ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 апреля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Каменского районного суда Свердловской области Дога Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Перезолова Д.Н.,
УСТАНОВИЛ:
03.04.2026 в Каменский районный суд Свердловской области из Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении ИП Перезолова Д.Н.
Изучив протокол, приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о наличии существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении в судебном заседании.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
15.05.2025 в отношении ИП Перезолова Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении 6604 № 2073043 по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который определением заместителя начальника ОП № 22 МО МВД России «Каменск-Уральский» передан в Министерство природных ресурсов и экологии для рассмотрения.
22.08.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Перезолова Д.Н., поскольку при подготовке в рассмотрению протокола и других материалов административного дела выявлен ряд недостатков, которые не могут быть восполнены и исправлены в ходе рассмотрения данного дела, а именно нарушение, выявленное в ходе проверки, не соответствует указанному в протоколе.
Как следует из представленных материалов, после устранения недостатков в адрес Министерства природных ресурсов и экологии для рассмотрения был направлен протокол 6604 № 2073042 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, который, в соответствии с определением государственного органа от 12.11.2025 направлен по подведомственности в Каменский районный суд Свердловской области.
Определением судьи Каменского районного суда Свердловской области от 21.11.2025 протокол 6604 № 2073042 от 15.05.25 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации, в отношении ИП Перезолова Д.Н. возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
Вместе с тем, из содержания вновь поступившего в Каменский районный суд Свердловской области протокола 6604 № 2073042 от 15.05.2025 следует, что фактически представлен новый протокол, датированный 15.05.2025, вместе с тем, сведений о внесении изменений в протокол об административном правонарушении 6604 № 2073043 приложенные материалы не содержат.
Сведения о дате внесения изменений в протокол от 15.05.2025 об административном правонарушении отсутствуют.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию, которые прилагаются к изменениям (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня изменения указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, - а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Законодательством не предусмотрено составление нескольких протоколов в отношении одного и того же административного правонарушения. Изменения необходимо вносить в уже составленный протокол.
Исправления, внесенные в протокол об административном правонарушении, должны быть удостоверены подписью должностного лица, и подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол 6604 № 2073043 об административном правонарушении внесены должностным лицом не были, фактически им составлен другой протокол об административном правонарушении 6604 № 2073042, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол 6604 № 2073042 от 15.05.2025 и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Перезолова Д.Н. должностному лицу, составившему протокол, для устранения указанных нарушений.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области с момента получения копии постановления.
Судья Д.А. Дога