РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 г. г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Буктерова А.Е., представителя административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления»Бабушкиной Н.В., представителя административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Гаак Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, осуществлении финансирования,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО г. Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» с исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.34 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» и 5.20 «Искусственная неровность», сборно-разборных и монолитных волнообразных искусственных дорожных неровностей (далее – ИН) по улицам Серова (1 участок), Павлова, Гоголя, Краснофлотцев, Льва Толстого (1 участок), перекрестке Фрунзе-Павла Абрамова, перекрестке Гоголя-Ленинградская в г. Алапаевск.
- обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 15.10.2027 года организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок:
1) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 030 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск установить дорожный знак 8.2.1«Зона действия» (70 м);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Серова (1 участок) на участке с 0 км 194 м по 0 км 258 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на котором введено ограничение скорости движения до 20 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установить сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
2) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 039 м – восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитую волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность.
3) на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» установить сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
4) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 655 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч.
5) на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» установить сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
6) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитную трапециевидную искусственную дорожную неровность.
7) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность.
- обязать Администрацию МО г. Алапаевск в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование административных исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения.
Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» проведен детальный анализ дорожно-транспортных происшествий за период с 01.01.2015 по 06.04.2026, в которых были выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Также 28.02.2026 проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск вблизи объектов массового притяжения граждан и детских учреждений. По результатам надзорных мероприятий установлено следующее:
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Серова (1 участок) в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 030 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
2. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
3. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
4. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м), предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
5. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
6. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
7. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
8. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
9. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м), предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
10. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова (1 участок) на участке с 0 км 194 м по 0 км 258 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на котором введено ограничение скорости движения до 20 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» отсутствуют сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.
В соответствии с таблицей Б.1 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утрата дорожного знака - это отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.Искусственныенеровности.Общиетехническиетребования.Правила применения» ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
Исполнение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4, 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» является обязательным в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Павлова в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск - утрачен дорожный знак 5.20, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
2. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность, предусмотренная утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
3. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск - утрачен дорожный знак 5.20, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
4. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 1 км 039 м - утрачен дорожный знак 5.20, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
5. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность, предусмотренная утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
6. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, Отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
7. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.
В соответствии с пунктом 11 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается. Таким образом, какие - либо изменения в действующий проект ОДД в установленном порядке и по согласованию с Госавтоинспекцией МО МВД России «Алапаевский» не осуществлялись.
Перекресток автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя-ул. Ленинградская в г. Алапаевск:
1.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов6.1,6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск - перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» - отсутствуют сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Гоголя в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
2. в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
3. в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
4. в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 655 мв г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч.
В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Исполнение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является обязательным в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».
Перекресток автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе-ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск - перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» - отсутствуют сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Краснофлотцев в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная трапециевидная искусственная дорожная неровность.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
2. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
02.03.2026 прокурором города в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено частично.
По состоянию на 06 апреля 2026 г. вышеуказанные нарушения не устранены.
Вместе с тем, на протяжении 11 лет на постоянной основе по ул. Серова (1 участок), Павлова, Гоголя, Краснофлотцев, Льва Толстого (1 участок), перекрестке Фрунзе - Павла Абрамова, перекрестке Гоголя - Ленинградская в г. Алапаевск происходят дорожно-транспортные происшествия. Администрацией МО г. Алапаевск меры по снижению количества дорожно-транспортных происшествий не принимаются. Ежегодно при формировании бюджета денежные средства на устранение нарушений не запланированы.
Установлено, что собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация муниципального округа город Алапаевск Свердловской области. Администрация МО г. Алапаевск передала данные автодороги в оперативное управление МКУ «УС,Т,ЖКХи ОДОМС».
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 главы 1 Устава МО г. Алапаевск, МО г. Алапаевск является городским поселением, наделенным законом Свердловской области статусом городского округа.
Согласно пункта 5 статьи 6 главы 1 Устава МО г. Алапаевск, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация МО г. Алапаевск должна выполнять возложенные на нее федеральным законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО г. Алапаевск.
В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Постановления Администрации МО г. Алапаевск от 26 февраля 2010 г. № 254 «Об участии МКУ Дирекция единого заказчика в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения», МКУ «Дирекция единого заказчика» от имени МО г. Алапаевск выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по вопросам местного значения, а именно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. После реорганизации путем слияния Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» и Муниципального казенного учреждения «Группа по центральному хозяйственному обеспечению муниципального образования город Алапаевск», реорганизованное юридическое лицо получило наименование - Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления».
В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации МО г. Алапаевск от 16 февраля 2024 г. № 227-П Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» является правопреемником Муниципального казенного учреждения «Группа по центральному хозяйственному обеспечению муниципального образования город Алапаевск» и Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» по всем правам и обязанностям, с сохранением видов деятельности реорганизуемых учреждений.
В соответствии со статьей 10 главы 2 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» утвержденного Постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 16 февраля 2024 г. № 227-П, Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствам Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 указанного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством под держания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, а именно не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения, что недопустимо.
В судебном заседании представитель истца – помощник Алапаевского городского прокурора Буктеров А.Е. на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что 28.06.2026 Отделом ГИ и ДН Отделения Госавтоинспекции МО МВД России "Алапаевский" была проведена повторная проверка соблюдения на указанных автомобильных дорогах требований ГОСТ. Однако выявленные нарушения не устранены, поэтому на МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» следует возложить обязанность организовать работу по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а на Администрацию МО г. Алапаевск обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений.
Представитель административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что вмешательство в бюджетный процесс Администрации Муниципального округа г. Алапаевск не допускается.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.
Указанный принцип установлен также ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно).
Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы.
В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ установлены право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
В связи с этим органы местного самоуправления могут принять решение о финансировании расходов в пределах своих полномочий, но при принятии решений о финансировании расходов должны учитывать влияние планируемых расходов на уровень сбалансированности бюджетов и результативность использования бюджетных средств.
Принцип сбалансированности бюджета установлен ст. 33 БК РФ и состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, что означает нежелательность дополнительных расходов, которые приведут к увеличению дефицита местного бюджета.
Вмешательство в бюджетный процесс органов местного самоуправления возможно только по целевому назначению.
Бюджетный ассигнование - это предельный объём денежных средств, запланированный и выделенный в текущем финансовом году для исполнения бюджетного обязательства. Состав и объём таких средств определяются законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями,
Ключевыми аспектами бюджетных ассигнований являются: целевой характер средств (бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования), завершение операций по исполнению бюджета (по БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабрятекущего финансового года.До последнего рабочего дня включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание, обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета), контроль за расходованием средств (федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за тем, чтобы бюджетные обязательства не превышали лимиты бюджетных обязательств или бюджетные ассигнования, доведённые до получателя), ответственность за нарушения (за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства предусмотрена ответственность, включая бюджетные меры принуждения, административные и уголовные санкции).
Таким образом, административное исковое требование «в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС», и требование о фактическом устранении нарушений по установке знаков и искусственных неровностей в срок до 15.10.2027, противоречат бюджетному законодательству, так как в соответствии с частью 1 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года (в котором средства выделены).
В соответствии с частью 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск не доказано.
Бюджет Муниципального округа г. Алапаевск на 2026 год уже утвержден в декабре 2025 г., которым предусмотрено финансирование МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС» на летнее и зимнее содержание дорог, которое в том числе включает в себя установку дорожных знаков и искусственных неровностей.
В рамках выделенного финансирования Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», действующим от имени Муниципального округа г. Алапаевск Свердловской области, заключен муниципальный контракт от 17.04.2026 № 274 на летнее содержание автомобильных дорог и тротуаров в г. Алапаевске.
Согласно пункту 1.2. Муниципального контракта перечень работ по настоящему контракту определен Описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту).
Разделом 4 Приложения 2 к Муниципальному контракту предусмотрена установка дорожных знаков. Место выполнения работ (объекты содержания): Российская Федерация, Свердловская область, м.о. г. Алапаевск, автомобильные дороги, тротуары и остановочные пункты общественного транспорта в городе Алапаевске, указанные в приложениях №№ 3-5 к контракту (п. 1.5.МК), в том числе:ул. Краснофлотцев - пункт 60 Приложения 3 к МК;ул. Фрунзе - пункт 102 Приложения 3 к МК; ул. Серова - пункт 185 Приложения 3 к МК;ул. Гоголя - пункт 114 Приложения 3 к МК; ул. Ленинградская - пункт 133 Приложения 3 к МК;ул. Павла Абрамова - пункт 138 Приложения 3 к МК;ул. Павлова - пункт 105 Приложения 3 к МК;ул. Льва Толстого - пункт 16 Приложения 3 к МК.Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 15 октября 2026 года (пункт 1.6.МК).
Установка искусственных неровностей также осуществляется в рамках летнего содержания дорог в соответствии с действующим Проектом организации дорожного движения на территории Муниципального округа город Алапаевск, согласованным с ГИБДД МО МВД России «Алапаевский».
При этом, в административном исковом заявлении и представленных в материалы дела документах отсутствует информация о том, что заявленные требования предусмотрены Проектом организации дорожного движения, а лишь указано, что указанные участки дорог являются аварийно-опасными, приводя статистику ГИБДД с 2015 года.
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 2), аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетногогода произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одноговида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо отихвида, в результате которых погибли или были ранены люди.
В случае выявления аварийно-опасных участков дорог на территории Муниципального округа г. Алапаевск, эта информация рассматривается на заседании межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения, созданной при Администрации Муниципального округа город Алапаевск, которой принимается решение о необходимости принятия каких-либо мер и при необходимости, внесения изменений в Проект организации дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о наличии на территории Муниципального округа г. Алапаевск аварийно-опасных участков дорог не представлено.
Как было изложено выше, в соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.
Указанный принцип установлен также ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно).
Осуществление дорожной деятельности на территории Муниципального округа город Алапаевск в отношении дорог местного значения Уставом Муниципального округа город Алапаевск относится к вопросам местного значения и является исключительной компетенцией Администрации Муниципального округа город Алапаевск.
Таким образом, со стороны Администрации Муниципального округа г. Алапаевск финансирование мероприятий, предусмотренных административными исковыми требованиями, осуществлено, а бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск не доказано. Представитель административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкина Н.В. в судебном заседании просила отказать прокурору в удовлетворении административного иска. Пояснила, что согласно п. 1ч. 3 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с п.10, ч.1, ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Муниципальное казенное учреждение создается для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 123.21 - 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 № 254, полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, переданы в МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС».
Для реализации указанных полномочий учреждение выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организаций на территории РФ.
Данным Распоряжением утверждены: ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.
Согласно п.п. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт;
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, утвердившими проект организации дорожного движения:
1) в случае снижения уровня обслуживания дорожного движения до критических значений, определяемых в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона;
2) в случае внесения изменений в утвержденную комплексную схему организации дорожного движения, в целях реализации которой разработан проект организации дорожного движения;
3) на оснований предписания, представления или предостережения, выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения;
4) в случаях, определяемых решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственных ему федеральных государственных учреждений, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных в области организации дорожного движения, утвердивших проект организации дорожного движения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения" аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.
Согласно ст. 10 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1099 от 23.10.1993 в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.
Согласно ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а конкретно п. 6.2. ИН (искусственные неровности) устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
-в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно- транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
-перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";
-перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";
-по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.
Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а именно по знаку 3.24 «Ограничение максимальной скорости»:
-п. 5.1.9 знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом,
-п. 5.4.1 запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены и устанавливают по 5.1.9.
-п. 5.4.22 Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при Необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги, место концентрации ДТП, участки дороги, расположенные возле детских учреждений - школ, интернатов, детских садов, где превышение скорости опасно не только для водителей, но и для пешеходов) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.
Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.
Перед местами производства работ следует применять ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.
Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2 в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.
Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21а). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Допускается не устанавливать знак 3.24 с табличкой 8.2.1 в случае, если установленная скорость движения на участке дороги данного направления с искусственной неровностью не превышает максимально допустимую скорость для конструкции искусственной неровности.
Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.
МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» запланировано в мае 2026 года объявление аукциона на обустройство автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений в соответствии с планом реализации программных и непрограммных мероприятий. В данный муниципальный контракт будут включены мероприятия по оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Серова. Данное мероприятие находится на стадии проверки закупочной документации для подачи заявки, (документы прилагаются).
В административном исковом заявлении и указано, что на постоянной основе в течении 11 лет по улицам, указанных в данном заявлении, происходят дорожно-транспортные происшествия, однако анализ причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, а также статистика не представлены.
На автомобильной дороге по ул. Павлова указанные в п. 1-5 иска требования не могут быть удовлетворены, так как в рамках проведенного ремонта автомобильной дороги по ул. Павлова по муниципальному контракту № 2674 от 27.05.2024 был изменен проект организации дорожного движения (установлены пешеходные ограждения для предотвращения выхода пешеходов на проезжую часть автомобильной дороги) поэтому искусственные дорожные неровности по ул. Павлова в г. Алапаевск на участке с 0,970 по 0,976 м, а также на участке 1,033 по 1,039 и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» исключены, по п. 6-7 - искусственные дорожные неровности на участке 0,802 км.до участка 0,836 км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения.
По ул. Гоголя-Ленинградская указанные в п. 1 не могут быть удовлетворены, так как искусственные дорожные неровности не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения.
-по ул. Гоголя, указанные в п. 1-4, не могут быть удовлетворены, так как дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на участке 0,403 км.до участка 0,863 км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения.
-по ул. Фрунзе-П.Абрамова, указанные в п. 1 не могут быть удовлетворены, так как искусственныедорожныенеровностинепредусмотреныутвержденнымпроектоморганизации дорожного движения.
-по ул. Краснофлотцев, указанные в п. 1, не могут быть удовлетворены, так как искусственныедорожныенеровностина участке 0,280км.до участка 0,284км. непредусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения.
-по ул. Л.Толстого, указанные в п. 1-2, не могут быть удовлетворены, так как искусственныедорожныенеровностинаучастке 0,775км.до участка 0,809км. непредусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России "Алапаевский" в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск в том числе дополнительный, в котором указал, что Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» 28 июня 2026 г. проведен дополнительный осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Серова, Павлова, Гоголя, Ленинградская, Фрунзе, Павла Абрамова, Краснофлотцев, Льва Толстого в г. Алапаевск. По результатам надзорных мероприятий установлено, что выявленные ранее нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения по настоящее время (28 июня 2026 г.) не устранены.
Выявленные в ходе проведенного детального анализа дорожно-транспортных происшествий за период с 01 января 2015 г. по 28 мая 2026 г. нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а также в ходе проведенного осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Серова, Павлова, Гоголя, Ленинградская, Фрунзе, Павла Абрамова, Краснофлотцев, Льва Толстого в г. Алапаевске, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения. Несоответствие вышеуказанных участков автомобильных дорог требованиям федерального законодательства, ГОСТов и стандартов в области безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.
Заявленные прокурором административные исковые требования обоснованны и подтверждаются предоставленными доказательствами.
Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчика – Администрации МО г. Алапаевск и МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», изучив материалы административного дела, и, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования г. Алапаевск, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом ст. 3 данного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие восуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.
В соответствии с таблицей Б.1 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утрата дорожного знака - это отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.Искусственныенеровности.Общиетехническиетребования.Правила применения» искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
Исполнение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4, 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» является обязательным в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе информацией врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» Швецова И.А. от 28.02.2026 № 1/2706, направленной Алапаевскому городскому прокурору (л.д. 27-33), по результатам осмотра автомобильных дорог по ул. Серова, ул. Павлова, ул. Гоголя – ул. Ленинградская, ул. Гоголя, ул. Фрунзе – ул. Павла Абрамова, ул. Краснофлотцев, ул. Льва Толстого в г. Алапаевске выявлено:
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Серова (1 участок) в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 030 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
2. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
3. в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
4.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м) предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
5.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
6.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
7.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
8.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
9.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск, Свердловской области, РФ - отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м) предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
10.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Серова (1 участок) на участке с 0 км 194 м по 0 км 258 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на котором введено ограничение скорости движения до 20 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» отсутствуют сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Павлова в г. Алапаевск:
1.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск - утрачен дорожный знак 5.20 предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
2.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность, предусмотренная утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;
3.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск - утрачен дорожный знак 5.20 предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
4.в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова 1 км 039 м - утрачен дорожный знак 5.20 предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения;
5.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность, предусмотренная утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
6.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
7.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
Перекресток автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя-ул. Ленинградская в г. Алапаевск:
1.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск - перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» - отсутствуют сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Гоголя в г. Алапаевск:
1.в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
2.в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
3.в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
4.в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 655 м в г. Алапаевск - на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
Перекресток автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе-ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, Правила применения» на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск - перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» - отсутствуют сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Краснофлотцев в г. Алапаевск:
1. в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная трапециевидная искусственная дорожная неровность.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Льва Толстого (1 участок) в г. Алапаевск:
1.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
2.в нарушение требований пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск - в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 главы 1 Устава МО г. Алапаевск, Муниципальный округ город Алапаевск Свердловской области является городским поселением, наделенным законом Свердловской области статусом городского округа.
Согласно пункту 5 статьи 6 главы 1 Устава МО г. Алапаевск, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемуся приложением к Постановлению Администрации МО город Алапаевск от 27.01.2012 № 126 автодороги по ул.ул. Серова, Павлова, Гоголя, Краснофлотцев, Льва Толстого, Фрунзе, Павла Абрамова, Гоголя, Ленинградская в г. Алапаевск являются дорогами общего пользования местного значения, имеют твердое покрытие и переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика» (в настоящее время - МКУ «У С, Т, Ж К Х и ОДОМС»).
Согласно Уставу МКУ «У С, Т, Ж К Х и ОДОМС» (л.д. 106-108) Муниципальное казенное учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 № 254, полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, переданы в МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» (л.д. 109).
Для реализации указанных полномочий учреждение выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из представленного в материалы дела Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО город Алапаевск, утвержденного Постановлением Администрации МО город Алапаевск № 481-П от 27.04.2022 с последующими изменениями и дополнениями, следует, что на участке автодороги по ул. Павлова в городе Алапаевск с 0,970 по 0,976 м, а также на участке 1,033 по 1,039 предусмотрено оборудование волнообразных искусственных дорожных неровностей и дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», которые на данной автодороге фактически отсутствуют. Иные искусственные неровности, дорожные знаки, обозначающие ИН, знаки ограничения максимальной скорости дорожного движения и др., указанные в исковом заявлении Прокурора, в Проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО город Алапаевск отсутствуют.
Вместе с тем, врио начальника отделения Госавтоинспекции прокурору г. Алапаевска также прокурору г. Алапаевска представлены списки ДТП на данных участках дороги за период с 01.01.2015 по 06.04.2025 (л.д. 34-40). Из указанных списков установлено, что за указанный период на ул. Гоголя на указанных в исковом заявлении участках произошло 20 ДТП; на ул. Краснофлотцев 6 ДТП; на ул.Л.Толстого 5 ДТП; на ул.Павлова 16 ДТП; на ул. Серова 4 ДТП; на ул. Фрунзе – Павла Абрамова 8 ДТП.
02.03.2026 по результатам проведенной прокурорской проверки Алапаевской городской прокуратурой внесено представление в адрес Главы муниципального образования г. Алапаевск об устранении нарушений федерального законодательства в области организации дорожного движения и содержания дорог (л.д. 41-49).
В ответе на представление прокурора от 18.03.2026 № 01-09/11014 (л.д. 51-52). Администрация МО г. Алапаевск указала, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № 02-07-2026 от 02.03.2026 рассмотрено с участием помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А. Бюджетом на 2026 год Муниципального образования г. Алапаевск, предусмотрены средства на выполнение работ по обустройству автомобильных дорог вблизи образовательных организаций. МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» на апрель 2026 года запланировано объявление электронного аукциона на обустройство автомобильных дорог вблизи образовательных организаций в соответствии с утвержденным Планом реализации программных и не программных мероприятий, срок реализации мероприятия сентябрь 2026 года. В контракт будут включены мероприятия на автомобильной дороге по ул. Серова, указанные в пунктах 1-10 данного представления, в соответствии с утвержденными расходами бюджета на 2026 год. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Павлова, указанные в п. 1-5 данного представления не могут быть устранены, так как в рамках проведенного ремонта автомобильной дороги по ул. Павлова по муниципальному контракту № 2674 от 27.05.2024 был изменен проект организации дорожного движения (установлены пешеходные ограждения для предотвращения выхода пешеходов на проезжую часть автомобильной дороги), поэтому искусственные дорожные неровности по ул. Павлова в городе Алапаевск на участке с 0,970 по 0,976км, а также на участке 1,033 по 1,039 и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» исключены. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Павлова указанные в п. 6-7 данного представления не могут быть устранены, так как искусственные дорожные неровности на участке 0,802км.до участка 0,836 км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на перекрестке автомобильных дорог по ул. Гоголя-Ленинградская, указанные в п. 1 данного представления не могут быть устранены, так как искусственные дорожные неровности не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-52289-2019 на автомобильной дороге по ул.Гоголя, указанные в п. 1-4 данного представления, не могут быть устранены, так как дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на участке 0,403км.до участка 0,863км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на перекрестке автомобильных дорог по ул. Фрунзе-П.Абрамова, указанные в п. 1 данного представления, не могут быть устранены, так как искусственные дорожные неровности не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Краснофлотцев, указанные в п. 1 данного представления, не могут быть устранены, так как искусственные дорожные неровности на участке 0,280км.до участка 0,284км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. Выявленные нарушения ГОСТ-Р-50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Л.Толстого, указанные в п. 1-2 данного представления, не могут быть устранены, так как искусственные дорожные неровности на участке 0,775км.до участка 0,809км. не предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения. В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ-Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
На момент рассмотрения настоящего дела судом установлено и ответчиками не оспаривается, что в нарушение требований приведенных выше Государственных стандартов РФ: -на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 030 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 8.2.1«Зона действия» (70 м);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 194 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, справа) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Серова 0 км 258 м (1 участок, слева) в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (70 м);
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Серова (1 участок) на участке с 0 км 194 м по 0 км 258 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на котором введено ограничение скорости движения до 20 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» отсутствует сборно-разборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск отсутствует дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 039 м – отсутствует дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» отсутствуют монолитные волнообразные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 655 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч.
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» отсутствуют сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» отсутствует монолитная трапециевидная искусственная дорожная неровность.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов отсутствует монолитная волнообразная искусственная дорожная неровность.
Данные обстоятельства подтверждаются результатами осмотра автомобильных дорог, проведенного Госавтоинспекцией МО МВД России "Алапаевский" 28.02.2026, 06.04.2026 и 28.06.2026, видеоматериалами и схемами, представленными в материалы дела административным истцом и МО МВД России "Алапаевский" и не оспариваются административными ответчиками.
Нарушения требований ГОСТ, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, на момент рассмотрения дела не устранены.
Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального округа г. Алапаевск, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.34 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» и 5.20 «Искусственная неровность», сборно-разборных и монолитных волнообразных искусственных дорожных неровностей по улицам Серова (1 участок), Павлова, Гоголя, Краснофлотцев, Льва Толстого (1 участок), перекрестке Фрунзе-Павла Абрамова, перекрестке Гоголя-Ленинградская в г. Алапаевске, так как по результатам проведенной прокурорской проверки и рассмотрения внесенного в адрес Главы Администрации МО г. Алапаевск Свердловской области Представления прокурора от 02.03.2026 № 02-07-2026 выявленные нарушения в области организации дорожного движения на автодорогах общего пользования не устранены.
Однако суд не может согласиться с требованиями административного истца в части признания незаконным бездействия Адмиистрации МО г.Алапаевск Свердловской области по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанном в Представлении прокурора от 02.03.2026 участке автодороги по ул.Серова в г. Алапаевске Свердловской области.
Судом установлено, что впервые требование об обустройстве на ул. Серова знаков, ограничивающих скорость дорожного движения и искусственных неровностей было предъявлено Администрации МО г.Алапаевск Свердловской области 02.03.2026.
Из ответа Главы Администрации МО город Алапаевск на Представление прокурора от 02.03.2026 следует, что на апрель 2026 года городским округом запланировано объявление электронного аукциона на обустройство автомобильных дорог вблизи образовательных организаций в соответствии с утвержденным Планом реализации программных и не программных мероприятий, срок реализации мероприятий - сентябрь 2026 года. В контракт включены мероприятия на автомобильной дороге по ул. Серова, указанные в пунктах 1-10 данного представления, в соответствии с утвержденными расходами бюджета на 2026 год.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» в материалы дела представлен Муниципальный контракт от 15.06.2026, заключенный между МКУ «У С, Т, ЖКХ и О Д О М С» и ООО «Стройэнергокомлект» на обустройство автомобильных дорог вблизи образовательных организации, в том числе по ул. Серова в г. Алапаевске. В перечень работ по Контракту включены мероприятия, обязанность по выполнить которые Прокурор просит возложить на МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» в срок до 15.10.2027. Срок исполнения муниципального контракта - до 31.08.2026. Мероприятия по исполнению контракта были запланированы в бюджете на 2026 г. и профинансированы Администрацией МО г. Алапаевск Свердловской области. Таким образом, с учетом требований бюджетного процесса и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» какого-либо незаконного бездействия в вопросе устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и ГОСТов на ул. Серова в г.Алапаевске со стороны Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» не выявлено. Поэтому в удовлетворении требований прокурора к Администрации МО г. Алапаевск в указанной части следует отказать. Также не имеется оснований для возложения на МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» обязанности по устранению нарушений на ул. Серова в г.Алапаевске в срок до 15.10.2027, так как Контактом № 320 выполнение указанных мероприятий запланировано на 31.08.2026.
В то же время, устранение иных нарушений, выявленных прокурорской проверкой 02.03.2026 административными ответчиками не выполнено. Наличие обязанности по их устранению представителями административных ответчиков оспаривается по мотиву отсутствия дорожных знаков и сооружений (ИН), указанных в административном иске, в действующем на территории Муниципального округа Проекте организации дорожного движения.
Однако, не смотря на наличие в Проекте организации дорожного движения искусственных неровностей на участке автодороги по ул. Павлова в городе Алапаевск с 0,970 по 0,976 м, а также на участке 1,033 по 1,039 м. ответчиками наличие обязанности оборудования на данном участке улицы волнообразных искусственных дорожных неровностей и дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» не признается, так как на данных участках дороги в настоящее время установлены ограждения, исключающие выход пешеходов на проезжую часть.
Таким образом, административными ответчиками фактически самостоятельно изменен Проект организации дорожного движения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что знаки, ограничивающие скорость движения и искусственные неровности прокурор просит установить на тех участках дорог, где неоднократно происходили дорожно-транспортные происшествия, возле детских учреждений и в местах массовой концентрации пешеходов. Список ДТП представлен в материалы дела Госавтоинспекцией МО МВД России "Алапаевский".
В связи с изложенным доводы представителей административных ответчиков на отсутствие оснований исполнять требования указанных прокурором Государственных стандартов, в том числе со ссылкой на Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО город Алапаевск, утвержденный постановлением администрации от 29.11.2024 № 1630-П (с изменениями), содержащий отличающиеся от них технические решения по организации дорожного движения, нельзя признать состоятельными.
Кроме того, утверждения ответчиков о соответствии автодорог требованиям Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО город Алапаевск не опровергает необходимости обеспечения соответствия автодорог возле детских учреждений, магазинов и иных мест массовой концентрации пешеходов требованиям ГОСТов, предусматривающим оборудование таких дорог знаками, ограничивающими скорость движения и техническим средствами. Отсутствие таких знаков и технических средств создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Отсутствие сборно-разборных искусственных дорожных неровностей на автомобильной дороге общего пользования местного значения:
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск;
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск;
нарушает требования пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»
Отсутствие монолитных волнообразных искусственных дорожных неровностей на автомобильной дороге общего пользования местного значения:
-по улице Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск;
-по улице Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск;
-по улице Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск;
-по улице Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск;
-по улице Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск;
-по улице Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск;
-по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск;
нарушает требования пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
Отсутствие дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на автомобильных дорогах общего пользования местного значения:
-по улице Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск;
-по улице Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск;
-по улице Павлова 1 км 039 м в г. Алапаевск;
нарушает требования пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на автомобильных дорогах общего пользования местного значения:
-по ул. Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск;
-по ул. Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск;
-по ул. Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск;
-по ул. Гоголя 0 км 655 м в г. Алапаевск;
нарушает требования пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений истцом доказано и ответчиками не опровергнуто.
Непринятие административными ответчиками мер, направленных на техническое обследование автодорог, установление дорожных знаков и искусственных неровностей для обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда их имуществу.
В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО город Алапаевск, Положения «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы МО город Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области является исполнительно-распорядительным органом Муниципального округа город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по осуществлению дорожной деятельности.
В силу Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация МО город Алапаевск является главным распорядителем бюджетных средств, и в соответствии с ч. 2 ст. 161 обеспечивает деятельность казенного учреждения МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления».
МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» является муниципальным казенным учреждением, финансируем из бюджета, которое в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которому переданы муниципальные полномочия в сфере дорожной деятельности, спорные дороги переданы в оперативное управление данного учреждения.
В связи с изложенным, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация МО город Алапаевск, проявившая бездействие и не соблюдение норм законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по организации безопасного дорожного движения на территории МО г.Алапаевск и обеспечению соблюдения при организации дорожного движения требований ГОСТов и МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», бездействие которого выразилось в невыполнении мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности и проведении работ по установке дорожных знаков и искусственных неровностей на опасных для пешеходов участках дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
Что касается исковых требований прокурора, предъявленных к Администрации МО г. Алапаевск в части возложения обязанности обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждении осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В силу ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Представитель административного истца полагает, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в настоящем административном иске, должна быть возложена на Администрацию МО г. Алапаевск по решению суда.
Вместе с тем, в ст. 10 Конституции Российской Федерации указано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Таким образом, возложение на Администрацию МО г. Алапаевск обязанности по финансированию МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» для устранения указанных в настоящем исковом заявлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения будет являться ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.
Кроме того, требование прокурора «в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС» противоречат бюджетному законодательству, так как формирование бюджета на следующий финансовый год осуществляется в предыдущем периоде, в соответствии с частью 1 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года (в котором средства выделены). В соответствии с частью 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Бюджет Муниципального округа г. Алапаевск на 2026 год уже утвержден в декабре 2025 г., которым предусмотрено финансирование МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС» на летнее и зимнее содержание дорог. Выделение дополнительного финансирования во втором полугодии 2026 г. на мероприятия, которые прокурор просит осуществить до 15.10.2027, не позволит расходовать эти средства в 2027 финансовом году.
В связи с этим требования прокурора в данной части к Администрации муниципального округа город Алапаевск удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ОГРН 1036600000348), МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ОГРН 125660016386) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по организации установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 5.20 «Искусственная неровность» и искусственных дорожных неровностей на участках дорог местного значения по ул. Павлова, Гоголя, Краснофлотцев, Льва Толстого (1 участок), перекрестке ул. Фрунзе-Павла Абрамова, перекрестке ул. Гоголя – Ленинградская в г. Алапаевске Свердловской области.
Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 15.10.2027 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 0 км 976 м в г. Алапаевск восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 0 км 970 м по 0 км 976 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 033 м в г. Алапаевск восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова 1 км 039 м в г. Алапаевск – восстановить дорожный знак 5.20;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке с 1 км 033 м по 1 км 039 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитую волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 802 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Павлова на участке 0 км 836 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность.
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Гоголя - ул. Ленинградская в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» установить сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 403 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 672 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Гоголя 0 км 863 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Гоголя 0 км 655 м в г. Алапаевск на опасном участке дороги установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч.
-на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Фрунзе - ул. Павла Абрамова в г. Алапаевск перед нерегулируемым перекрестком с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» установить сборноразборные искусственные дорожные неровности в количестве 2 шт.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Краснофлотцев на участке с 0 км 280 м по 0 км 284 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед детским учреждением, на котором введено ограничение скорости движения до 40 км/ч с использованием знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также в зоне действия знаков 1.23 «Дети» установить монолитную трапециевидную искусственную дорожную неровность.
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 775 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность;
-на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Льва Толстого (1 участок) на участке 0 км 809 м в г. Алапаевск в начале опасного участка перед магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов установить монолитную волнообразную искусственную дорожную неровность.
В остальной части административного иска Алапаевскому городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области
Судья О.Ф. Зубарева