РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 г. г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В., представителя административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Гаак Т.А., действующей на основании доверенности № 01-09/892 от 12.03.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Управлению образования Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск, МБУ ДО «Дом детского творчества» с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности.
С учетом уточнения исковых требований Алапаевский городской прокурор просил:
Признать незаконным бездействие администрации МО г. Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объектов Муниципального Бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», расположенных по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, и Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12.
Обязать Администрацию МО г. Алапаевск и Муниципальное Бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в срок до 01.06.2027 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33:
-оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-дооборудовать систему видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
Обязать Администрацию МО г. Алапаевск и Муниципальное Бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в срок до 01.06.2027 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12:
-оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-дооборудовать системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
В обоснование административных исковых требований представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В., в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального Бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества».
В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБУ ДО «ДДТ» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов.
Так установлено, что объекту, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 присвоена четвертая категория опасности, на объект разработан и утвержден паспорт безопасности от 26.06.2023, при этом на объекте имеются следующие нарушения требований антитерорристической защищенности:
-объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-объект не дооборудован системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией). На момент проверки выявлено, что техническое задание на проектирование не разработано, система охранного телевидения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает в полном объеме исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истёк.
Кроме того установлено, что объекту, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12 в соответствии с Требованиями № 1006 присвоена четвертая категория опасности, на объект разработан и утвержден паспорт безопасности от 26.06.2023, при этом на объекте имеются следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:
-объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-объект не дооборудован системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией). На момент проверки выявлено, что техническое задание на проектирование не разработано, система охранного телевидения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает в полном объеме исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истёк.
По данному факту 31.07.2025 городской прокуратурой в адрес МБУ ДО «ДДТ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно п. 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии п. 8 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Подпунктом «е» п. 11 Требований № 1006 установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с п. 15 Требований № 1006 результаты работы комиссии оформляются Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно положениям п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма. При этом п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установленные Правительством Российской Федерации обязательны для выполнения.
Таким образом, в силу указанных выше нормативных положений мероприятия, предусмотренные актом категорирования и отраженные в паспорте безопасности, являются обязательными для выполнения.
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей установленных на объекте пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно данным ЕГРЮЛ функции и полномочия учредителя МБУДО «ДДТ» исполняет Администрация Муниципального округа г. Алапаевск, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МБУ ДО «ДДТ» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности и ответственность за бездействие, выразившееся в отсутствии решений о выделении соответствующих бюджетных средств главному распорядителю бюджета учреждений образования лежит на Администрации МО г. Алапаевск.
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Гаак Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска Алапаевского городского прокурора. В письменном отзыве на административный иск и в судебном заседании указала, что Администрация Муниципального округа город Алапаевск является ненадлежащим ответчиком. Подпунктом «г» п. 8 ч. 1 ст. 20 Устава Муниципального округа город Алапаевск (утвержден Решением Думы от 25.12.2025 № 74-НПА «Об утверждении Устава Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Свердловской обл. 23.01.2026 № RU667540002026001) к полномочиям Администрации Муниципального округа город Алапаевск отнесены вопросы местного значения по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Администрацией. Объекты МБУДО «Дом детского творчества» закреплены за Управлением образования Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере образования. Подпунктом «г» п. 20 ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального округа город Алапаевск обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением образования, отнесены к полномочиям Управления образования. В ранее действующем Уставе Муниципального образования город Алапаевск полномочия всех органов местного самоуправления по участию в выполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования, в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности введены Решением Думы МО «г. Алапаевск» от 30.01.2025 № 2-НПА). Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, функции и полномочия учредителя в части Формирования, утверждения. Финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств. То есть, осуществление Администрацией Муниципального округа город Алапаевск прямого финансирования объектов МБУДО «Дом детского творчества», закрепленного за Управлением образования Муниципального округа город Алапаевск (как главным распорядителем бюджетных средств), прямо противоречит Уставу Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, нарушает саму структуру работы органов местного самоуправления и смешивает полномочия отдельных самостоятельных органов местного самоуправления Муниципального округа город Алапаевск. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Управление образования Муниципального округа город Алапаевск. Таким образом, административные исковые требования предусматривают необоснованное вмешательство в бюджетные полномочия органа местного самоуправления, что повлечет ограничение прав органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, в том числе по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов. В связи со ст. 132 Конституции РФ, ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 БК РФ органы местного самоуправления могут принять решение о финансировании расходов в пределах своих полномочий, но при принятии решений о финансировании расходов должны учитывать влияние планируемых расходов на уровень сбалансированности бюджетов и результативность использования бюджетных средств. Принцип сбалансированности бюджета установлен ст. 33 БК РФ и состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, что означает нежелательность дополнительных расходов, которые приведут к увеличению дефицита местного бюджета. Вмешательство в бюджетный процесс органов местного самоуправления возможно только по целевому назначению. Бюджетный ассигнование - это предельный объём денежных средств, запланированный и выделенный в текущем Финансовом году для исполнения бюджетного обязательства. Состав и объём таких средств определяются законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями. Ключевыми аспектами бюджетных ассигнований являются: целевой характер средств (бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования); завершение операций по исполнению бюджета (по БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года. До последнего рабочего дня включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание, обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета); контроль за расходованием средств (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за тем, чтобы бюджетные обязательства не превышали лимиты бюджетных обязательств или бюджетные ассигнования, доведённые до получателя); ответственность за нарушения (за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства предусмотрена ответственность, включая бюджетные меры принуждения, административные и уголовные санкции). Таким образом, административное исковое требование «в срок до 01.11.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объектах МБУДО «Дом детского творчества», и требование о фактическом устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов МБУДО «Дом детского творчества» в срок до 01.03.2027, противоречат бюджетному законодательству, так как в соответствии с частью 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года (в котором средства выделены). Таким образом, если денежные средства выделены из бюджета в 2026 году, то и расходование этих средств должно быть завершено в 2026 году. В соответствии с частью 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом, бюджет Муниципального округа город Алапаевск на 2026 год уже утвержден в декабре 2025 года. Не доказано бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объектов МБУДО «Дом детского творчества». МБУДО «Дом детского творчества» - муниципальное бюджетное учреждение. МБОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности и смету, обладает обособленным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, открывает (закрывает) лицевые счета в органе, осуществляющем исполнение бюджета муниципального образования, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, вправе самостоятельно выступать истцом и ответчиком в суде, имеет круглую печать с изображением Государственного герба РФ (для общеобразовательных учреждений) и (или) круглую печать с изображением герба муниципального образования, штампы, бланки и прочие реквизиты со своим наименованием (п. 3.13 Типового устава МБОУ). МБОУ осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сфере образования (п. 3.1 Типового устава МБОУ). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ являются (п. 3.24 Типового устава МБОУ): средства из федерального бюджета; средства из государственного бюджета субъекта РФ; средства из бюджета муниципального образования; внебюджетные средства; имущество, закрепленное за МБОУ на праве оперативного управления; другие источники, предусмотренные законодательством РФ. Объекты МБУДО «Дом детского творчества» закреплены за Управлением образования Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере образования. Подпунктом «г» п. 20 ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального округа город Алапаевск обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением образования, отнесены к полномочиям Управления образования. Данный довод также подтверждается Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, в соответствии с которым, функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения, финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБУДО «Дом детского творчества» проводятся на постоянной основе, для выполнения которых из бюджета МО город Алапаевск Управлению образования МО город Алапаевск как главному распорядителю бюджетных средств, ежегодно выделяются денежные средства. Дополнительно, ежегодно в Министерство финансов Свердловской области направляются письма об увеличении расходных полномочий на мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных объектов. Таким образом, Управление образования Муниципального округа город Алапаевск принимает все возможные меры по реализации вопросов местного значения Муниципального округа город Алапаевск по участию в профилактике терроризма, в том числе, путем финансирования МБУДО «Дом детского творчества». Данный факт подтвержден Уставом Муниципального округа город Алапаевск, положением «Об Управлении образования». Таким образом, бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск представитель административного ответчика считает недоказанным, так как бюджетное учреждение имеет иные источники финансирования помимо местного бюджета, а исковые требования направлены лишь на увеличение бюджетных ассигнований из бюджета Муниципального округа город Алапаевск. Проектирование систем видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией должно разрабатываться с учетом 123-ФЗ, строительных норм, а также требований к слаботочным системам и пожарной безопасности. Проект обеспечивает соблюдение норм проектирования видеонаблюдения, оптимальный подбор оборудования и безопасную интеграцию системы в инженерную инфраструктуру здания. Проектирование начинается с разработки технического задания (ТЗ), которое является обязательным документом при создании системы видеонаблюдения. В ТЗ фиксируются все исходные данные и требования заказчика, а также нормативные ограничения. В техническом задании определяются: назначение системы видеонаблюдения (охрана, контроль доступа, антитеррористическая защита, технологический контроль); перечень и описание контролируемых зон; требования к качеству изображения (обзор, детализация, идентификация); условия эксплуатации оборудования (внутренние или наружные зоны, температурный режим, влажность); требования к интеграции с другими инженерными системами здания. При планировании зон контроля учитываются архитектурные особенности объекта, пути движения людей и транспорта, входные группы, эвакуационные выходы, технические и служебные помещения. Камеры не должны создавать «слепых зон», при этом их установка не должна нарушать требования пожарной безопасности и строительные нормы. Корректно составленное ТЗ является основой для соблюдения требований к системе видеонаблюдения и минимизирует риски доработок на этапе монтажа. На этапе проектирования выполняется детальный расчет параметров видеонаблюдения для каждой точки установки камеры. Эти расчеты необходимы для соответствия требованиям ГОСТ и достижения поставленных задач видеоконтроля. Проектом определяются: оптимальные углы обзора видеокамер; высота и способ крепления оборудования; необходимое разрешение видеопотока для идентификации объектов; фокусное расстояние объективов; уровень естественной и искусственной освещенности в зоне наблюдения. Особое внимание уделяется условиям недостаточной освещенности. В таких случаях предусматривается использование камер с ИК-подсветкой, дополнительного освещения или специализированных видеомодулей. Ошибки на этом этапе приводят к неэффективной работе системы, даже при формальном соблюдении требований. Корректный расчет параметров является обязательным элементом норм проектирования видеонаблюдения и влияет на эксплуатационные характеристики системы. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении административного искового заявления к МБУДО «Дом детского творчества» и Администрации МО г. Алапаевск отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика – директор МБУДО "Дом детского творчества" Черепанова М.С. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании и в письменном отзыве на иск указала, что требования истца МБУДО "Дом детского творчества" признает частично. Учреждением принимаются меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. На данный момент подготовлены локально-сметные расчеты, информация о необходимом финансировании направлена в Управление образования МО город Алапаевск 24.07.2025. В связи с этим представитель просит установить срок оборудования объекта по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, зд. 33, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации - 01.05.2027. Требование административного искового заявления о дооборудовании системы охранного видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование в зданиях по ул. Павлова, 12, ул. Павлова, 33, считает излишним, так как это не входит в перечень мероприятий, осуществляющихся в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В обеспечении безопасных условий обучения, воспитания обучающихся учреждение руководствуется п. 24 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Вместе с тем, на объекте в здании по ул. Павлова, зд. 12 имеется видеонаблюдение - 7 видеокамер (4 наружных, 3 внутренние видеокамеры), срок записи 30 суток, наружные видеокамеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасные выходы. На объекте в здании по ул. Павлова, д. 33 имеется видеонаблюдение - 6 камер (1 внутренняя, 5 наружных) запись 30 суток, наружные видеокамеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасные выходы. Техническое обслуживание системы видеонаблюдения и СКУД по адресам ул. Павлова, 12 и ул. Павлова, 33 осуществляется по муниципальному контракту № ТО-26.18 от 23.01.2026 с ООО «ПТСК». В связи с чем представитель просит установить срок оборудования объектов по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, зд. 33, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации - 01.05.2027. Требование о дооборудовании системы видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирования оставить без удовлетворения.
Представитель привлеченного судом к участию в деле административного ответчика –Управления образования муниципального округа город Алапаевск Болотов С.В. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что требования административного истца являются частично необоснованными. Просил установить срок выделения финансовых средств для устранения нарушений законодательства об антитеррористический защищенности до 30.12.2026, так как к этому моменту пройдет утверждение бюджета на 2027 год Думой МО г. Алапаевск. Срок оборудования объектов по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, зд. 33, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации установить до 01.05.2027 (выполнение работ составляет не менее 45 дней, 30 дней составляют конкурсные процедуры). С требованием административного искового заявления оборудовать систему охранного видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим зданием на проектирование в зданиях по ул. Павлова, 12, ул. Павлова, 33, Управление не согласно, считает установку такого оборудования излишним, так как это не входит в перечень мероприятий, осуществляющихся в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся учреждение руководствуется п. 24 раздела III Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)». На объекте в здании по ул. Павлова, зд. 12, имеется видеонаблюдение – 7 видеокамер (4 наружных, 3 внутренних), срок записи 30 суток, наружные камеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасной входы. На объекте в здании по ул. Павлова, д. 33, имеется видеонаблюдение – 6 камер (1 внутренняя, 5 наружных), срок записи 30 суток, наружные видеокамеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасной входы. Техническое обслуживание системы видеонаблюдения и СКУД по адресам: ул. Павлова, зд. 12 и ул. Павлова, д. 33, осуществляется по муниципальному контракту № ТО-26.18 от 23.01.2026 с ООО «ПТСК». На основании вышеизложенного начальник Управления просит установить срок доведения финансирования до 30.12.2026, срок оборудования объекта по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, зд. 33, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации следует установить не ранее 01.05.2027. Требование о дооборудовании системы видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование оставить без удовлетворения.
Ранее в судебном заседании 29.05.2026 начальник Управления образования МО г. Алапаевск Болотов С.В. пояснил, что Управление образования муниципального округа город Алапаевск и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» делали и делают все необходимое для того, чтобы обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Дома детского творчества. Предварительные заявки на выделение бюджетных средств, необходимых для выполнения данных мероприятий, как это предусмотрено бюджетным законодательством, регулярно направляются в Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск, но городской бюджет распределяется согласно поступившим туда суммам и возможности выделения денежных средств нет. В настоящее время в Финуправление направлены новые заявки. В декабре 2026 года будет сформирован бюджет на 2027 г., и у Управления образования появится возможность для перераспределения средств, в целях оборудования объектов МБУ ДО «Дом детского творчества» системами экстренного оповещения. Срок выполнения требований прокурора необходимо передвинуть не ранее, чем на 01.05.2027
Представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по Режевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Федоров Д.О. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск Алапаевского городского прокурора, в котором указал, что ОВО по Режевскому району поддерживает административные исковые требования Алапаевского городского прокурора в полном объеме и считает, что необходимо дооборудовать объект (территорию) МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенный по адресу: г. Алапаевск, ул. Павлова 33, дополнительным видеонаблюдением, согласно п.п. «д» п. 20 ПП РФ 1006, для исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Решение о достаточности принимаемых мер, а также необходимости приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствие предъявляемыми требованиями, принимается коллегиально всеми членами межведомственной комиссии по категорированию объекта (территории), результаты работы которой оформляются соответствующим актом обследования и категорирования объекта (территории). По данному решению особого мнения не поступало. Категория объекта не изменена. Поэтому оснований для пересмотра требований, изложенных в паспорте безопасности объекта не имеется.
Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, и, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МБУ ДО «ДДТ» требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах Министерства просвещения Российской Федерации и объектах (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области в апреле 2026 г. проведена проверка исполнения на предмет антитеррористической защищенности объектов в сфере образования и образования, которые отнесены к объектам культурного наследия.
Установлено, что в оперативном управлении МБУ ДО «Дом детского творчества» находятся здания по ул. Павлова, д. 33 и Павлова, зд. 12 в г. Алапаевске Свердловской области. Собственником зданий является Муниципальный округ (ранее - Муниципальное образование) город Алапаевск Свердловской области.
В рамках проверочных мероприятий прокуратурой города Алапаевска рассмотрена информация, представленная Отделом вневедомственной охраны по Режевскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» от 14.04.2026 (л.д. 12-14), согласно которой в ходе обследования объектов МБУ ДО «Дом детского творчества» по ул. Павлова, д. 33 и Павлова, зд. 12 в г. Алапаевске выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Так проверкой установлено, что на объекте МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенном по адресу: г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, имеется утвержденный паспорт безопасности от 26.06.2023. Объекту присвоена 4 (четвертая) категория в соответствии с требованиями утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.
При этом установлено, что на объекте 06.11.2019 истекли сроки оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
11.01.2022 истекли сроки дооборудования здания системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим зданием на проектирование (проектной документацией) (л.д. 12-13).
На объекте МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенном по адресу: г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, имеется утвержденный паспорт безопасности от 26.06.2023. Объекту также присвоена 4 (четвертая) категория в соответствии с требованиями утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.
При этом установлено, что на данном объекте также 06.11.2019 истекли сроки оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
11.01.2022 истекли сроки дооборудования здания системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим зданием на проектирование (проектной документацией).
На момент проверки выявлено, что в обоих зданиях: по ул. Павлова, д. 33 и ул. Павлова, зд. 12, техническое задание на проектирование не разработано, система охранного телевидения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает в полном объеме исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории) (л.д. 12-14).
По результатам проверочных мероприятий в адрес руководителя МБУ ДО «Дом детского творчества» Черепановой М.С. Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 31.07.2025 № 02-07-2025, в котором указаны нарушения, выявленные в зданиях ДДТ по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33 и ул. Павлова, зд. 12. Руководителю учреждения предложено устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки и в месячный срок сообщить прокурору в письменной форме о мерах, принятых для устранения нарушений законодательства (л.д. 34-37).
В ответе на представление Алапаевского городского прокурора от 28.08.2025 руководитель МБУ ДО «Дом детского творчества» указала:
1. По нарушению - «Отсутствие системы речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления потоком эвакуации и координации движения» в зданиях ДДТ по ул. Павлова, д. 33 и Павлова, д.12 подготовлены сметы на установку СОУЭ в обоих зданиях, установка запланирована на 2026 г., Нарушения будут устранены в срок до 01.09.2026.
2. С нарушением о недостаточной оснащенности зданий ДДТ по ул. Павлова, д. 33 и Павлова, д.12 системами охранного видеонаблюдения по периметру территории руководитель ДДТ выразила несогласие, указав, что эти требования не входят в перечень мероприятий, осуществляющихся в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четверной категории опасности. На объекте в здании по ул. Павлова, зд. 12, имеется видеонаблюдение – 7 видеокамер (4 наружных, 3 внутренних), срок записи 30 суток, наружные видеокамеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасной выходы; на объекте в здании по ул. Павлова, д. 33, имеется видеонаблюдение – 6 камер (1 внутренняя, 5 наружных), запись 30 суток, наружные видеокамеры охватывают весь периметр здания, включая основной и запасной выходы. Техническое обслуживание системы видеонаблюдения и СКУД осуществляется по муниципальному контракту № ТО*25-40 от 21.01.2025 с ООО «ПТСК». Поэтому требование прокурора об установке дополнительных камер является излишним.
Также в ответе на представление прокурора указано, что основной причиной неустранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в зданиях ДДТ является недостаточное финансирование учреждения.
Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Пункт 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Согласно пункту 25 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно пункту 24 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а также п. 15 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 29 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (пункты 30, 31 Требований).
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что муниципальным объектам, которые принадлежат Муниципальному округу город Алапаевск Свердловской области, и находятся в оперативном управлении МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенным по адресам: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, с кадастровым номером 66:32:0000000:1683 и Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, с кадастровым номером 66:32:0000000:1684, присвоена четвертая категория опасности.
24.07.2023 актуализированы паспорта безопасности на объекты (территории) МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенные по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, и ул. Павлова, зд. 12.
Согласно актуализированных паспортов безопасности на объекты (территории) МБУ ДО «Дом детского творчества» и акту обследования от 20.05.2023 в отношении объектов, расположенных по ул. Павлова, д. 33 и д. 12, комиссией в составе директора МБУ ДО «ДДТ» Черепановой М.С., и членов комиссии педагога-организатора МБУ ДО «ДДТ» ФИО1, заведующей хозяйством МБУ ДО «ДДТ» ФИО2, начальника отделения в г. Алапаевск УФСБ России по Свердловской области ФИО3, старшего инженера группы ОВиЭИТСОиБ ОВО по Режевскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО4 и начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 рекомендовано проведение следующего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации:
1. Оборудование объекта (территории) системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект). Срок по акту категорирования от 06.11.2019 истек.
2. В целях организации и осуществления внутриобъектового режима, исключении фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории) или в непосредственной близости от них, осуществления контроля за состоянием помещения, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, пресечения и выявления хищения и умышленной порчи имущества, дооборудовать объекты видеокамерами с записью и регистрацией событий, в соответствии с техническим заданием на проектирование. Срок по акту категорирования от 06.11.2019 истек.
Также рекомендовано устранить иные нарушения, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) и пожарной безопасности (л.д.75-79, 93-97).
Таким образом, доводы административных ответчиков об отсутствии обязанности у учреждения дооборудовать объекты Дома детского творчества по ул. Павлова, д. 33, и ул. Павлова, зд. 12 видеокамерами с записью и регистрацией событий в соответствии с техническим заданием на проектирование, суд считает необоснованными, так как Паспорта безопасности объектов учреждения, в которых содержится требование о дооборудовании объектов видеокамерами, утверждены директором МБУ ДО «Дом детского творчества» Черепановой М.С. 26.06.2023, согласованы с начальником ОВО по Режевскому району фидиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», начальником отделения в г. Алапаевске УФСБ России по Свердловской области и начальником ГУ МЧС России по Свердловской области. Требования, изложенные в Актах категорирования объектов, составленных 20.05.2023 никем не оспорены и обязательны к исполнению.
При этом, учреждение не лишено возможности требовать внесения изменений в Паспорта безопасности объектов и актуализировать их в установленном законом порядке, что на момент рассмотрения настоящего дела не сделано.
Требования прокурора о необходимости оборудовать объекты МБУ ДО «Дом детского творчества» по ул. Павлова, д. 33 и ул. Павлова, д.12 системами оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектом) директор МБУ ДО «Дом детского творчества» фактически признает.
В отзыве на иск указано, что учреждением в целях выполнения указанных мероприятий подготовлены локальные сметные расчеты, информация о необходимом финансировании направлена в Управление образования МО г. Алапаевск 24.07.2025.
Однако до настоящего времени финансирование учреждению не выделено.
Необходимые мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «Дом детского творчества» не проводятся в течение длительного времени.
Вместе с тем, из материалов дела установлено, что МБУ ДО «Дом детского творчества» необходимых денежных средств, для финансирования указанных мероприятий не имеет, что подтверждается информацией Управления образования МО город Алапаевск и не оспаривается административным ответчиком - Администрацией МО г. Алапаевск Свердловской области.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального округа.
Из материалов дела судом установлено, что объекты МБУ ДО «Дом детского творчества» закреплены за Управлением образования Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере образования.
Подпунктом «г» п. 20 ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального округа город Алапаевск обязанности обеспечить выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением образования, отнесены к полномочиям Управления образования.
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения, финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств.
Управление образования Муниципального округа город Алапаевск является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования МО город Алапаевск, поэтому финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «Дом детского творчества», отнесено к полномочиям Управления образования.
Вместе с тем, из объяснений начальника Управления образования Муниципального округа город Алапаевск Болотова С.В., которые им даны в судебном заседании 29.05.2026 следует, что со стороны Управления образования при формировании бюджета на 2025, 2026 год и плановый период 2027-2028 годов неоднократно направлялись заявки в Финансовое управление МО город Алапаевск для выделения бюджетных средств в целях выполнения мероприятий по приведению объектов образовательных учреждений в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности. Но денежных средств на эти цели выделено не было.
Таким образом, Администрацией МО город Алапаевск допущено бездействие, выразившееся в недоведении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения образования до Управления образования МО г. Алапаевск.
Главным распорядителем бюджетных средств – Управлением образования МО г. Алапаевск не осуществлено финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности зданий по ул. Павлова, д. 33 и ул. Павлова, зд. 12 в г. Алапаевске, в виде дооборудования зданий учреждения дополнительными видеокамерами, как это предусмотрено Паспортами безопасности объектов и оборудования данных зданий системами оповещения и управления эвакуацией людей, что также является незаконным бездействием.
Наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений на объектах МБУ ДО «Дом детского творчества» создает угрозу безопасности детей и иных лиц, пребывающих в зданиях учреждения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников Дома детского творчества.
В связи с изложенным надлежащими административными ответчиками по настоящему делу суд считает как само бюджетное учреждение - МБУ ДО «Дом детского творчества», так и распорядителей бюджетных средств Управление образования Муниципального округа город Алапаевск и Администрацию Муниципального округа город Алапаевск, проявивших бездействие и не соблюдение норм законодательства об антитеррористический защищенности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом позиции административных ответчиков, учитывая, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их конституционных прав, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором, а также о разумности установленных прокурором сроков по проведению мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе, в целях побуждения административных ответчиков к активным действиям по выполнению законных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ОГРН 1036600000348), Управлению образования Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ОГРН 1036600001030) и МБУ ДО «Дом детского творчества» (ОГРН 1026600508065) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск и Управления образования муниципального округа город Алапаевск выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах МБУДО «Дом детского творчества» по ул. Павлова, 33 и Павлова, 12 в г. Алапаевске Свердловской области.
Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск, Управление образования муниципального округа город Алапаевск и МБУ ДО «Дом детского творчества» в срок до 01.06.2027 исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, д. 33, а именно:
- организовать оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-дооборудовать систему видеонаблюдения (охранного телевидения) объекта в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск, Управление образования муниципального округа город Алапаевск и МБУ ДО «Дом детского творчества» в срок до 01.06.2027 исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Павлова, зд. 12, а именно:
-оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-дооборудовать систему видеонаблюдения (охранного телевидения) объекта в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области
Судья О.Ф. Зубарева