РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года г. Алапаевск
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балухиной Н.С. к ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Балухина Н.С. в порядке главы 22 КАСР РФ, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 от 04.12.2025 № 104 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала, обязать ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 вынести решение об удовлетворении заявления Балухиной Н.С. о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала и перечислении денежных средств продавцу земельного участка – Гайнанову В.Ф. в течение семи рабочих дней со дня вступлении решения суда в законную силу.
Протокольным определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 22.04.2026 произведен переход рассмотрения дела по правим гражданского судопроизводства.
Истец Балухина Н.С. в исковом заявлении указала на то, что 15.10.2025 между ней и Гайнановым В.Ф. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> а в последующем на него зарегистрировано право собственности. По условиям договора оплата стоимости земельного участка осуществляется за счет собственных средств и средств областного материнского (семейного) капитала. С целью распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала для оплаты стоимости земельного участка Балухина Н.С. обратилась в ТОИОГВСО-УСПМСП № 1. Решением от 04.12.2025 № 104 в удовлетворении заявления истца было отказано. С данным решением она не согласна, полагает, что доводы ответчика, по которым они отказали ей в удовлетворении заявления, несостоятельны, земельный участок приобретен в соответствии с нормами Закона Свердловской области от 20.10.2011 № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале». Кроме того, поскольку земельный участок расположен на территории СНТ «Бюджетник 6», поэтому предназначен для ведения садоводства и огородничества, а не для сельскохозяйственного производства. Просит признать незаконным решение ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 от 04.12.2025 № 104 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала, обязать ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 вынести решение об удовлетворении заявления Балухиной Н.С. о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала и перечислении денежных средств продавцу земельного участка – ФИО1. в течение семи рабочих дней со дня вступлении решения суда в законную силу.
Протокольным определением от 08.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Бюджетник 6", Министерство социальной политики Свердловской области, Администрация Белоярского МО.
Протокольным определением от 17.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.
Протокольным определением от 29.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Истец Балухина Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Третье лицо Гайнанов В.Ф., который так же является представителем истца Балухиной Н.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из текста телефонограммы, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего доверителя, на удовлетворении исковых требований настаивал. Ранее в судебном заседании 08.04.2026 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований Балухиной Н.С., указав на то, что решением ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 от 04.12.2025 № 104 Балухиной Н.С. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, в заявлении о распоряжении средствами указано направление распоряжения средствами, не предусмотренное Законом Свердловской области от 20 ноября 2011 года N 86-ОЗ «Об областном материнском капитале».
Представитель третьего лица СНТ "Бюджетник 6" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из содержания телефонограммы, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований Балухиной Н.С.
Представитель третьего лица Администрации Белоярского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Представители третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений на иск Балухиной Н.С. не заявил.
В соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Алапаевского городского суда Свердловской области http://alapaevsky.sudrf.ru.
В силу положений статей 113, 116, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Допрошенная в судебном заседании 08.04.2026 в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что работает ведущим специалистом отдела семейной политики и социальных гарантий Управления социальной политики № 1, принимала документы истца и оформляла оспариваемое решение. После регистрации поступившего заявления, в течение трех рабочих дней направляются запросы, в том числе и в Росреестр. На основании поступившего ответа, Балухина Н.С. является собственником земельного участка, где указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем был направлен запрос в Администрацию Белоярского муниципального округа, на территории которого находится земельный участок, о разъяснении принадлежности или разрешенного использования земельного участка, на который поступил ответ, что данный земельный участок относится к виду разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, выпаса скота. Садового назначения не было указано. Также просили предоставить сведения о расположении земельного участка на территории СНТ, Администрация Белоярского городского округа этого не подтвердила. В последствие по данному вопросу обращались в Министерство социальной политики Свердловской области, было рекомендовано принять решение об отказе в удовлетворении заявления Балухиной Н.С., в связи с тем, что законодательством не предусмотрено выдача материнского капитала на данную категорию земель.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
Отношения, связанные с предоставлением областного материнского (семейного) капитала, регулируются Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 86-03 "Об областном материнском (семейном) капитале" (далее - Закон № 86-03) и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, принятыми в целях исполнения указанного закона.
Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в Свердловской области относится к компетенции территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в данном случае - ТОИОГВСО-УСПМСП № 1.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 6 Закона № 86-03 лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал, распоряжаются средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - средства) в полном объеме либо по частям по одному или нескольким направлениям, к которым относится приобретение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств организации или физическому лицу, осуществляющим отчуждение указанных объектов, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, а также порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом
Согласно пункту 4-1 Порядка распоряжения средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на приобретение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих законодательству Российской Федерации сделок, путем безналичного перечисления указанных средств организации или физическому лицу, осуществляющим отчуждение указанных объектов, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 1542-ПП «О мерах по реализации статьи 6 Закона Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-03 «Об областном материнском (семейном) капитале», рассмотрение заявления о распоряжении средствами осуществляется управлением социальной политики в соответствии с Порядком подачи и рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением № 1542-ПП.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, в случае направления средств на приобретение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих законодательству Российской Федерации сделок, путем безналичного перечисления указанных средств организации физическому лицу, осуществляющим отчуждение указанных объектов, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, лицо, получившее сертификат на областной материнский (семейный) капитал, предоставляет одновременно с документами, указанными в пункте 4 Порядка рассмотрения заявления:
договор купли-продажи садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов (договор купли-продажи с рассрочкой платежа), прошедший государственную регистрацию в установленном порядке;
справку лица, осуществляющего отчуждение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае, если приобретение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов осуществляется по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Порядка рассмотрения заявления управление социальной политики в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает в том числе сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Основания для отказа в распоряжении средствами предусмотрены пунктом 11 Порядка рассмотрения заявления, в числе которых:
документы, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка рассмотрения заявления, не соответствуют требованиям законодательства;
в заявлении о распоряжении средствами указано направление распоряжения средствами, не предусмотренное Законом № 86-03.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.
В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 6 Закона № 86-03 лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал, могут распорядиться средствами областного материнского (семейного) капитала на приобретение садовых или огородных земельных участков, а также садовых домов, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств организации или физическому лицу, осуществляющим отчуждение указанных объектов, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно пункту 8 статьи 54 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к огородным земельным участкам относятся земельные участки с такими видами разрешенного использования земельных участков, как "огородный земельный участок", "для огородничества" и "для ведения огородничества".
В соответствии с действующим законодательством приобретение иных земельных участков, а именно с видом разрешенного использования «земли для сельскохозяйственного производства», не могут осуществляться за счет средств областного материнского (семейного) капитала.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Балухиной Н.С., ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете в ТОИОГВСО-УСПМСП № 1, как многодетная мать с 19.10.2022 по настоящее время.
В соответствии с Законом Свердловской области от 20.10.2011 № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале», на основании решения ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 от 03.05.2023 № 39, ей был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал серии ОМК № 0096450 на сумму 160 687,00 руб. (л.д. 33).
На основании договора купли-продажи от 15.10.2025 (л.д. 9), заключенного между ФИО1. и Балухиной Н.С., последняя приобрела земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Цена земельного участка оплачивается покупателем за счет собственных средств и средств областного материнского (семейного) капитала (п. 3.2. договора купли-продажи от 15.10.2025).
Из п. 3.3. договора купли-продажи от 15.10.2025 следует, что в течение 3 дней с момента государственной регистрации договора Покупатель обязан обратиться за перечислением средств областного материнского (семейного) капитала, для частичной оплаты Продавцу стоимости земельного участка.
Согласно Выписке из ЕГРН от 01.11.2025 (л.д. 10-11), право собственности Балухиной Н.С. на земельный участок с кадастровым номером 66<данные изъяты>, зарегистрировано 31.10.2025. Из содержания Выписки следует, что категория земель указана: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
06.11.2025 ФИО1. выдал Балухиной Н.С. справку для представление в Управление социальной политики о том, что размер оставшейся неуплаченной суммы по договору купли-продажи от 15.10.2025 составляет 180 000,00 руб. (л.д. 12).
06.11.2025 Балухина Н.С. обратилась в ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
В соответствии с Законом Свердловской области № 86-ОЗ данное заявление было рассмотрено ТОИОГВСО-УСПМСП № 1.
Решением ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 от 04.12.2025 № 104 Балухиной Н.С. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала (л.д. 31, 32), в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства; в заявлении о распоряжении средствами указано направление распоряжения средствами, не предусмотренное Законом Свердловской области от 20 ноября 2011 года N 86-ОЗ.
Согласно позиции ответчика, с целью уточнения данных, был направлен запрос в Единый государственный реестр недвижимости о правах лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.
В соответствии с полученным ответом - Выписке из ЕГРН от 11.11.2025, установлено, что вид разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> – земельный участок для сельскохозяйственного производства (л.д. 34).
Так же ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 дополнительно был направлен запрос в Администрацию Белоярского муниципального округа о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503002:889 и категории земель, либо принадлежности его к землям, предназначенным для ведения садоводства, огородничества, либо о расположении данного участка на землях садоводческого некоммерческого товарищества тли дачного товарищества.
Согласно поступившему ответу Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 03.12.2025 (л.д. 35), Решением Думы от 20.06.2016 № 44 были утверждены Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, в том числе касаемо земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, юго-восточнее р.п. Белоярский, с кадастровым номером 66:06:4503002:889, площадью 700,00 кв. м. Согласно Правилам землепользования и застройки Белоярского муниципального округа, земельный участок с кадастровым номером 66:06:4503002:889 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в зоне сельскохозяйственного назначения (СХУ). Зона сельскохозяйственного назначения – территории, предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе выращивания сельскохозяйственной продукции, выпаса скота и сенокошения, используемые в соответствие с земельным законодательством, законодательством о сельскохозяйственной деятельности. Основные виды разрешенного использования: благоустройство территории; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; выпас сельскохозяйственных животных; земельные участки (территории) общего пользования; предоставление коммунальных услуг; растениеводство; сенокошение; улично-дорожная сеть. Условные виды разрешенного использования: животноводство; научное обеспечение сельского хозяйства; обеспечение сельскохозяйственного производства; питомники; рыбоводство; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Также указано, что в Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области информация о расположении испрашиваемого земельного участка на землях садоводческого некоммерческого товарищества или дачного товарищества отсутствует.
Сторона истца в основание своей позиции ссылается на ответ Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 29.06.2023 (л.д. 19), из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, данный земельный участок расположен в территориальной зоне ДС – Зона дачного хозяйства и садоводства – территории, предназначенные для осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также размещения жилого дачного дома, хозяйственных строений и сооружений. В территориальной хоне ДС не предусмотрен вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».
Согласно ответу на судебный запрос Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 19.05.2026, земельный участок с кадастровым номером 66:06:4503002:889 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», и ранее ошибочно был отнесен к территориальной Зоне дачного хозяйства и садоводства - ДС. Вместе с тем, в территориальной зоне ДС не предусмотрен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». В связи с чем, при обнаружении данной технической ошибки, в сентябре 2025 земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 66:06:4503002, отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения - СХУ. Зона сельскохозяйственного назначения - территории, предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе выращивания сельскохозяйственной продукции, выпаса скота и сенокошения, используемые в соответствии с земельным законодательством, законодательством о сельскохозяйственной деятельности. Основные разрешенные виды использования: благоустройство территории; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; выпас сельскохозяйственных животных; земельные участки (территории) общего пользования; предоставление коммунальных услуг; растениеводство; сенокошение; улично-дорожная сеть. Условно разрешенные виды использования: животноводство; научное обеспечение сельского хозяйства; обеспечение сельскохозяйственного производства; питомники; рыбоводство; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Территориальная зона сельскохозяйственного назначения - СХУ не предполагает строительство жилого дома. Испрашиваемые земельные участки были переданы по договору № 02/21 от 02.06.2021 в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу «Бюджетник 6».
Согласно предоставленной МБУ БМО СО Муниципальный центр градостроительства» Выписки из Правил землепользования и застройки от 27.08.2026, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне сельскохозяйственного назначения (СХУ).
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, которым Балухиной Н.С. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, в заявлении о распоряжении средствами указано направление распоряжения средствами, не предусмотренное Законом Свердловской области от 20 ноября 2011 года N 86-ОЗ «Об областном материнском капитале», принято ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 законно и обоснованно.
На основании изложенного, исковые требования Балухиной Н.С. к ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Балухиной Н.С. (паспорт <данные изъяты>) к ТОИОГВСО-УСПМСП № 1 (ИНН 6601008968) о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова