихся на выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, в том числе для МАУК «КДЦ «Заря», в сумме 3 334,94 тыс. рублей.
Согласно справке Финансового управления Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области от 03.03.2026 (л.д. 186), средств на проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствие с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений (мероприятие 4 Муниципальной программы «Развитие культуры в Муниципальном образовании город Алапаевск») главным распорядителем бюджетных средств Управлением культуры не предусмотрено. Бюджет Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области на 2026 утвержден с дефицитом в сумме 49 261,7 тыс. рублей, доля дотаций и других безвозмездных поступлений из областного бюджета в местный бюджет превышает 60%.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) стационарного типа.
Пп. «в» п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом категории объекта (территории) стационарного типа и режима его функционирования (сезонного или круглогодичного действия).
В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа составляется в одном экземпляре и является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) стационарного типа, а также неотъемлемой его частью.
Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.
Согласно положениям п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма. При этом п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установленные Правительством Российской Федерации обязательны для выполнения.
Таким образом, в силу указанных выше нормативных положений мероприятия, предусмотренные актом категорирования и отраженные в паспорте безопасности, являются обязательными для выполнения.
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении.
Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Исходя из приведенных положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, функции и полномочия учредителя МАУК «КДЦ «Заря» исполняет Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МАУК «КДЦ «Заря» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области.
Из исследованных доказательств по делу, судом установлены нарушения федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, что не оспаривается административными ответчиками. Нарушения, указанные прокурором, устранены ответчиками не были со ссылкой на отсутствие финансирования.
Факт наличия выявленных нарушений административным истцом доказан, административными ответчиками не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений.
Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.
В силу приведенных правовых норм и положений Устава Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Постановлений Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, к полномочиям органов местного самоуправления Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, а Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, согласно Положению «Об Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области», утвержденному Думой Муниципального округа г. Алапаевск Свердловской обл. от 05.02.2026 N 1-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, наделенным полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Муниципального округа город Алапаевск.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Согласно п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Поскольку нежилое здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46, находится в муниципальной собственности Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и передано на праве оперативного управления МАУК «КДЦ «Заря», суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения подлежат устранению МАУК «КДЦ «Заря» за счет выделения соответствующего финансирования Администрацией.
Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, проявившая бездействие и не соблюдение норм федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, выразившееся в не обеспечении финансирования соответствующей деятельности, а также МАУК «КДЦ «Заря», как лицо, в чьем оперативном управлении находятся соответствующее нежилое здание, выразившееся в бездействии по организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МАУК «КДЦ «Заря» возложить обязанность выполнить советующие, указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.
Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в указанные в административном исковом заявлении сроки, суд оснований для предоставления иных, более длительных сроков для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, как на то указано представителями административных ответчиков, не усматривает, считает возражения ответчиков о неразумности сроков выполнения требований прокурора не подлежащими удовлетворению, в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений административные ответчики не предприняли, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, в связи с чем суд считает сроки, запрашиваемые прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумными.
При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Кинодосуговый центр «Заря» (ИНН 6601011865, ОГРН 1076601000849), Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН 6601002250, ОГРН 1036600000348) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта Муниципального автономного учреждения культуры «Кинодосуговый центр «Заря», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46.
Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в срок до 01.09.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте Муниципального автономного учреждения культуры «Кинодосуговый центр «Заря», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46.
Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Кинодосуговый центр «Заря» в срок до 01.12.2026 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Фрунзе, зд. 46:
- организовать физическую охрану с помощью сотрудников частных охранных предприятий или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны;
- установить дополнительные видеокамеры с записью событий и архивирования видеоданных на 30 суток;
- установить систему речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления;
- оборудовать пост охраны на первом этаже вблизи от главного входа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова