РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Алапаевск
Свердловской области 20 августа 2026 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ермакович Е.С., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой М.А., с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Олькова Л.А., представителя административного ответчика – Администрации Муниципального округа город Алапаевск Гаак Т.А. действующей на основании доверенности № 01-09/892 от 12.03.2026, представителя административного ответчика – Муниципального казенного учреждения «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкиной Н.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, заинтересованных лиц Мезенцева Н.А., Евсеевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа город Алапаевск, муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных исковых требований с учетом их уточнения указано, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Альшевских А.Г. в интересах Самкова С.С. о возможных нарушениях законодательства в сфере дорожного движения по ул. Заводская в г. Алапаевске.
При обследовании улично-дорожной сети факт отсутствия тротуара по ул. Заводская в г. Алапаевске на всем протяжении был подтвержден.
В соответствии с приказом МВД РФ от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», 25.11.2021 отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» в адрес администрации МО г. Алапаевск было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
В соответствии с Приказом МВД РФ от 29.03.2023 № 170 «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их исполнения» срок хранения Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной опасности истек, в связи с чем представить его не представляется возможным.
В адрес главы МО г. Алапаевск Билалова С.Л. 10.07.2022 сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» было направлено информационное письмо с требованием о необходимости обустройства автомобильной дороги по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до Электриков в г. Алапаевск тротуаром. Согласно ответу исх. 731 от 10.04.2023 Главы МО г. Алапаевск Билалова С.Л. следует, что работы по строительству данной автомобильной дороги тротуаром будут выполнены в срок до 01.08.2023.
Прокуратурой города совместно со специалистом автоинспекции МО МВД России «Алапаевский» 27.12.2024 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевск отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги.
В этой связи 27.12.2024 Алапаевской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы МО г. Алапаевск, которое рассмотрено 27.01.2025, и удовлетворено.
По состоянию на 06.04.2026 прокуратурой города совместно со специалистом Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» повторно проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, по результатам которого ранее выявленные нарушения не устранены, на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевск отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги.
Собственником вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация МО г. Алапаевск, которая передала данную автодорогу в оперативное управление МКУ «УС, Т, ЖКХ И ОДОМС».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.
Таким образом, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопроса обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, а именно не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения, что недопустимо. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит: обязать Администрацию муниципального округа г. Алапаевск и МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2028 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок обустроить тротуары по всей длине справа и слева по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске.
С учетом установленных обстоятельств дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерство внутренних дел МВД России «Алапаевский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управление имущественных, правовых отношений и не налоговых доходов МО город Алапаевск, Управление социальной политики Министерства социальной политики №1, Бушуев А. Н., Бунакова А. Е., Бунакова О. Ю., Медведева Т. Ю., Медведев М. О., Бушуев Р. Н. в лице законного представителя Бушуевой Н. П., Бушуева В. Н. в лице законного представителя Бушуевой Н. П., Бушуева Н. П., Григорьев Л. А. в лице законного представителя Григорьевой М. А., Григорьева М. А., Давлятшина О. Ю., Бородина Д. С. в лице законного представителя Бородиной С. А., Бородина С. А., Бородин С. А., Бойко О. А., Черепанова Е. Е., Евсеева Л. В., Евсеев Е. И., Ворожбицкий А. Ю., Осколков В. Н., Осколкова О. М., Максимов Р. С., Калашников И. Б., Калашников А. Б., Калашникова З. В., Риккер В. М. в лице законного представителя Риккер А. В., Риккер Д. М. в лице законного представителя Риккер А. В., Штоколова В. Д. в лице законного представителя Риккер А. В., Риккер А. В., Соколов В. Г., Елфимова Н. В., Елфимов А. В., Ермаков М. Э., Сазонов Д. Ю., Сазонов С. Ю., Козоногова В. А., Панова Г. С., Брызгалов А. А., Казанцева У. Ю. в лице законного представителя Хузиной Е. Г., Казанцева Т. Ю. в лице законного представителя Хузиной Е. Г., Хузина Е. Г., Файзулина Т. И., Панов А. Н., Мезенцев Н. А., Дмитриева А. АлексА.на, Ю. Д. Ю..
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Алапаевского городского прокурора на требованиях и доводах административного искового заявления с учетом уточнения настаивал, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения признала частично. Не оспаривая фактических обстоятельств дела и установленных прокурором нарушений, наличия оснований для обустройства тротуара на указанном в иске участке автодороги, указала, что прокурором не учтено отсутствие технической возможности исполнения заявленных административных исковых требований об обустройстве тротуаров по всей длине справа и слева по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого по ул. Электриков, с учетом требований ГОСТ об организации дорожного движения, существующей застройки (пересечение с земельными участками, находящимися в собственности), наличия инфраструктуры на данном участке автодороги (сети электро-, газо-, водо и теплоснабжения). Для того, чтобы обустроить тротуар по «четной стороне» ул. Заводской потребуется демонтаж палисадников жилых домов, подъездных дорог, перенос наземных коммуникаций, опор линии электропередач, уличного освещения, водоотводной канавы, что может нести повреждение подземным коммуникациям, при этом перенос подземных коммуникаций водоснабжения, газоснабжения, линий связи, невозможен.
Ранее в отзыве также указала, что осуществление работ по обустройству связано с особенностями бюджетного законодательства, необходимостью проведения конкурсных процедур в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонностью выполнения работ. Бюджет Муниципального образования город Алапаевск утверждается в декабре на следующий год и плановый период двух последующих лет, внесение изменений в бюджет осуществляется Думой Муниципального образования город Алапаевск, которая собирается не чаще одного раза в месяц; перед обращением в Думу необходимо составление сметного расчета стоимости работ и материалов, подготовка конкурсной документации, проведение конкурса, заключение муниципального контракта. Работы по ремонту и обустройству дорог с учетом сезонности их выполнения могут проводиться только с апреля по ноябрь.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкина Н.В.. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения признала частично. Ранее в направленном суду письменном отзыве указала, что МКУ «УС,Т,ЖКХ и ОДОМС» является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием город Алапаевск с целью оказания муниципальных и государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального хозяйства и жилищных правоотношений. МКУ «УС,Т,ЖКХ и ОДОМС» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и осуществляет свою деятельность полностью за счет средств бюджета Муниципального образования город Алапаевск и бюджета Свердловской области на основании бюджетной сметы. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Думой муниципального образования город Алапаевск при принятии бюджета Муниципального образования.
При формировании бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2026 год для рассмотрения на согласительных комиссиях направлены расчеты бюджетной потребности на 2026 год, в том числе по ремонту автомобильной дороги по ул. Заводская (включая ремонт тротуара).
По итогам рассмотрения проекта бюджета принят нормативно-правовой акт от 25.12.2025 № 76-НПА «Об утверждении Комплексного плана социально- экономического развития Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов». Приложением № 3 к Комплексному плану установлен перечень автодорог и тротуаров, подлежащих ремонту на территории Муниципального округа город Алапаевск в 2026 году.
Кроме того МКУ «УС,Т,ЖКХ и ОДОМС» в целях увеличения расходных полномочий на дорожную деятельность в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области направлено письмо от 22.07.2025 № 2026 о необходимости дополнительного финансирования на ремонт автодороги по ул. Заводская, включая ремонт тротуара.
Обустройство тротуаров по всей длине справа и слева по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков будет возможно только при доведении лимитов до МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС».
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв в котором указал, что 18.11.2021 в МО МВД России «Алапаевский» поступило обращение гражданина Самкова С.С. о том, что на автомобильной дороге по улице Заводская в городе Алапаевск отсутствует тротуар. В ходе проведенного отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» обследования данной автодороги было установлено, что отсутствует с обеих сторон дороги на всем протяжении тротуар. По данному факту 25.11.2021 отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» в адрес администрации МО г. Алапаевск было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Также 10.07.2022 в адрес главы МО г. Алапаевск отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» было направлено письмо с требованием обустройства автомобильной дороги по улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск тротуаром с обеих сторон дороги. Согласно письму от 10.04.2023 исх. № 1731 от главы МО г. Алапаевск следует, что работы по обустройству данной автодороги тротуаром будут выполнены в срок до 01.08.2023.
Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» 27.12.2024 совместно с Алапаевской городской прокуратурой проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск, по результатам которого было установлено, что в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.23330, СП 396.1325800 на данном участке дороги отсутствует тротуар с обеих сторон дороги. По данному факту 27.12.2024 Алапаевской городской прокуратурой внесено представление в адрес главы МО г. Алапаевск, которое рассмотрено 27.01.2025, удовлетворено.
По состоянию на 02.07.2026, выявленные ранее нарушения требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.23330, СП 396.1325800 (отсутствует тротуар с обеих сторон автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск) не устранены.
Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» 02.06.2026 совместно с представителями: Администрации МО г. Алапаевск, Алапаевской городской прокуратуры, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» был проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск на предмет возможности обустройства данной дороги тротуарами с двух сторон в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.2 ГОСТ Р 2766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования». Проведены измерения от края проезжей части до жилых застроек, опор освещения и ЛЭП, водоотводных канав.
По результатам проведенного осмотра, отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» приходит к выводу, что для устройства тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск имеются все основания и условия, предусмотренные пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».
Выявленные нарушения требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.23330, СП 396.1325800 (отсутствует тротуар с обеих сторон автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск) по настоящее время на протяжении длительного периода времени с 2021 года, момента фиксации нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения. Таким образом, несоответствие вышеуказанного участка автомобильной дороги требованиям федерального законодательства, гостов и стандартов в области безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей. Считает, что требования Алапаевского городского прокурора законы и обоснованы, подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания судом уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что планирование и строительство автомобильных дорог на указанной в исковом заявлении территории находится исключительно в компетенции Администрации МО город Алапаевск.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания судом уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда. Также указал, что по сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности Муниципального образования город Алапаевск, а также запись о праве оперативного управления Муниципального казенного учреждения "Дирекция единого заказчика" на сооружение с кадастровым номером 66:32:0000000:3460, наименование: Автодорога, назначение: Автодорога, протяженностью 383 м., расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Заводская, дата регистрации: 12.01.2016г., регистрационная запись: 66-66/008-66/008/317/2015-532/1, дата регистрации 21.12.2021г., регистрационная запись: 66:32:0000000:3460-66/288/2021-1. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:32:0000000:145, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, разрешенное использование по документу: под объект автотранспорта (автодорога, участок ул. Заводская от ул. Льва Толстого до ул. Суворова), площадью 2064 кв.м., местоположение: обл. Свердловская, МО город Алапаевск, г. Алапаевск, дата регистрации; 17.05.2024г., регистрационная запись: 66:32:0000000:145- 66/288/2024-1; имеется ограничение (обременение) в виде публичного сервитута, дата регистрации 24.04.2012г., регистрационная запись: 66-66- 08/660/2012-499.
На земельном участке с кадастровым номером 66:32:0406023:48, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, разрешенное использование по документу: под объект автотранспорта (автодорога, участок ул. Заводская от ул. Ватутина до ул. Электриков), площадью 1292 кв.м., местоположение: обл. Свердловская, МО город Алапаевск, г. Алапаевск, дата регистрации: 30.03.2016г., регистрационная запись: 66-66/008-66/008/304/2016-217/1; имеется ограничение (обременение) в виде публичного сервитута, дата регистрации 24.07.2012г., регистрационная запись: 66-66-08/662/2012-201.
На земельном участке с кадастровым номером 66:32:0406023:49, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, разрешенное использование по документу: под объект автотранспорта (автодорога, участок ул. Заводская от ул. Суворова до ул. Ватутина), площадью 1198 кв.м., местоположение: обл. Свердловская, МО город Алапаевск, г. Алапаевск, дата регистрации: 31.03.2016г., регистрационная запись: 66-66/008-66/008/304/2016-218/1, имеется ограничение (обременение) в виде публичного сервитута, дата регистрации 24.04.2012г., регистрационная запись:66-66-08/660/2012-511.
Право собственности принадлежит Муниципальному образованию город Алапаевск.
По сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности Муниципального образования город Алапаевск на сооружение с кадастровым номером №, наименование: Участок автодороги по ул. Заводская, назначение: Участок автодороги, протяженностью 131 м., расположенное по адресу: Свердловская область, г Алапаевск, ул. Заводская, от жилого дома № 5 до жилых домов №№ 7, 9, 11, 13, 15 по ул. Заводская, дата регистрации: 06.12.2023г., регистрационная запись: №.
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для общего пользования (уличная сеть), разрешенное использование по документу: Земельные участки (территории) общего пользования, площадью 685 кв.м., местоположение: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, улица Заводская, дата регистрации; 11.12.2023г., регистрационная запись: №. Право собственности принадлежит Муниципальному образованию город Алапаевск.
Представитель Управления социальной политики № 1 Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания судом уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал возможным иск удовлетворить.
Заинтересованное лицо Мезенцев Н.А. в судебном заседании указал, что его дом № 12 расположен на четной стороне ул. Заводская. По данной стороне обустройство тротуара не представляется возможным, так как там находится линия электропередач, газопровод. В случае если будет обустройство тротуара, то ему необходимо будет демонтировать палисадник, с чем он категорически не согласен. Также не согласен, чтобы тротуар располагался прямо под его окнами. Полагает, что обустройство пешехода по нечетной стороне возможно и необходимо по всей длине улицы.
Заинтересованное лицо Евсеева Л.В. в судебном заседании не возражала против обустройства тротуара на заявленном участке автодороги, полагала необходимым, просила принять решение на усмотрение суда.
Иные заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились о дате, времени и месте проведения судебного заседания судом уведомлены надлежащим образом, отзыв по заявленным требованиям не представили.
В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Часть 2 ст. 12 указанного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа.
Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары, а также пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пп. 6 п. ст. 68 Устава МО город Алапаевск К вопросам местного значения Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 68 Устава МО город Алапаевск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.
Возможность создания специализированных муниципальных предприятий и учреждений с передачей им соответствующих полномочий предусмотрена п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 254 от 26.02.2010 МУ «Дирекция единого заказчика» (ныне МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления») поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по вопросам местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данным постановлением установлено, что МУ «Дирекция единого заказчика» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 126 от 27.01.2012 в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика» (ныне МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления») передано следующее муниципальное имущество: автодороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевска; мосты, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; знаки дорожные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; светофоры, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; ограждения пешеходные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В соответствии с 2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улицах населеднных пунктов тротуары устаривают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах – по 4.5.1.3.
В соответствии с пунктом 11.5 и таблицей 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», обустройство тротуара обязательно на улицах и дорогах местного значения, расположенных в зонах жилой застройки при наличии не менее 2 полос для движения транспортных средств, шириной от 3 до 3,5 метра. Наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять 1,5 м.
В соответствии с примечанием № 4 к таблице 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.
В соответствии с пунктом 5.4.7 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны).
В соответствии с пунктом 5.5.4 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» в условиях нового строительства, реконструкции или капитального ремонта при наличии застройки по обеим сторонам улицы ее поперечный профиль проектируют симметричным; при размещении жилой или общественной застройки с одной стороны улицы допускается не устраивать тротуары на той стороне улицы, где застройка отсутствует или вдоль которой расположены заборы, стены производственных и иных строений, не имеющие выходов на улицу.
В соответствии с пунктом 7.2.1 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон.
Как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В рамках надзорных мероприятий установлено, 18.11.2021 в МО МВД России «Алапаевский» поступило обращение гражданина Самкова С. С.ча о том, что на территории МО г. Алапаевск автомобильная дорога по ул. Заводская содержится ненадлежащим образом – отсутствует тротуар.
В соответствии с приказом МВД РФ от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», 25.11.2021 отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» в адрес администрации МО г. Алапаевск было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
В адрес главы МО г. Алапаевск Билалова С.Л. 10.07.2022 сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» было направлено информационное письмо с требованием о необходимости обустройства автомобильной дороги по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до Электриков в г. Алапаевск тротуаром. Согласно ответу исх. 731 от 10.04.2023 Главы МО г. Алапаевск Билалова С.Л. следует, что работы по строительству данной автомобильной дороги тротуаром будут выполнены в срок до 01.08.2023.
Прокуратурой города совместно со специалистом автоинспекции МО МВД России «Алапаевский» 27.12.2024 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевск отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги.
Алапаевским городским прокурором 27.12.2024 в адрес главы МО город Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 27.01.2025 на заседании комиссии по служебной проверке у первого заместителя главы Администрации МО город Алапаевск по развитию городской инфраструктуры и общественной безопасности, Норициной Т.Ю. и удовлетворено.
Согласно ответу врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» Швецова И.А. от 06.04.2026, отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги.
Из представленного акта обследования № 1 от 02.03.2026 утвержденного и.о. директора МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» Антипановой Т.Д., проведенного с участием: помощника Алапаевского городского прокурора Андриянова Е.А., представителя МО МВД России «Алапаевский» Корюкалова Д.С., начальника Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов Константиновой Ю.А., начальника службы городского хозяйства Дмитриенко С.В., ведущего инженера службы городского хозяйства Латыпова М.Ф., начальника службы юридической и кадровой работы Бабушкиной Н.В., установлено, что имеется техническая возможность обустройства тротуара по всей длине справа и слева по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапавск в рамках проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Заводская.
В ответ на требование о предоставлении информации от 07.04.2026 № 01-09/1332, Глава Администрация муниципального округа город Алапаевск сообщает, что автомобильная дорога по ул. Заводская в г. Алапаевск состоит на балансе Администрации муниципального округа город Алапаевск. Для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора от 27.12.2024 в проект бюджета на 2025 год для рассмотрения на согласительных эмиссиях направлены расчеты бюджетной потребности на 2025 год, в том числе по ремонту автомобильной дороги по ул. Заводская, включая ремонт тротуаров. В проект бюджета на 2026 год для рассмотрения на согласительных эмиссиях направлены расчеты бюджетной потребности на 2026 год, в том числе по ремонту автомобильной дороги по ул. Заводская, включая ремонт тротуаров. По итогам рассмотрения проекта бюджета принят нормативно-правовой акт от 25.12.2025 №76-ПА «Об утверждении Комплексного плана социально - экономического развития муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск Свердловской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов». Приложением № 3 к Комплексному плану установлен Перечень автодорог и тротуаров, подлежащих ремонту на территории Муниципального образования город Алапаевск в 2026 году. Нормативно-правовой акт размещен на официальном сайте Администрации Муниципального образования во вкладке «городская дума». Также в целях увеличения расходных полномочий на дорожную деятельность в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области направлено письмо № 2063 от 22.07.2025 включающее предложение о ремонте автомобильной дороги по ул. Заводская в приоритетном порядке.
В связи с ограниченностью дорожного фонда выделение дополнительныхсредств в 2026 году на выполнение мероприятий по ремонту автомобильной дороги по ул. Заводская, включая ремонт тротуаров, не представляется возможным. Приформировании проекта бюджета на 2027 год, данные мероприятия будут включены.
Вместе с тем в материалы дела представлено заключение заместителя директора по вопросам строительства и благоустройства МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» Батакова Д.А. согласно которому проведен анализ местности с учетом данных топографического плана местности и сведений ЕГРН от 24.06.2026, по результатам которого составлена схема возможного устройства пешеходной зоны по ул. заводская от ул. Электриков до ул. Льва Толстого. При проведении анализа местности установлено: в границах земельных участков автодороги по ул. Заводская расположены линии электропередач, уличное освещение, трасса водоснабжения с колодцами, линии связи, водоотводная канава. Трасса газоснабжения жилых домов расположена за границами земельного участка, на землях общего пользования, в коридоре между жилыми домами и границей участка автодороги; в связи со стесненной городской застройкой, сформировавшейся за многие годы перенос сооружений и размещение их за границами земельного участка автодороги невозможен. Перенос надземных коммуникаций: опор линий электропередач, уличного освещения и водоотводной канавы, может повлечь повреждения подземных коммуникаций. При этом перенос подземных коммуникаций водоснабжения газоснабжения, линий связи не возможен из-за стесненных условий городской застройки. Возможное размещение пешеходных зон от ул. Электриков до ул. Ватутина шириной до 2м. их возможно разместить с обеих сторон автомобильной дороги, без устройства обочин, с устройством бордюрного камня и ограждения. Ширина тротуара при этом может варьироваться с учетом передвижения всех категорий граждан только с южной стороны дороги (нечетная сторона нумерации домов). С северной стороны стеснённые условия могут не позволить устройство тротуара без переноса инженерных коммуникаций; возможное размещение пешеходных зон от ул. Ватутина до ул. Суворова шириной до 2м. их возможно разместить с обеих сторон автомобиль дороги, без устройства обочин, с устройством бордюрного камня и ограждения. Ширина тротуара при этом может варьироваться с учетом прохода всех категорий граждан только с южной стороны дороги (нечетная сторона нумерации домов) северной стороны, стеснённые условия могут не позволить, устройство тротуара переноса инженерных коммуникаций; возможное размещение пешеходных зон от ул. Суворова до ул. Л. Толстого шириной до 2м. С южной стороны дороги пешеходная зона не затрагивает инженерные коммуникации и палисадники жилых домов, с учетом устройства бордюрного камня и ограждения. С северной стороны автомобильной дороги (четная сторона нумерации устройство тротуара возможно вблизи линии застройки, с частичным демонтажом линии электропередач, освещения и газопровода. Также может потребоваться демонтаж палисадников жилых домов № 12 и № 14.
Согласно выводов, устройство пешеходной зоны по южной стороне автомобильной дороги (нечетная сторона нумерации домов) от ул. Электриков до ул. Л. Толстова возможно с шириной покрытия, позволяющей передвигаться всем категориям граждан (не менее 1,8м); устройство пешеходной зоны по северной стороне автомобильной дороги (четная сторона нумерации домов) от ул. Электриков до ул. Суворова возможно с ширин тротуара до 2м. При этом возможно попадание опор линии электрических сетей уменьшение пешеходной зоны (менее 1,8м), что может ограничить передвижение маломобильных групп населения; устройство пешеходной зоны по северной стороне автомобильной дороги (четная сторона нумерации домов) от ул. Суворова до ул. Л. Толстого без демонтажа переноса инженерных коммуникаций, а также палисадников частных домов невозможно. При этом полноценный перенос инженерных коммуникаций невозможен.
В подтверждение вышеуказанных доводов в материалы дела представлены фотоматериалы обследуемого участка дороги, схемы.
Факт наличия выявленных нарушений истцом доказан, ответчиками не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм законодательства о безопасности дорожного движения, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Проверкой Алапаевской городской прокуратуры и судом установлено, что на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопроса обеспечения безопасности дорожного движения по автомобильной дороги общего пользования по ул. Заводская в границах МО город Алапаевск в части обустройства тротуара. Критерии со стороны ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложения на них обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие административными ответчиками мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.
В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО город Алапаевск, Постановлений Администрации МО г. Алапаевск функции по организации дорожного движения, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на МО город Алапаевск, а Администрация Муниципального образования город Алапаевск, согласно Положению «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденному Решением Думы МО город Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по осуществлению безопасности дорожной деятельности, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, и в силу положений ч. 2 ст. 161 обеспечивает деятельность казенного учреждения; вместе с тем, МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» является в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специально созданным органом - юридическим лицом, которому переданы муниципальные полномочия в сфере дорожной деятельности, спорные дороги переданы в оперативное управление, лицом, которое фактически осуществляет мероприятия по исполнению указанных полномочий.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО г. Алапаевск совместно с МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, и провести мероприятия по обустройству тротуаров по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевске по всей длине нечетной стороны улицы, по четной стороне улицы в пределах технической возможности с учетом особенностей инфраструктуры.
Обсудив требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01.09.2028 обустроить тротуары по всей длине справа и слева по ул. Заводская на участке от ул. Льва Толстого до ул. Электриков в г. Алапаевск, учитывая, что о наличии соответствующих нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, ответчикам известно на протяжении длительного периода времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений ответчики не предпринимали, учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, а также учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья, суд, считает срок, требуемый прокурором, разумным.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Алапаевского городского прокурора (ИНН 6658033077) действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск (ИНН 6601002250), муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ИНН 66770195550) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального округа город Алапаевск совместно с муниципальным казенным учреждением «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2028 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: обустроить тротуары по южной стороне автомобильной дороги (нечетная сторона нумерации домов) на улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск по всей длине; по южной стороне автомобильной дороги (нечетная сторона нумерации домов) на улице Заводская на участке от улицы Льва Толстого до улицы Электриков в городе Алапаевск в пределах технической возможности с учетом особенностей инфраструктуры.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья Е.С. Ермакович