РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 года г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.
с участием представителя административного истца Алапаевского - помощника Алапаевского городского прокурора Олькова А.Л., представителя административных ответчиков - Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Гаак Т.А., представителя заинтересованного лица - МКУ «Управление строительства, транспорта, ЖКХ и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Сопегиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск о признании бездействия незаконным, возложения обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск, в котором просил:
-признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению обследования многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <адрес>, в нерассмотрении в установленном порядке заключения Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям;
-возложить на Межведомственную комиссию Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск обязанность в срок до 01.12.2026 организовать проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
-возложить на Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обязанность в срок не позднее 01.02.2027 принять в установленном порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 14.01.2021 № 32-П утверждено Положение о межведомственной комиссии Муниципального образования город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального образования город Алапаевск.
17.12.2025 в Администрацию МО город Алапаевск за исх. № 29-21-01/48879-К поступило письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заключением от 17.12.2025 о наличии признаков аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом состоит из 8 жилых помещений (квартир), из которых 4 квартиры и 1 комната находятся в муниципальной собственности, 3 квартиры и 2 комнаты находятся в частной собственности.
Ранее, а именно 14.04.2015, ООО «Центр качества строительства» было составлено заключение № 07/15 по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций двухэтажного восьмиквартирного деревянного жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с анализом результатов вышеназванного исследования, срок службы до капитального ремонта истёк для всех основных строительных конструкций здания. Помимо этого, ООО «Центр качества строительства» отмечает следующее: в доме не созданы условия для нормального проживания людей; техническое состояние строительных конструкций здания по критериям ГОСТ Р 53778-2010, ГОСТ 31937-2001 и по СП 13-102-2003 определяется как ограниченно-работоспособное; функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния.
Данное исследование проведено практически 11 лет назад, но представлено жителями дома, расположенного по адресу: <адрес>, для рассмотрения на Межведомственной комиссии вместе с заявлением от 02.09.2025 за вх. № МО20-01-20-361.
19.09.2025 Администрацией МО г. Алапаевск на вышеуказанное обращение дан ответ, в соответствии с которым в Техническом заключении ООО «Центр качества строительства» 2015 года были выявлены несоответствия действующим требованиям, в связи с чем на основании вышеуказанного заключения дом аварийным признан быть не может.
17.12.2025 Территориальным отделом контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование указанного многоквартирного жилого дома, в результате которого выявлено следующее: отмостка по периметру здания отсутствует; кирпичная кладка фундамента по периметру дома частично разрушена с выпадением кирпичей; наружные стены (деревянный брус) деформированы, отделочный слой фасада имеет следы разрушения; деревянная конструкция крыши имеет следы гниения и разрушения древесины, значительную деформацию, прогибы, покрытие кровли имеет пробоины, сколы, смещение шиферных листов; в местах общего пользования в подъездах по стенам трещины, выпучивание, частичное отслоение штукатурного слоя; деревянная конструкция входной двери в подъезд №1 имеет деформацию, перекос; лестничные марши в подъездах имеют истертость деревянных ступеней, деформацию.
По результатам выявленных нарушений Департаментом составлено заключение (акт) специалиста от 17.12.2025, которое с сопроводительным письмом от 17.12.2025 за исх. № 29-21-01/48879-К направлено главе Муниципального округа город Алапаевск Толмачеву Д.А. для рассмотрения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
По итогам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора решение в виде заключения о техническом состоянии дома по адресу: <адрес> не принято.
Межведомственной комиссией постановлено поручить МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» подготовить и повторно направить жителям вышеуказанного многоквартирного дома (как заявителю, обратившемуся в Территориальный отдел контроля и надзора № 5 по указанным многоквартирным жилым домам) ответ с разъяснением Порядка признания дома аварийным и подлежащим сносу, направить ответ в Территориальный отдел контроля и надзора № 5, а также запросить коммерческие предложения у Специализированой организации для заключения договора на обследование дома на предмет аварийности.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, оформляя его в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п.п. 47, 47 (1) Положения).
До настоящего времени обследование строительных конструкций многоквартирного дома не проведено, заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции межведомственной комиссией не принято. Оценка соответствия многоквартирного дома установленным Положением № 47 требованиям не проведена.
Бездействие Межведомственной комиссии и принятое решение нарушают жилищные права лиц, проживающих в указанном жилом доме. Вопрос о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по существу не разрешен. Изложенное в ответе Администрации муниципального округа город Алапаевск от 19.01.2026 за исх.№125, направленном в адрес Департамента, решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Департамента. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и принятия решения, предусмотренного законом.
В связи с выявленными обстоятельствами, 04.03.2026 Алапаевской городской прокуратурой в адрес Главы муниципального округа город Алапаевск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
07.04.2026 на представление прокурора Администрацией муниципального округа г. Алапаевск дан ответ о том, что нарушений в деятельности Администрации муниципального округа город Алапаевск и в деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в части реализации Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не выявлено.
Проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, прокурор пришел к выводу, что принятые межведомственной комиссией от 16.09.2025, 16.01.2026 и 27.03.2026 решения, не являются теми решениями, которые в соответствии с п.п. 46, 47 Положения № 47 должны быть приняты по результатам рассмотрения заключения Департамента.
В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений многоквартирного дома, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем по смыслу приведенных выше норм Положения № 47 Комиссия не вправе требовать от собственников предоставления пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения № 47, и ставить рассмотрение обращения Департамента в зависимость от представленных собственниками дополнительных документов.
Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссии документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Алапаевского городского прокурора Ольков Л.А. требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что 30.06.2026 между МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и ООО «УК БлагоДар» заключен договор № 349 на оценку технического состояния и надежности строительных конструкций дома. Срок выполнения работ по контракту составляет до 01.12.2026. Однако на момент рассмотрения дела Решение, предусмотренное Положением № 47, Межведомственной комиссией не принято, поэтому представитель истца в судебном заседании на иске настаивал.
Представитель административных ответчиков Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании и в предоставленном письменном отзыве административное исковое заявление прокурора не признала, указав, что Межведомственной комиссией рассмотрено, в установленном п. 45 (1) и 47 Положения порядке, заключение Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по организации и проведению обследования <адрес>, а именно:17.12.2025 заключение Департамента по МКД Пионеров 5 №29-21-01/48879-К приняты Комиссией к рассмотрению; 16.01.2026 Заключение рассмотрено Комиссией с принятием решения (Протокол заседания комиссии № 01); 19.01.2026 направлен ответ в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о принятом решении, а также, направлены письма в адрес ООО «УК Виктория» с разъяснением перечня документов и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с рекомендациями организовать общее собрание собственников многоквартирного дома для инициации процедуры признания многоквартирного дома аварийным, сбора документов для обращения в Межведомственную комиссию в порядке, установленном Положением.
В соответствии с п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.
Таким образом, бездействие Межведомственной комиссии не доказано, сроки и порядок рассмотрения Заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области соблюдены, обследование многоквартирного дома проведено, принято решение в соответствие с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Однако, административным истцом решения Комиссии от 16.01.2026 не оспариваются.
Многоквартирный дом по <адрес> не является муниципальной собственностью (<адрес>-коммунальная, где только одна комната является муниципальной).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.3. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о проведении предусмотренного частью 1 статьи 167 настоящего Кодекса обследования технического состояния многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в этом многоквартирном доме, об определении порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме о результатах проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома и о порядке направления результатов обследования технического состояния многоквартирного дома в ответственный за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочного плана ее реализации исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот многоквартирный дом.
Таким образом, принятие решения об инициации процедуры признания многоквартирного дома аварийным и организации проведения обследования многоквартирного дома, специализированной организацией не относится к полномочиям межведомственной комиссии, принять такое решение могут только собственники жилых помещений путем проведения общего собрания и принятия соответствующего решения.
Проведение обследования технического состояния многоквартирного дома производится только за счет средств собственников жилых помещений в этом доме, использование бюджетных средств Муниципального округа город Алапаевск на указанные мероприятия будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.
Принцип целевого характера бюджетных средств закреплен в ст. 38 БК РФ. В бюджетном законодательстве понятие "нецелевое использование бюджетных средств" закреплено в п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Такое действие является бюджетным нарушением. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, полностью или частично не соответствующих целям, определенным: законом (решением) о бюджете; сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью); лимитами бюджетных обязательств; бюджетной сметой; договором (соглашением); правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Признание многоквартирного дома аварийным, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
<адрес> может принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц (в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ только на основании заключения Межведомственной комиссии (п. п. 7, 47(1), 49 Положения).
Таким образом, административное исковое требование об обязании Администрации Муниципального округа город Алапаевск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в порядке, установленном абз. 7 п. 7. Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений в указанном многоквартирном доме, является несостоятельным и не основанным на действующем законодательстве, так как подразумевает принятие конкретного решения о признании многоквартирного дома Пионеров 5 аварийным, а также не соответствует сроку издания распоряжения, установленному абз. 2 п. 49 Положения № 47: «На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».
Также представитель ответчиков обращает внимание на то, что Алапаевский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Однако, по заявленным административным исковым требованиям, круг лиц ограничен собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Административными исковыми требованиями предусмотрено только признание незаконным бездействия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального образования город Алапаевск, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению обследования <адрес> и не рассмотрении в установленном порядке заключения Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента госжилстрой надзора Свердловской области установленным требованиям по указанному многоквартирному дому.
При этом, не заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального округа город Алапаевск, однако, требование об обязании Администрации Муниципального округа город Алапаевск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в порядке, установленном абз. 7 п. 7. Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47, и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений в указанном многоквартирном доме, присутствует.
В порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Таким образом, заявленные административные исковые требования к Администрации Муниципального округа город Алапаевск противоречат предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, так как требование о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального округа город Алапаевск в административном иске отсутствует.
Бездействие Межведомственной комиссии не доказано, сроки и порядок рассмотрения Заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области соблюдены, обследование многоквартирного дома проведено, принято решение в соответствие с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
При этом, административные исковые требования не предусматривают оспаривание решений межведомственной комиссии по указанному многоквартирному дому.
Таким образом, административные исковые требования Алапаевского городского прокурора не доказывают бездействие Межведомственной комиссии, а по сути сводятся к оспариванию решения Межведомственной комиссии, принятого по результату рассмотрения заключения Департамента.
Административные исковые требования в полном объеме перекладывают законодательно предусмотренные обязанности собственников жилых помещений в многоквартирном доме о проведении обследования технического состояния многоквартирных домов на Администрацию Муниципального округа город Алапаевск как орган местного самоуправления и Межведомственную комиссию.
В материалах дела отсутствует решение общего собрания собственников многоквартирного дома по <адрес>, подтверждающее принятое решение об инициации процедуры признания многоквартирного дома аварийным и об организации проведения обследования многоквартирного дома, специализированной организацией.
Межведомственная комиссия, как и Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не являются специализированной организацией по обследованию технического состояния многоквартирного дома.
При этом, необходимо учитывать, что, Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, не обладает денежными средствами, банковским счетом и полномочиями по организации проведения технического обследования МКД специализированной организацией, в том числе, не уполномочена выступать заказчиком при заключении договора на проведение такого технического обследования.
Таким образом, решение суда в части обязания Комиссии организовать проведение обследования технического состояния МКД является неисполнимым и не основанным на положениях действующего законодательства, в том числе об исполнительном производстве (в случае возбуждения исполнительного производства).
Решение суда в части обязания Администрации Муниципального округа город Алапаевск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном абз. 7 п. 7. Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47, и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений в указанных МКД, является грубым нарушением полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законодательством и Уставом Муниципального округа город Алапаевск.
Принятие такого решения и издание распоряжения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Администрация Муниципального округа город Алапаевск может принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц (только в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ только на основании заключения межведомственной комиссии (п. п. 7, 47(1), 49 Положения), которое, в свою очередь, должно соответствовать выводам технического заключения по результатам обследования МКД специализированной организацией (подпункт "г" пункта 45 Положения).
Также, административное исковое требование об обязании Администрации Муниципального округа город Алапаевск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в порядке, установленном абз. 7 п. 7. Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47, и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений в указанных МКД, является несостоятельным и не основанным на действующем законодательстве, так как нарушает предусмотренный законом тридцатидневный срок и, по сути, обязывает Администрацию Муниципального округа город Алапаевск принять конкретное решение о признании многоквартирных домов аварийными, без заключения специализированной организации.
В настоящее время МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» заключен договор № 349 на оценку технического состояния и надежности строительных конструкций дома со специализированной организацией ООО «УК БлагоДар» за счет выделенных для этого бюджетных средств, которые в дальнейшем, после оплаты работ, будут взысканы с собственников квартир в доме по ул. Пионеров, 5, пропорционально их долям в праве собственности на помещения в МКД. Срок выполнения работ по контракту до 01.12.2026.
В связи чем прокурору отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований Алапаевского городского прокурора к Администрации Муниципального округа город Алапаевск и Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального образования город Алапаевск.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление строительства, транспорта, ЖКХ и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Сопегина Е.Е. в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков, также пояснила, что на момент рассмотрения дела между МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и специализированной организацией ООО «УК БлагоДар» заключен договор № 349 на оценку технического состояния и надежности строительных конструкций дома по <адрес>. Подрядчик приступил к выполнению работ. Срок выполнения работ по контракту установлен до 01.12.2026. Таким образом, факт незаконного бездействия административных ответчиков прокурором не доказан.
Представитель заинтересованного лица - ООО Алапаевская УК "Виктория", заинтересованные лица Черных Т.Н., Иванова Н.Н., Чучалин Д.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Как следует из поступившего в суд ходатайства, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области» Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление в том числе жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Свердловской области. Специалистами Департамента на основании обращения основании обращения от 11.12.2025 № 01-01-20-19342/1 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет несоответствия жилых домов требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В ходе обследования установлено, что многоквартирный дом не соответствуют п.п. 10, 11, 12 Положения № 47, а именно:
-отмостка по периметру дома отсутствует; кирпичная кладка фундамента по периметру дома частично разрушена с выпадением кирпичей; наружные стены (деревянный брус) деформированы, отделочный слоя фасада имеет следы разрушения; деревянная конструкция крыши имеет следы гниения и разрушения древесины, значительную деформацию, прогибы, покрытие кровли имеет пробоины, сколы, смещение шиферных листов;
-в местах общего пользования в подъездах по стенам трещины, выпучивание, значительное разрушение штукатурного слоя; деревянная конструкция входной двери в подъезд № 1 имеет деформацию, перекос; лестничные марши в подъездах имеют истертость деревянных ступеней, деформацию;
-отопление печное, централизованным отоплением дом не оборудован; водоотведение осуществляется в выгребную яму, централизованным водоотведением дом не оборудован.
Заключение органа государственного надзора (контроля) от 17.12.2025 по результатам проведенного обследования многоквартирного дома было направлено в адрес Администрации муниципального образования город Алапаевск в целях организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном п. 45 (1) Положения № 47 и проведения оценки и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положенной либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
При этом, согласно п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствии помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домин установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
19.01.2026 в адрес Департамента поступила информация (вх. № 1310 от 19.01.2026) от Администрации муниципального образования город Алапаевск, согласно которой приняты решения: направить в адрес собственников помещений в МКД разъяснения о порядке признания; МКД аварийным; запросить коммерческие предложения у специализированной организации для заключения договора на обследование МКД на предмет аварийности; инициировать общее собрание собственников помещений и вынести на обсуждение вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
При этом, решения (в виде заключения), принятого комиссией, в соответствия с п. 46 Положения № 47 в адрес Департамента не поступало.
Не принятие одного из вышеуказанных решений нарушает требования, установленные Положением № 47, а также права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании вышеизложенного представитель заинтересованного лица просил удовлетворить исковые требования Алапаевского городского прокурора
В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), которое, в числе прочего, регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 7 названного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).
Абзацем седьмым пункта 7 Положения предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).
В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 названного Положения (пункт 45(1)).
Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 указанного Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
-об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49).
Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории МО город Алапаевск, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.
Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 14.01.2021 № 32-П утверждено Положение «О межведомственной комиссии МО г. Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории МО г. Алапаевск» (том 1 л.д. 135-137).
В соответствии с утверждённым Положением, Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (раздел IV Положения).
Согласно разделу IV Положения к полномочиям межведомственной комиссии относятся в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 47; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела IV Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:
-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов гражданского дела, жилой дом по <адрес> является многоквартирным.
Согласно Выписке из реестра муниципального жилищного фонда МО г. Алапаевск на 23.01.2026 (л.д. 139 том 1): многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> состоит из 8 жилых помещений (квартир), из которых 4 квартиры находятся в муниципальной собственности, 3 квартиры находятся в частной собственности и 1 квартира коммунальная и включает в себя 2 частные комнаты и 1 муниципальную.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2026 (л.д. 103-112 том 1), в доме 8 квартир, собственниками квартир являются:
Кв. 1 – ФИО1,
Кв. 2 – МО г. Алапаевск,
Кв. 3 – ФИО2
Кв. 4 – МО г. Алапаевск,
Кв. 5 – ФИО3
Кв. 6 – МО г. Алапаевск,
Кв. 7 – МО г. Алапаевск,
Кв. 8 – одна комната муниципальная, две в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в результате визуального осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт, в котором указало, что данный многоквартирный жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, и его пригодности для проживания. Рекомендации, данные в техническом заключении 2015 года «Центр качества строительства», на сегодняшний день не выполнены, целесообразно провести ремонт: ремонт цоколя, кровлю заменить новым материалом, стены здания защитить от продувания гидроветрозащитной паропроницаемой мембраной (том 1 л.д. 152-154).
Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории МО г. Алапаевск № 14 от 16.09.2025 в признании дома аварийным и подлежащим сносу отказано (том 1 л.д. 39-42).
19.09.2025 Главой Администрации МО г. Алапаевск в адрес жителей многоквартирного дома направлен ответ, в котором указано, что оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не имеется (том 1л.д. 46-47).
Вместе с тем, из материалов дела установлено, что 11.12.2025 жители многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, обратились в Администрацию Президента РФ с заявлением о непригодности их жилого дома для проживания, в связи с чем по данному факту Алапаевской городской прокуратурой была возбуждена прокурорская проверка (том 1 л.д. 30, 48).
17.12.2025 специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, в ходе которого установлено неудовлетворительное техническое состояние отмостки, кирпичной кладки, стен, конструкций крыши, лестничных маршей. По результатам проверки оформлено заключение от 17.12.2025, которое направлено в адрес Администрации Мог. Алапаевск для рассмотрения и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения.
16.01.2026 Администрацией МО г. Алапаевск на заседании Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории МО г. Алапаевск № 1 рассмотрено заключение Департамента государственного надзора Свердловской области от 17.12.2025.
По итогам заседания Комиссии МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» поручено:
-подготовить и направить повторно ответ с разъяснениями жителям МКД о порядке признания дома аварийным и подлежащим сносу,
-в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направить ответ о рассмотрении заключения от 17.12.2025,
-запросить коммерческие предложения у Специализированной организации для заключения договора на обследование МКД на предмет аварийности,
-инициировать и провести общее собрание собственников по вопросу о признании дома аварийным и подлежащим сносу после получения коммерческих предложений.
Согласно сообщению Администрации МО г. Алапаевск от 19.01.2026, направленному в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> (том 1 л.д. 184), заключение органа государственного надзора (контроля) от 17.12.2025 по осмотру многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений 16.01.2026. Комиссией принято решение предложить: МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» подготовить и направить повторно жителям МКД ответ с разъяснениями о Порядке признания дома аварийным и подлежащим сносу; Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области подготовить и направить ответ о рассмотрении заключения от 17.12.2025; МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» запросить коммерческие предложения у Специализированной организации для заключения договора на обследование МКД на предмет аварийности; МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления»; инициировать общее собрание собственников и вынести на обсуждение вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
26.01.2026 Администрацией в адрес управляющей организации МКД - ООО «УК «Виктория» направлено письмо с требованием организовать общее собрание собственников помещений МКД с приглашением представителя Администрации МО г. Алапаевск по вопросу признания МКД, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 155).
При этом, оценка соответствия помещений МКД установленным в Положении требованиям (пункт 42 Положения) Комиссией не проведена. Решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не принято.
По результатам проведенной прокурорской проверки 04.03.2026 (том 1 л.д. 11-16), в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении (с нарушением п. 47 Положения) Межведомственной комиссией Заключения органа государственного жилищного надзора (контроля) от 17.12.2025 в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
27.03.2026 Администрацией МО г. Алапаевск на заседании Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории МО г. Алапаевск № 3 от 27.03.2026 (том 1 л.д. 164-166) рассмотрено Представление Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 04.03.2026 № 02-07-2026. По итогам заседания принято решение:
МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления»:
-направить информацию в адрес Алапаевской городской прокуроры о повторном рассмотрении заключения,
-повторно направить письменный ответ жителям многоквартирного дома с разъяснением о Порядке признания МКД аварийным.
Таким образом, решений, установленных Положением, Межведомственной комиссией вновь не принято.
Из объяснений представителя ответчика следует, что выдаче Заключения, предусмотренного Положением, Межведомственной комиссии препятствовало отсутствие технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома, составленное специализированной организацией, которое является обязательным для установления оснований для признания жилого дома аварийным.
Однако меры к получению такого заключения ответчиками не принимались.
Только 11.06.2026 МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» направило запрос Главе МО г. Алапаевск о согласовании заключения контрактов с единственным поставщиком ООО «УК БлагоДар» на сумму 325 000 руб. на выполнение технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 234).
Из материалов дела следует, что 30.06.2026 между МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и ООО «УК БлагоДар» заключен договор № 349 на оценку технического состояния и надежности строительных конструкций жилого дома, и составлено заключения ИКЗ 263667701955066770100100260000000000 (том 2 л.д. 10-13, 14).
Однако на момент рассмотрения дела техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не составлено. Заключение, предусмотренное п. 47 Положения, по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 17.12.2025 Межведомственной комиссией не принято.
Представление Алапаевского городского прокурора оставлено без удовлетворения.
Суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, приходит к выводу, что со стороны Межведомственной комиссии допущено незаконное бездействие.
Поскольку, в рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений многоквартирного дома с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного и строительного надзора, по смыслу приведённых выше норм Положения № 47 Межведомственная комиссия не вправе была требовать от собственников жилых помещений многоквартирного дома отдельных заявлений для рассмотрения их на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в зависимость от представления собственниками таких дополнительных документов.
Пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения предусмотрены в разделе IV пунктов 1-5 Положения «О межведомственной комиссии МО г. Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории МО г. Алапаевск», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Решение о проведении дополнительного обследования МКД специализированной организацией Межведомственной комиссией не принималось.
Заключение, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения обращения органа государственного жилищного надзора, не принималось.
Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по существу, и вынесла формальное решение о необходимости повторного направления письменного ответа жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с разъяснениями о порядке признания МКД аварийным.
Только в ходе рассмотрения настоящего дела органом местного самоуправления решен вопрос об организации обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций спорного многоквартирного дома специализированной организацией ООО «БлагоДар». Сроки выполнения работ по муниципальному контракту установлены до 01.12.2026.
Таким образом, требования Прокурора о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в нерассмотрении в установленном порядке заключения Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что обращение в суд прокурора с настоящим иском не связано с защитой прав неопределенного круга лиц, поскольку направлено только на защиту интересов собственников жилых помещений МКД по <адрес>, суд находит несостоятельными, так как вопросы безопасности жилища, использования жилья, ликвидации ветхого, аварийного жилищного фонда на территории муниципального городского округа, а также надлежащего рассмотрения обращений органов государственного надзора и контроля, касаются прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а также затрагивают права государства.
Оценивая требование прокурора о возложении на Межведомственную комиссию обязанности в срок до 01.12.2026 принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», суд также находит его подлежащим удовлетворению.
Оснований для предоставления иных, более длительных сроков, для выполнения указанного мероприятия суд не усматривает, учитывая сроки выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному со специализированной организацией, а также необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, объектом оспаривания в порядке административного судопроизводства являются решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Возложение на орган публичной власти обязанности без одновременного признания его действий (бездействия) незаконными допускается только в случае, если такая обязанность является производной от обязанности, возложенной на другой орган.
Однако в рассматриваемом деле вопрос о признании незаконными решений либо бездействия второго административного ответчика - Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области прокурором не ставится.
В силу приведенных норм Положения № 47 обязанность Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по принятию решения о признании дома аварийным и изданию распоряжения о его сносе не является производной от обязанности Межведомственной комиссии по организации обследования МКД, поскольку решение администрацией принимается на основании Заключения межведомственной комиссии (абзац 7 пункта 7 Положения). Таким образом, возложение на администрацию обязанности по принятию решения и изданию распоряжения при отсутствии требования о признании ее бездействия незаконным и при отсутствии самого Заключения Межведомственной комиссии, является преждевременным и не соответствует нормам административного судопроизводства. Более того, такое вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, обязывающее его принять решение и издать распоряжение в будущем, не основано на законе.
Требование прокурора о возложении на Администрацию МО г. Алапаевск Свердловской области обязанности принять решение и издать распоряжение в срок не позднее 01.02.2027, фактически является обязанием совершить действия, которые находятся в исключительной компетенции данного органа местного самоуправления и могут быть совершены только при наличии Заключения межведомственной комиссии.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на Администрацию МО г. Алапаевск в срок не позднее 01.02.2027 принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, суд не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН 6601002250), Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении оценки соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям.
Возложить на Межведомственную комиссию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, обязанность в срок до 01.12.2026 принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В остальной части иска Алапаевскому городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья О.Ф. Зубарева