РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Алапаевск
Свердловской области 03 февраля 2026 г.
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А., с участием представителя ответчика Администрации МО город Алапаевск – Гаак Т.А., представителя третьего лица МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Бабушкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветошкина А. А. к Администрации муниципального образования город Алапаевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
УСТАНОВИЛ
Ветошкин А.А., являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, в связи с произошедшим пожаром, обратился в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, то есть не менее <данные изъяты> кв.м., в пределах г. Алапаевска, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.
В обоснование иска Ветошкин А.А. в исковом заявлении указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ранее он и его брат Никонов А.В. проживали в данном доме. В доме были зарегистрированы по месту жительства он, его брат Никонов А.В. и их мать ФИО Жилой дом, где все они проживали, 02.02.2023 сгорел, что подтверждается справкой о пожаре. В соответствии с актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии № 4 от 14.03.2023 дом признан непригодным для проживания, в соответствии с требованиями, установленными в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №. В Акте и Заключении Межведомственной комиссии указано, что комиссией выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан после пожара, который привел к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.
В связи с пожаром, им с братом по договору временного найма жилого помещения № от 16.03.2025 Администрацией МО город Алапаевск в лице МКУ "Дирекция единого заказчика" было предоставлено маневренное жилье по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 1 год. По истечению данного срока срок действия договора временного найма жилого помещения был продлен на срок до 11.06.2025, затем договор вновь был перезаключен на срок 1 год.
Постановлением МО город Алапаевск № от 8.11.2023 Ветошкин А.А. и Никонов А.В. приняты на учет в качестве малоимущих и нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма на территории МО город Алапаевск, что подтверждается справкой № от 07.08.2024. Его номер в очереди №.
До настоящего времени квартира по договору социального найма вне очереди им с братом не предоставлена.
Бездействие Администрации МО город Алапаевск по необеспечению его постоянным жильем является незаконным.
Полагая, что проживание в принадлежащем ему жилом доме после пожара является опасным и создает угрозу для его жизни и здоровья, а Ответчиком не выполняются положения ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, ссылаясь на сложившуюся судебную практику по вопросам расселения жилых домов, признанных аварийными, истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание истец Ветошкин А.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивал.
Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании исковые требования Ветошкина А.А. не признала, в отзыве на иск и в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Постановлением Администрации Муниципального образования от 22.03.2023 №№, на основании Заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений, многоквартирных домов, садовых и жилых домов на территории Муниципального образования город Алапаевск от 14.03.2023 №, индивидуальный жилой дом по <адрес>, принадлежащий истцу на праве частной собственности, признан в установленном порядке непригодным для проживания.
Пунктом 2 Постановления № № от 22.03.2023 собственникам жилого дома по <адрес> рекомендовано осуществить снос или реконструкцию жилого дома, а до момента сноса или реконструкции обеспечить безопасную эксплуатацию жилого дома, в том числе, принять меры по обеспечению пожарной безопасности, меры по воспрепятствованию доступа в дом посторонних лиц. Срок расселения дома и обязательства по предоставлению истцу иного жилого помещения Постановлением не устанавливались.
На основании личного заявления Истца, ему и членам его семьи, в соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы МО город Алапаевск от 19.12.2024 № № было предоставлено жилое помещение маневренного фонда Муниципального образования город Алапаевск, по адресу: <адрес>. С Ветошкиным А.А. заключен Договор временного найма жилого помещения № от 16.03.2023, в дальнейшем срок действия данного договора продлялся. Дополнительным соглашением от 07.08.2025 срок действия договора временного найма жилого помещения № от 16.03.2023 продлен до 07.08.2026.
В полномочия органа местного самоуправления не входят обязанности по внеочередному предоставлению жилья собственникам жилых помещений, признанных не пригодными для проживания, или расселению частных (индивидуальных) домов, так как такая обязанность возникает только применительно к многоквартирным домам, которые в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу.
Правовым последствием признания непригодным для проживания индивидуального жилого дома может стать возможность постановки на учет собственника такого дома и членов его семьи в случае признания их малоимущими в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) в целях предоставления жилья по договору социального найма в порядке существующей очередности. При этом право на внеочередное обеспечение жилым помещением из муниципального жилого фонда за счет Муниципального образования у собственника не возникает. Собственник жилого дома и земельного участка не лишен возможности осуществить ремонт принадлежащего ему жилого помещения, либо осуществить его реконструкцию, или распорядиться принадлежащим ему недвижимым имуществом иным образом.
Представитель третьего лица МКУ «У С,Т,ЖКХ И ОДОМС» Бабушкина Н.В. судебном заседании и в письменных возражениях на иск указала, что Ветошкин А.А. и его брат Никонов А.В. в настоящее время проживают в муниципальном жилом помещении по адресу. <адрес>, предоставленном им по Договору временного найма жилого помещения № от 16.03.2023, срок действия которого продлен дополнительным соглашением от 07.08.2025 до 07.08.2026
В собственности Ветошкина А.А. находится жилой дом по адресу: <адрес>, который Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 22.03.2023 № №, признан непригодным для проживания вследствие уничтожения пожаром. Земельный участок, расположенный под домом также принадлежит Ветошкину А.А. на праве собственности, для муниципальных нужд не изымался, такой необходимости не имеется.
В обоснование заявленных требований Истец заявляет о том, что он является инвалидом, в связи с чем, просит суд обязать Администрацию МО город Алапаевск предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Однако имеющееся у него заболевание право на внеочередное обеспечение жильем истцу не дает, так как данное заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно постановлению Администрации муниципального образования город Алапаевск от 08.11.2023 N № Ветошкин А.А. и Никонов А.В, признаны малоимущими, и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по Муниципальному образованию город Алапаевск. По состоянию на 28.01.2026 номер их очередности — №.
На основании вышеизложенного представитель МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС» Бабушкина Н.В. просила в удовлетворении исковых требований Ветошкину А.А. отказать.
Третье лицо Никонов А.В. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Суд, с согласия и представителя ответчика и третьего лица, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя ответчика, представителя третьего лица и исследовав письменные доказательства по делу суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск его случайной гибели, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев(ч.1).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений(ч.3)
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования (ч.5)
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч. 7)
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника (часть 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в данной норме.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд указаны в статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования) (подпункт 1); утвержденными проектами планировки территории (подпункт 2).
Согласно пункту 2 указанной статьи принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:
1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);
2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);
3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя);
4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ветошкин А.А. на основании договора купли-продажи от 25.07.2014 является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 18-23, 64)
Справкой МЧС России от 14.03.2023 № № подтверждено, что в жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрирован факт пожара. В результате пожара огнем повреждены стены дома, уничтожена кровля, надворные постройки, повреждено домашнее имущество (л.д. 29).
На основании Заключения Межведомственной комиссии Муниципального образования город Алапаевск от 14.03.2023 № № индивидуальный жилой дом по <адрес>, принадлежащий на праве собственности Ветошкину А.А., признан в установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № № порядке непригодным для проживания (л.д.40).
При этом заключений о том, что данный жилой дом ремонту и реконструкции не подлежит, не принималось и истцом в материалы дела не представлено.
Напротив, в выводах заключения Межведомственной комиссии от 14.03.2023 № № собственнику дома рекомендовано осуществить реконструкцию здания.
В качестве причины, по которой Ветошкин А.А. не может восстановить жилой дом после пожара, истец в заявлениях, адресованных на имя Главы Администрации МО город Алапаевск указывает на отсутствие у него финансовых возможностей и состояние здоровья (л.д. 30-32).
Постановлением Администрации Муниципального образования от 22.03.2023 №№ (л.д.37), на основании указанного выше Заключения индивидуальный жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания. Пунктом 2 Постановления № № от 22.03.2023 собственникам жилого дома по <адрес> рекомендовано осуществить снос или реконструкцию жилого дома, а до момента сноса или реконструкции обеспечить безопасную эксплуатацию жилого дома, в том числе, принять меры по обеспечению пожарной безопасности, меры по воспрепятствованию доступа в дом посторонних лиц. Срок расселения дома и обязательства по предоставлению истцу иного жилого помещения Постановлением не установлены. Выводов о том, что ремонту и реконструкции принадлежащий Ветошкину А.А. жилой дом не подлежит, Постановление № № от 22.03.2023 также не содержит.
В доме, поврежденном в результате пожара сохраняют регистрацию по месту жительства собственник Ветошкин А.А. и его брат Никонов А.В.
На основании личного заявления Истца, ему и членам его семьи, в соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы МО город Алапаевск от 19.12.2024 № № было предоставлено жилое помещение маневренного фонда Муниципального образования город Алапаевск, по адресу: <адрес> С Ветошкиным А.А. заключен Договор временного найма жилого помещения № № от 16.03.2023, в дальнейшем срок действия данного договора продлялся. Дополнительным соглашением от 07.08.2025 срок действия договора временного найма жилого помещения № № от 16.03.2023 продлен до 07.08.2026 (л.д.24-27).
Из договора купли-продажи от 25.07.2014, технического паспорта на жилой дом, представленного ГБУ Свердловской области «Областной Центр недвижимости» и выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилой дом по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., является индивидуальным жилым домом, расположенным на отдельном земельном участке с кадастровым номером №.
Жилой дом по <адрес> не относится к категории многоквартирных домов.
Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № № использует различные понятия и решения, которые выносятся по итогам обследования технического состояния жилого дома и многоквартирного дома: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором - о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Законодатель предусмотрел разные последствия и возможности для собственника жилья, нежели чем для собственника помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу. В частности, собственник жилого дома вправе ставить перед органом местного самоуправления вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в благоустроенном жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое право было реализовано Ветошкиным А.А.
Постановлением Администрации муниципального образования город Алапаевск от 08.11.2023 N № Ветошкин А.А. и Никонов А.В., признаны малоимущими, и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по Муниципальному образованию город Алапаевск. По информации МКУ «У С,Т,ЖКХ и ОДОМС», представленной в материалы дела и списка малоимущих граждан, признанных нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по МО город Алапаевск, их номер в очереди на 28.01.2026 — №
Доказательств того, что в результате действий или бездействия органа местного самоуправления принадлежащее истцу жилое помещение стало непригодным для проживания, материалы дела не содержат. В ходе судебного разбирательства установлено, что причиной признания жилого помещения, принадлежащего Ветошкину А.А., непригодным для проживания стал пожар.
Заключений о невозможности реконструкции поврежденного огнем жилого дома по <адрес> материалы дела не представлено.
Решений об изъятии земельного участка, принадлежащего Ветошкину А.А., для муниципальных нужд, органом местного самоуправления не принималось и оснований для принятия такого решения на момент рассмотрения настоящего дела не имеется. Из заявления Ветошкина А.А., поданного на имя Главы МО город Алапаевск 01.04.2024 (л.д. 30), следует, что принадлежащий ему земельный участок по <адрес> используется его семьей для выращивания овощей.
Защита жилищных прав Ветошкина А.А. осуществлена путем предоставления ему и членам его семьи жилого помещения маневренного фонда Муниципального образования город Алапаевск, по адресу: <адрес>
Имеющееся у истца заболевание, в связи с которым ему установлена инвалидность (л.д.14-15), право на внеочередное обеспечение жильем истцу не дает, так как данное заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № №.
Региональная адресная программа по переселению граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда не предусматривает возможности расселения жителей индивидуальных жилых домов, так как предусмотрена только для многоквартирных домов на территории Свердловской области.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что совокупность условий, необходимых для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди, без учета прав граждан, которые включены в список нуждающихся в предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории МО город Алапаевск, раньше, чем семья Ветошкина А.А., отсутствует.
Однако это обстоятельство не лишает истца права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории города Алапаевска в порядке очередности, установленной в МО город Алапаевск.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Администрацию муниципального образования город Алапаевск обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с признанием его дома непригодным для проживания, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ветошкина А. А. (паспорт РФ №) к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ОГРН 1036600000348) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья О.Ф. Зубарева