РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 г. г. Алапаевск Свердловской области
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В., представителя административного ответчика Администрации муниципального округа город Алапаевск Гаак Т.А., действующей на основании доверенности № 01-09/892 от 12.03.2026, представителя административного ответчика – директора МБУК «Центральная библиотечная система» МО г. Алапаевск Середкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система» Управлению культуры муниципального округа город Алапаевск о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск, МБУК «Централизованная библиотечная система» МО город Алапаевск, Управлению культуры муниципального округа город Алапаевск о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации МО г. Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Муниципального образования город Алапаевск, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, зд. 33;
- обязать Администрацию МО г. Алапаевск и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Муниципального образования город Алапаевск в срок до 01.06.2027 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, зд. 33.:
- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать систему видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
В обоснование административных исковых требований представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В., указал, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Муниципального образования город Алапаевск (МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск).
В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов.
Так установлено, что объекту, расположенному по адресу Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, зд. 33, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, присвоена третья категория опасности, на объект разработан и утвержден паспорт безопасности от 30.11.2025, при этом на объекте имеются следующие нарушения требований антитерорристической защищенности:
-объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
-объект не оборудован системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной документацией).
Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с актом категорирования истёк.
По данному факту 12.09.2025 городской прокуратурой в адрес МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Мероприятия, предусмотренные актом категорирования и отраженные в паспорте безопасности, являются обязательными для выполнения.
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно данным ЕГРЮЛ функции и полномочия учредителя МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск исполняет Администрация Муниципального округа г. Алапаевск, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации Муниципального образования г. Алапаевск.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В. на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска Алапаевского городского прокурора. В письменном отзыве и в судебном заседании указала, что Администрация Муниципального округа город Алапаевск возражает относительно заявленных административных требований и по существу заявленных исковых требований поясняет, что подпунктом «г» п. 8 ч. 1 ст. 20 Устава Муниципального округа город Алапаевск (утвержден Решением Думы от 25.12.2025 № 74-НПА «Об утверждении Устава Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Свердловской обл. 23.01.2026 N RU667540002026001) к полномочиям Администрации Муниципального округа город Алапаевск отнесены вопросы местного значения по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Администрацией.
Объекты МБУК «Централизованная библиотечная система» закреплены за Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере культуры.
Подпунктом «г» п. 19 ч. 4 ст. 28 Устава Муниципального округа город Алапаевск обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением культуры, отнесены к полномочиям Управления образования.
Пунктом 17 ч. 4 ст. 28 Устава, Управление культуры наделяется полномочием по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, подведомственных Управлению культуры, и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры.
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, функции и полномочия учредителя в части Формирования, утверждения. Финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств.
То есть, осуществление Администрацией Муниципального округа город Алапаевск прямого финансирования объектов МБУК «Централизованная библиотечная система», закрепленного за Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск (как главным распорядителем бюджетных средств), прямо противоречит Уставу Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, нарушает саму структуру работы органов местного самоуправления и смешивает полномочия отдельных самостоятельных органов местного самоуправления Муниципального округа город Алапаевск.
Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск.
Таким образом, административные исковые требования предусматривают необоснованное вмешательство в бюджетные полномочия органа местного самоуправления, что повлечет ограничение прав органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, в том числе по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.
Указанный принцип установлен также ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно).
Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы.
В ст. 31 БК РФ установлены право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
В связи с этим органы местного самоуправления могут принять решение о финансировании расходов в пределах своих полномочий, но при принятии решений о финансировании расходов должны учитывать влияние планируемых расходов на уровень сбалансированности бюджетов и результативность использования бюджетных средств.
Принцип сбалансированности бюджета установлен ст. 33 БК РФ и состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, что означает нежелательность дополнительных расходов, которые приведут к увеличению дефицита местного бюджета.
Вмешательство в бюджетный процесс органов местного самоуправления возможно только по целевому назначению.
Бюджетные ассигнования — это предельный объём денежных средств, запланированный и выделенный в текущем Финансовом году для исполнения бюджетного обязательства. Состав и объём таких средств определяются законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.
Ключевыми аспектами бюджетных ассигнований являются:
-Целевой характер средств (Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования).
-Завершение операций по исполнению бюджета (по БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года. До последнего рабочего дня включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание, обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета).
-Контроль за расходованием средств (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за тем, чтобы бюджетные обязательства не превышали лимиты бюджетных обязательств или бюджетные ассигнования, доведённые до получателя).
-Ответственность за нарушения (За нецелевое использование бюджетных средств, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства предусмотрена ответственность, включая бюджетные меры принуждения, административные и уголовные санкции).
Административным истцом не доказано бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объектов МБУК «Централизованная библиотечная система».
МБУК «Централизованная библиотечная система» - это муниципальное бюджетное учреждение.
Бюджетное учреждение - это государственное или муниципальное учреждение, которое реализует полномочия органов государственной власти (госорганов) или местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и др. (п. 1 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
Порядок, по которому бюджетное учреждение осуществляет эти полномочия, определяют Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, орган публичной власти федеральной территории, местная администрация муниципального образования (п. 5 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
Бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых оно создано. Перечень всех видов деятельности учреждения приводится в уставе (п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).
Помимо услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги. В случаях, определенных федеральными законами, оно может оказывать их и в пределах задания. Услуги могут относиться как к основным, так и к иным видам деятельности, которые предусмотрены в уставе (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
Доходы от внебюджетной деятельности и приобретенное за счет них имущество поступают в распоряжение учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУ являются:
-средства из федерального бюджета;
-средства из государственного бюджета субъекта РФ;
-средства из бюджета муниципального образования;
-внебюджетные средства;
-имущество, закрепленное за МБУ на праве оперативного управления;
-другие источники, предусмотренные законодательством РФ.
Объекты МБУК «Централизованная библиотечная система» закреплены за Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере культуры.
Подпунктом «г» п. 19 ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального округа город Алапаевск обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением культуры, отнесены к полномочиям Управления культуры.
Данный довод также подтверждается Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, в соответствии с которым, функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения, финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Централизованная библиотечная система» проводятся на постоянной основе, для выполнения которых из бюджета Муниципального округа город Алапаевск Управлению культуры Муниципального округа город Алапаевск как главному распорядителю бюджетных средств, ежегодно выделяются денежные средства.
Дополнительно, ежегодно в Министерство финансов Свердловской области направляются письма об увеличении расходных полномочий на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов.
Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск принимает все возможные меры по реализации вопросов местного значения Муниципального округа город Алапаевск по участию в профилактике терроризма, в том числе, путем финансирования МБУК «Централизованная библиотечная система». Данный факт подтвержден Уставом Муниципального округа город Алапаевск, положением «Об Управлении культуры».
Бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск не доказано, так как бюджетное учреждение имеет иные источники финансирования помимо местного бюджета, а исковые требования направлены лишь на увеличение бюджетных ассигнований из бюджета Муниципального округа город Алапаевск.
Проектирование систем видеонаблюдения и системы экстренного оповещения должно разрабатываться с учетом 123-ФЗ, строительных норм, а также требований к слаботочным системам и пожарной безопасности.
Проект обеспечивает соблюдение норм проектирования видеонаблюдения, оптимальный подбор оборудования и безопасную интеграцию системы в инженерную инфраструктуру здания.
Проектирование начинается с разработки технического задания (ТЗ), которое является обязательным документом при создании системы видеонаблюдения. В ТЗ фиксируются все исходные данные и требования заказчика, а также нормативные ограничения.
В техническом задании определяются: назначение системы видеонаблюдения (охрана, контроль доступа, антитеррористическая защита, технологический контроль); перечень и описание контролируемых зон; требования к качеству изображения (обзор, детализация, идентификация); условия эксплуатации оборудования (внутренние или наружные зоны, температурный режим, влажность); требования к интеграции с другими инженерными системами здания.
При планировании зон контроля учитываются архитектурные особенности объекта, пути движения людей и транспорта, входные группы, эвакуационные выходы, технические и служебные помещения. Камеры не должны создавать «слепых зон», при этом их установка не должна нарушать требования пожарной безопасности и строительные нормы.
Корректно составленное ТЗ является основой для соблюдения требований к системе видеонаблюдения и минимизирует риски доработок на этапе монтажа.
На этапе проектирования выполняется детальный расчет параметров видеонаблюдения для каждой точки установки камеры. Эти расчеты необходимы для соответствия требованиям ГОСТ и достижения поставленных задач видеоконтроля.
Проектом определяются: оптимальные углы обзора видеокамер; высота и способ крепления оборудования; необходимое разрешение видеопотока для идентификации объектов; фокусное расстояние объективов; уровень естественной и искусственной освещенности в зоне наблюдения.
Особое внимание уделяется условиям недостаточной освещенности. В таких случаях предусматривается использование камер с ИК-подсветкой, дополнительного освещения или специализированных видеомодулей. Ошибки на этом этапе приводят к неэффективной работе системы, даже при формальном соблюдении требований.
Корректный расчет параметров является обязательным элементом норм проектирования видеонаблюдения и влияет на эксплуатационные характеристики системы.
Техническое задание в материалы дела не представлено.
Представитель Администрации МО г. Алапаевск считает, что в удовлетворении административных исковых требований Алапаевского городского прокурора к МБУК «Централизованная библиотечная система» и Администрации Муниципального округа город Алапаевск следует отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика - директор МБУК «Центральная библиотечная система» МО г. Алапаевск Середкина О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что при надлежащем финансировании учреждения на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, нарушения, указанные прокурором, в здании центральной городской библиотеки по ул. Ленина, д. 33 в г. Алапаевске будут устранены. МБУК «ЦБС» собственных средств на выполнение мероприятий, указанных в иске прокурора, не имеет.
Представитель административного ответчика Управления культуры муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Лешков О.А. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что Управление культуры Муниципального округа г. Алапаевск является главным распорядителем бюджетных средств муниципального учреждения культуры. Для целей приведения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов в 2025 году при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов по Мероприятию 4 «Проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствии с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений» Муниципальной программы «Развитие культуры в Муниципальном образовании город Алапаевск» было предусмотрено 37256,1 тыс. руб. Обращения за № 281 от 26.08.2025, № 284 от 07.08.2025 Управлением культуры были направлены в Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск, в соответствии с постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 26.06.2025 № 759-П «Об утверждении Плана мероприятий по составлению проекта бюджета МО г. Алапаевск на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 г.г.». Письмом Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск от 05.11.2026 № 349 до Управления культуры были доведены бюджетные ассигнования, планируемые в проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы, в котором средства на проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствии с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений (мероприятие 4 Муниципальной программы «Развитие культуры в Муниципальном образовании город Алапаевск») не предусмотрено, что подтверждается справкой Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск от 03.03.2026 № 239. На основании справки Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, бюджет МО г. Алапаевск Свердловской области на 2026 г. утвержден с дефицитом в сумме 49 261,7 тыс. руб., доля дотаций и других безвозмездных поступлений из областного бюджета в местный бюджет превышает 60 %.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов Муниципального округа г. Алапаевск Свердловской области Соколова Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.07.2026 № №, правообладателем здания центральной городской библиотеки с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33, является МО г. Алапаевск, о чем произведена запись регистрации от 07.11.2012 № №. Здание центральной городской библиотеки, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33, является объектом культурного наследия регионального значения, о чем произведена запись регистрации от 07.11.2012 № №, срок действия с 24.08.2011, основание государственной регистрации: охранное обязательство по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (памятник), выдано 24.08.2011. Приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего управления горного округа», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», № 435, выдан 29.07.2025, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области». В соответствии с договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.05.2006 № 15, актом приемки-передачи основных средств (Постановление Главы МО г. Алапаевск от 27.03.2006 № 543), прилагаемым к нему перечнем имущества, передаваемого в оперативное управление Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система», здание по ул. Ленина, 33, передано на праве оперативного управления Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система «Муниципального образования город Алапаевск», о чем произведена запись регистрации от 20.09.2011 № 66-66-08/037/2011-063.
Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца и представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, и, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области в апреле 2026 г. проведена проверка исполнения МБУК «Централизованная библиотечная система» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах культурного наследия.
Установлено, что в оперативном управлении МБУК «Централизованная библиотечная система» находится здание центральной городской библиотеки с кадастровым номером № по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33. Собственником здания является Муниципальный округ (ранее - Муниципальное образование) город Алапаевск Свердловской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.07.2026. Здание включено в реестр объектов культурного наследия Свердловской области.
В рамках проверочных мероприятий рассмотрена информация, представленная Отделом вневедомственной охраны по Режевскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» от 14.04.2026 (л.д. 11-13), согласно которой в ходе обследования указанного объекта МБУК «Централизованная библиотечная система», выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Так проверкой установлено, что на объекте МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенном по адресу: г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33, имеется утвержденный паспорт безопасности от 30.11.2025. Объекту присвоена 3 (третья) категория в соответствии с требованиями утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.
При этом установлено, что на объекте 12.08.2024 истекли сроки оборудования здания системой электронного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
31.10.2017 истекли сроки оборудования здания библиотеки системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим зданием на проектирование (проектной документацией) (л.д. 11-13).
По результатам проверочных мероприятий в адрес руководителя – директора МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск Середкиной О.В. Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12.09.2025 № 02-07-2025, в котором указаны нарушения, выявленные в здании по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 33: отсутствие системы электронного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствие системы видеонаблюдения (л.д. 25-26).
В ответ на представление Алапаевского городского прокурора руководителем МБУК «ЦБС» 09.10.2025 направлен ответ, которым подтверждено, что учреждением не выполнены мероприятия по установке систем видеонаблюдения в здании по ул. Ленина, д.33, объект не оборудован системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения. Вместе с тем, директором МБУК «ЦБС» МО г. Алапаевск Середкиной О.В. представлено коммерческое предложение для подготовки проектной документации на проведение данного вида работ и указано, что данная статья расходов включена в бюджет учреждения на 2026 г. После осуществления разработки проектной документации будут изысканы средства для установки и оборудования объекта согласно требованиям федерального законодательства об антитеррористической защищенности. (л.д. 27-28)
Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Пункт 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Согласно пункту 25 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно пункту 24 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а также п. 15 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 29 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (пункты 30, 31 Требований).
Судом установлено, что представителем административного ответчика МБУК «ЦБС» и представителем Администрации МО г. Алапаевск наличие у МБУК «ЦБС» обязанности оборудовать здание библиотеки по ул. Ленина, д. 33 в г. Алапаевске системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в рамках выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, не оспаривается.
Вместе с тем, из материалов дела установлено, что МБУК «ЦБС» необходимых денежных средств, для финансирования указанных мероприятий не имеет, что подтверждается информацией Управления культуры МО город Алапаевск и не оспаривается административным ответчиком - Администрацией МО г. Алапаевск Свердловской области.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального округа.
Из материалов дела судом установлено, что объекты МБУК «Централизованная библиотечная система» закреплены за Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск как самостоятельным органом местного самоуправления уполномоченным в сфере культуры.
Подпунктом «г» п. 19 ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального округа город Алапаевск обязанности обеспечить выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением культуры, отнесены к полномочиям Управления культуры.
Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 08.04.2013 № 580, функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения, финансового обеспечения и выполнения муниципального задания подведомственных бюджетных или автономных учреждений, возложены на главных распорядителей бюджетных средств.
Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск является главным распорядителем бюджетных средств в сфере культуры МО город Алапаевск, поэтому финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБУК «Централизованная библиотечная система», отнесено к полномочиям Управления культуры.
Вместе с тем, из информации, представленной Управлением культуры Муниципального округа город Алапаевск, в материалы настоящего административного дела следует, что для целей приведения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов в 2025 году при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов по Мероприятию 4 «Проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствии с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений» Муниципальной программы «Развитие культуры в Муниципальном образовании город Алапаевск» было предусмотрено 37256,1 тыс. руб.
07.08.2025 и 26.08.2025 Управлением культуры в Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск, в соответствии с постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 26.06.2025 № 759-П «Об утверждении Плана мероприятий по составлению проекта бюджета МО г. Алапаевск на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 г.г.». были направлены обращения о выделении бюджетных средств.
Письмом Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск от 05.11.2026 № 349 до Управления культуры были доведены бюджетные ассигнования, планируемые в проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы, в котором средства на проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствии с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений (мероприятие 4 Муниципальной программы «Развитие культуры в Муниципальном образовании город Алапаевск») не предусмотрены.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск от 03.03.2026 № 239 и не оспариваются представителем административного ответчика – Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области.
Таким образом, Администрацией МО город Алапаевск допущено бездействие, выразившееся в недоведении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры до Управления культуры МО г. Алапаевск.
Главным распорядителем бюджетных средств – Управлением культуры МО г. Алапаевск не осуществлено финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности здания библиотеки по ул. Ленина, 33 в г. Алапаевске, в виде оборудования здания системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте находящемся в оперативном управлении МБУК «ЦБС», что также является незаконным бездействием.
Наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений на объекте МБУК «ЦБС» создает угрозу безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей и работников библиотеки.
В связи с изложенным надлежащими административными ответчиками по настоящему делу суд считает как само бюджетное учреждение - МБУК «Централизованная библиотечная система», так и распорядителей бюджетных средств Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск и Администрацию муниципального округа город Алапаевск, проявивших бездействие и не соблюдение норм законодательства об антитеррористический защищенности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом позиции административных ответчиков, учитывая, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их конституционных прав, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором, а также о разумности установленных прокурором сроков по проведению мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе, в целях побуждения административных ответчиков к активным действиям по выполнению законных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ОГРН 1036600000348), Управлению культуры муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН 6601009792) и Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система» Муниципального округа город Алапаевск (ИНН 6601009898) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и Управления культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте МБУК «Централизованная библиотечная система» по ул. Ленина, д. 33 в г. Алапаевске.
Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Управление культуры Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» в срок до 01.06.2027 исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности - организовать оборудование объекта МБУК «Централизованная библиотечная система» - здание центральной городской библиотеки, расположенное по ул. Ленина, д. 33 в г. Алапаевске Свердловской области, системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и системой видеонаблюдения (охранного телевидения) в соответствии с техническим заданием на проектирование (проектной) документацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области
Судья О.Ф. Зубарева