РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2026 г. г. Алапаевск
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием административных истцов Чупракова В.А., Алешкова Е.А., представителей Административных ответчиков
Чупракова В.А., Алешков Е.А. к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Территориальному управлению по поселку Западный Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по замене дорожной водопропускной трубы,
УСТАНОВИЛ:
Чупраков В.А. и Алешков Е.А. обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Территориальному управлению по поселку Западный об обязании совершить действия по укладке водопропускного сооружения.
В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования.
С учетом уточнения иска Чупраков В.А. и Алешков Е.А. просили признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования город Алапаевск и Территориального управления по поселку Западный, выразившееся в непринятии мер по замене водопропускного сооружения через дорогу по ул.Юбилейная в п.Западный г.Алапаевска Свердловской области, возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение их прав путем замены водопропускной трубы, расположенной под дорогой <адрес>, на трубу, диаметром 1,25 м.
В обоснование иска административный истцы указали, что они проживают в <адрес> 1989 года. В 1994 году Администрация посёлка реконструировала (асфальтировала) их улицу, привлекая для этого организацию ДРСУ № 5. В ходе реконструкции между домами № 19 и № 21 через дорогу была проложена водопропускная железобетонная труба, диаметром 0,8 м. Проекта на трубу и саму дорогу не было, оплата производилась по факту выполненных работ. Диаметр трубы был явно занижен. В течение её эксплуатации 5 раз она переполнялась и водяные потоки проходили через их участки, затапливая дом, овощные ямы, оставляя промоины. Три раза администрация посёлка, для пропуска воды через дорогу на месте трубы, была вынуждена эту дорогу разрывать. То, что диаметр этой трубы занижен, говорит факт расположения водопропускной круглой железобетонной трубы диаметром 1,25 м. выше по водостоку через дорогу по ул. Восточная в п. Западный. Статус этой дороги выше и скорее всего данная водопропускная труба была рассчитана проектом, соответственно, все трубы ниже по водостоку должны иметь диаметр не меньше 1,25 м. Имея навыки проектирования водопропускных сооружений, определив по карте площадь водосбора и уклон лога, ими был определён максимальный расход, который должна пропускать водопропускная труба, расход воды получился не менее 4,0 кубических метров в секунду. По графику водопропускной способности круглых железобетонных труб (представленному суду), видно, что одноочковая труба диаметром 1,25 м. может пропустить 6,0 кубических метров в секунду, а диаметром 1,0м. может пропустить только 2,0 кубических метра в секунду. В данном случае диаметр трубы еще меньше. С данной проблемой они неоднократно обращались в администрацию города и поселка. В 2023 г. они обращались на личный прием к Главе МО г.Алапаевск Толмачеву Д.А. Выслушав, он пообещал привлечь специалистов и рядом с трубой уложить водопропускной лоток. Обещание выполнено не было. Весной верхняя часть трубы была наморожена льдом и не готова к пропуску талых вод. При обильном снеготаянии возможно придется опять перекапывать дорогу, но начальник ТУ по п.Западный Подкорытова А.Н. от этого отказывается, в связи с чем они обратились в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании административные истцы Алешков Е.А. и Чупраков В.А. на иске настаивали, указав, что во время ливневых дождей вода из ручья вновь бежала по дороге, так как труба не справлялась с потоком воды, поэтому устранение нарушения их прав возможно только путем укладки вместо старой трубы новой трубы, диаметром 1,25 м.
Представитель административного ответчика – Территориального управления по поселку Западный Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Подкорытова А.Н. административные требования Чупракова В.А. и Алешкова Е.А. не признала. В судебном заседании и в письменном отзыве на иск указала, что Объект искусственного сооружения - водопропускная труба по <адрес> принадлежит Территориальному управлению по поселку Западный на праве оперативного управления.
В 2023 году во время весеннего половодья водопропускная труба не справилась со своей задачей из-за разрушения выходного бетонного оголовка, который препятствовал проходу талых вод. Экстренно были приняты меры, в дорожном полотне сделан разрез под вид лотка. Летом 2023 года водопропускная труба была освобождена от разрушенного бетонного оголовка, очищена от грязи.
Ежегодно в осенний период сотрудниками ТУ по п. Западный проводится обследование данной водопропускной трубы на проверку сё работоспособности. При
Необходимости труба очищается от грязи, посторонних предметов.
24.02.2026 в адрес начальника ТУ по пос. Западный поступило обращение от гр. Чупракова В.А. с просьбой принять меры по пропуску весенних вод, поскольку труба забита намороженным льдом. В рамках заключенного муниципального контракта проведена работа по очистке водопропускной трубы от льда. Поэтому наличие бездействия со стороны Территориального управления по поселку Западный не усматривается. Согласно раздела 5.3 ГОСТ32871-2014, водопропускные трубы с отверстием 1,25 м. устанавливаются при длине трубы от 20 до 30 м., которые прокладываются только в магистральной автомобильной дороге.
Автомобильная дорога местного значения по ул. Юбилейная в п. Западный относился к IV категории, следовательно, действующая водопропускная труба отвечает техническим требованиям к дорожным водопропускным трубам на автомобильных дорогах общего пользования.
Кроме того, по четной стороне ул. Юбилейная, проходит сеть теплоснабжения. В отношении нее установлена охранная зона – не менее трех метров в каждую сторону. В случае проведения работ по замене водопропускной трубы данная охранная зона может быть нарушена, что повлияет на прав владельца тепловой сети МО город Алапаевск «Энерготепло».
За период с июня по июль 2026 года количество выпавших осадков на территории города Алапаевска Свердловской области составило от 2,5 до 4 месячных норм. Уровень воды в реках вырос более чем на 1,5 метра. Как сообщили синоптики, ситуация с погодой в Свердловской области не имеет аналогов за последние десятилетия. Не смотря на обильные осадки, водопропускная способность спорной трубы справилась со своей задачей, подтопления жилых домов по <адрес>, в том числе дома административных истцов, не произошло. Поэтому водопропускная труба по <адрес> не нуждается в замене.
Представитель Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области Гаак Т.А. в судебном заседании и в отзыве на административный иск указала на отсутствие незаконного бездействия со стороны Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области. В обоснование возражений на иск указала, что выполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по вопросам местного значения, в том числе, по содержанию и реконструкции автомобильных дорог местного значения, и право собственности на автомобильную дорогу, не может рассматриваться как действие, нарушающее права граждан, тем более, административные истцы ссылаются на реконструкцию автомобильной дороги <адрес>, которая проводилась в 1994 году, что превышает все установленные сроки исковой давности. Допустимых доказательств необходимости замены существующей трубы истцами суду не представлено. Графики водопропускной способности и номограмма для определения расходов дождевых паводков не подтверждены соответствующим заключением специалиста (эксперта), имеющего право на выполнение указанных экспертных работ. На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований, заявленных Чупраковым В.А. и Алешковым Е.А. следует отказать. Также представитель административного ответчика - Администрации муниципального округа город Алапаевск Свердловской области указала, что по заключению Комиссии, созданной из специалистов МКУ «У С,Т, ЖКХ и ОДОМС», труба под дорогой <адрес> не нуждается в замене. Ее диаметр соответствует действующему Своду правил «Мосты и трубы». Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Представитель заинтересованного лица МКУ «У С,Т, ЖКХ и ОДОМС» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение принять по усмотрению суда. В отзыве на иск указал, что Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 18.07.2019 № 918-П «О передаче автомобильных дорог», Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 23.10.2015 № 1933-1 «О перезакреплении имущества» автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,403км, 0,80 км. передана Территориальному управлению по поселку Западный на праве оперативного управления.
Специалистами МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» 26.08.2026 произведен визуальный осмотр прилегающей территории жилого дома по адресу: <адрес>. л. 19/2. В ходе данного осмотра нарушений не выявлено, рекомендовано регулярно следить за состоянием системы водоотведения в рамках своих полномочий.
Заинтересованное лицо – Депутат Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва (по избирательному округу п. Западный) Подкорытов С.Н. в судебное заседание не явился. В ходе судебного заседания 20.08.2026 подтвердил, что водопропускная труба, проложенная под дорогой по ул. Юбилейная в п. Западный, в весенний период неоднократно забивалась снегом и льдом. Он, как депутат, и ранее, как глава п. Западный, решал вопросы по привлечению техники для ее очистки. Для того, чтобы решить вопрос о дальнейшей эксплуатации трубы необходимо собрать комиссию из специалистов, чтобы получить соответствующее заключение.
Представитель заинтересованного лица – МП МО город Алапаевск «Энерготепло» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на административный иск и представленной схеме указал, что по ул. Юбилейная в п. Западный проходит теплотрасса. Проведение каких-либо работ по замене водопропускного сооружения нарушит охранную зону теплотрассы.
Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель1. пояснил, что он проживает на ул. Юбилейная, 5 в п.Западный. Весной в месте, где проложена труба под дорогой по ул.Юбилейная, всегда подтопления, так как через трубу вода не проходит и поднимается через верх. Приезжают разные службы, чтобы ее раскапывать. Такое происходило в позапрошлом году и несколько раз до этого, потому что труба маленького диаметра.
Заслушав объяснения административных истцов, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, свидетеля и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, либо наличием незаконного бездействия, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствие с пп. 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Из материалов дела судом установлено, что Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 18.07.2019 № 918-П «О передаче автомобильных дорог», постановлением Администрации МО город Алапаевск от 23.10.2015 № 1933-1 «О перезакреплении имущества» и постановлением Администрации МО город Алапаевск от 20.05.2019 № 644-П автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,403 км, а также объект искусственного дорожного сооружения – водопропускная труба в <адрес>, переданы Территориальному управлению по поселку Западный на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующими Актами приема – передачи.
Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее состояние и техническую эксплуатацию данного сооружения несет Территориальное управление по поселку Западный Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области.
При этом, судом установлено, что размеры трубы в постановлении от 20.05.2019 № 644-П (диаметр 0,60 м. и длина 14 м.) указаны не верно. Из объяснений сторон и Акта обследования трубы комиссией специалистов МКУ «У С,Т ЖКХ и ОДОМС» от 26.08.2026, следует, что диаметр спорного водопропускного сооружения фактически составляет 0,8 м., длина 10 м., что подтвердили в судебном заседании административные истцы Чупраков В.А. и Алешков Е.А.
Из объяснений административных истцов Чупракова В.А. и Алешкова Е.А. следует, что они проживают и являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>
В 2023 году административные истцы обращались с письменным заявлением на имя Главы МО город Алапаевск Толмачева Д.А. по поводу ненадлежащего функционирования водопропускной трубы с просьбой принять меры по решению вопроса пропуска потока воды через дорогу по ул. Юбилейная в п. Западный (л.д. 10).
По данному обращению в сентябре 2023 г. проведен осмотр трубы специалистом МУП «Алапаевский горводоканал». При визуальном осмотре дефектов водопропускного сооружения не выявлено. Заявителям направлен письменный ответ, в котором указано, что рекомендованными мерами по вопросу пропуска потока воды через дорогу по <адрес> в <адрес> являются: периодическое обследование водопропускной трубы в процессе эксплуатации, очистка трубы при необходимости от объектов, оказывающих влияние на ее эксплуатационные свойства (л.д. 11).
По обращению административных истцов в адрес главы ТУ по п. Западный 24.02.2026 (л.д. 14) проведена очистка водопропускной трубы по ул.Юбилейная от снега и льда на основании заключенного муниципального контракта (л.д. 85-94).
Из объяснений административных истцов следует, что в 2023 г. в весенний период труба оказалась забита снегом и льдом, что привело к подтоплению территории и необходимости проведения разреза дорожного покрытия для пропуска талых вод.
Из объяснений главы ТУ поселка Западный Подкорытовой А.Н. и отзыва на иск следует, что в 2023 г. у спорной трубы разрушился бетонный оголовок, который препятствовал проходу талых вод. Летом 2023 г. водопропускная труба была очищена от грязи и разрушенного бетонного оголовка, что не оспаривается административными истцами.
Доказательств затопления домовладений административных истцов в период с 2023 года до настоящего времени (2026 год) суду не представлено.
На фотографиях, приобщенных к материалам дела административным истцом Чупраковым В.А., и представленной им видеозаписи затопление домовладений административных истцов не зафиксировано, как и переполнение спорной водопропускной трубы.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела Комиссией специалистов МКУ «У С,Т, ЖКХи ОДОМС», которому переданы полномочия в вопросах ремонта, строительства, благоустройства и дорожной деятельности на территории Муниципального городского округа город Алапаевск Свердловской области проведено обследование спорного водопропускного сооружения.
Комиссия в составе: ФИО1А. - начальника службы капитального ремонта и строительства муниципальных объектов МКУ «У С,Т, ЖКХи ОДОМС»; ФИО2 — заместителя директора по вопросам строительства, ремонта и благоустройства МКУ «У С,Т, ЖКХ и ОДОМСФИО3. — инженера І категории службы капитального ремонта и строительства муниципальных объектов МКУ «У С,Т, ЖКХ и ОДОМС» провела визуальный осмотр ливневой канализации, вблизи прилегающей территории жилого дома по адресу: <адрес> с целью фиксации фактического состояния прилегающей территории, оценки существующей ситуации на предмет необходимости производства работ по восстановлению ливневой канализации.
В ходе визуального осмотра установлено следующее:
1. Рельеф участка: участок имеет выраженный низменный характер, естественный сток поверхностных вод присутствует. Поверхностный сток направлен с возвышенной части территории (восточное направление) в сторону понижения (западное направление), где расположены участки по ул. Юбилейная. Дорога по ул. Юбилейная пересекает естественное понижение рельефа (лог), что подтверждает необходимость существования водопропускного сооружения.
2. Площадь водосбора: водосборная площадь, примыкающая к водопропускной трубе на ул. Юбилейная, формируется в результате стока с прилегающих возвышенностей.
3, Характер стока: поверхностный сток носит смешанный характер: дождевые паводки — в летний и осенний периоды при выпадении интенсивных осадков, снеготаяние — в весенний период, формирует основной объём стока.
4. Существующее состояние водопропускного сооружения: железобетонная труба диаметром 0,8 м длинной 10 м, уложена без проекта, по факту выполненных работ.
По результатам осмотра комиссия пришла к заключению: земельный участок признан сухим, признаков переувлажнения или подтопления не выявлено.
Улица Юбилейная в п. Западный — это улица в населённом пункте, которая относится к категории «элемент улично-дорожной сети».
На основании п. 5.13 СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и трубы.» отверстия труб на автомобильных дорогах ниже ІI категории допускается принимать равными: 1,0 м. - при длине трубы до 30 м.; 0,75 м. - при длине трубы до 15 м.
Для обеспечения надлежащего содержания водопропускного сооружения и системы водоотведения на ул. Юбилейная в п. Западный необходимо регулярно следить за их состоянием — это убережёт систему от засоров, подтоплений и серьёзных поломок. Контроль за состоянием и организацию обслуживания должна осуществлять Администрация МО г. Алапаевск в лице Территориального управления по п. Западный в рамках возложенных на него полномочий.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлен факт подтопления земельных участков административных истцов исключительно из-за недостаточного диаметра спорной водопропускной трубы.
Ручьи на дороге во время ливня, зафиксированные на видеозаписи, не подтверждают факт подтопления домовладений истцов, обусловлены аномальными осадками в летний период 2026 г., естественным рельефом местности, возможным отсутствием надлежащей дренажной системы на входе в водопропускную трубу и выходе из водопропускного сооружения.
В силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание, ремонт и реконструкция муниципальных дорог относятся к вопросам местного значения Администрации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют очередность, объемы и способы проведения дорожных работ исходя из степени аварийности объектов и бюджетной обеспеченности.
Суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и предписывать им конкретные технические способы реализации их полномочий (выбирать диаметр водопропускной трубы) при отсутствии доказательств, подтверждающих, что текущее техническое состояние объекта создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.
Доказательств незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено, так как водопропускная труба, проложенная под дорогой по <адрес> соответствует требованиям СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и трубы.», а также не противоречит требованиям ГОСТ ГОСТ 33146-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Методы контроля»; на обращение административных истцов к Главе МО г.Алапаевск и в ТУ по п. Западный направлены своевременные ответы; Территориальным управлением по поселку Западный в весенний период 2026 г. выполнялись работы по поддержанию элементов водоотвода в чистоте и порядке, очистке их от грязи, что подтверждается муниципальным контрактом № 12 от 30.03.2026, заключенным ТУ по п. Западный с подрядчиком ИП ФИО1. и техническим заданием к данному контракту, в котором ИП ФИО1. поручено проведение работ по очистке элементов системы водоотвода по <адрес> (л.д. 85-94).
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Алешкова Е.А. и Чупракова В.А. к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и Территориальному управлению по поселку Западный Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области о возложении на них обязанности совершить действия по замене дорожной водопропускной трубы, проложенной по <адрес> <адрес> на трубу диаметром 1,25 м. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Чупракова В.А. (СНИЛС <данные изъяты>), Алешков Е.А. (<данные изъяты>) к Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН 6601002250), Территориальному управлению по поселку Западный Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН 6601009834) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по замене существующей на ул. Юбилейная в п. Западный г. Алапаевска бетонной водопропускной трубы диаметром 0,8 м. на трубу диаметром 1,25 м. отказать
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья О.Ф. Зубарева