ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
29 июня 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Каменского районного суда Свердловской области Дога Д.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении *** от 23.12.2025 и другие материалы в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства А.,
УСТАНОВИЛ:
23.06.2026 в Каменский районный суд Свердловской области поступил протокол от 23.12.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства А.
Изучив протокол, приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о наличии существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении в судебном заседании.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и так далее. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из положений ч. 3, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 23.12.2025 врио заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МО МВД России «Каменск-Уральский» лейтенантом полиции Воропаевым А.С. в отсутствие индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства А.
В материалах дела имеется извещение индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства А. о необходимости явки к 11:00 04.12.2025 для выяснения обстоятельств по факту привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности и определение от 24.12.2025 о рассмотрении протокола *** от 23.12.2025 в МО МВД России «Каменск-Уральский» 23.01.2026 в 12:00.
Данных, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства А. надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении 23.12.2025, (а также сведений о направлении копии протокола в трехдневный срок в адрес ИП Ахмедова И.А.) суду не представлено.
Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывающего, что несущественным недостатком протокола, является, в том числе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Кроме того, в силу части 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, с указанием уникального идентификатора начисления.
Вопреки указанным положениям закона, к материалам дела, направленным в суд не приложена информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, с указанием уникального идентификатора начисления.
Указанное свидетельствует о недостатках протокола об административном правонарушении, неполноте представленных в суд материалов, отсутствии в поступившем материале сведений, необходимых для разрешения дела.
На основании вышеуказанных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, прихожу к выводу о необходимости возврата указанного протокола с приобщенным к нему материалов в орган, его составивший, для устранения указанных нарушений.
Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол *** от 23.12.2025 и другие материалы в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства А., должностному лицу, составившему протокол, для устранения указанных нарушений.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.
Судья
Каменского районного суда
Свердловской области Д.А. Дога