ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Каменского районного суда Свердловской области Дога Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области (ИНН ***),
УСТАНОВИЛ:
03.07.2026 проведен обязательный профилактический визит объекта муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области», расположенного по адресу: ***, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: отсутствуют поручни и ограждение из кинопрожекторной и 2го эвакуационного выхода наружу из актового зала (ст. 3, ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) от 22.07.2008; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; 2. не обеспечено исправное состояние и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно: водоотдача ВПН не соответствует требованиям законодательства (составляет менее 2,5 л/с) (ст. 3, ст. 4, ст.6, ст. 86 Федерального закона от 22..07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; п. 7.14, табл. 73 СП 1.13130.2020 «Внутренний противопожарный водопровод»; акт испытаний внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность, выполненный ООО «Спектр-Сервис». На объекте защиты МБУК «КЦД КМО», расположенного по адресу: ***, не выполняются требования пожарной безопасности, которые квалифицируются как нарушения, относящиеся к грубым и выражаются в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Объект защиты МБУК «КДЦ КМО», расположенный по адресу: ***, отнесен к категории высокого риска.
В судебное заседание представитель МБУК «КДЦ КМО» не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с занятостью на учебе, одновременно пояснила, что согласна с нарушениями в полном объеме.
Старший инспектор ОНДиПР отдела НДиПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору Замараева Д.И. пояснила, что МБУК «КДЦ КМО» 13.03.2026 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп. Постановление от 13.03.2026 не обжаловано и вступило в законную силу 24.03.2026.
Выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).
Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
Из п. 23 Правил следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Правил).
Из ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.
Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Из ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
Из материалов дела следует, что 03.09.2025 принято решение об изменении объекту надзора, расположенному по адресу: *** с категории значительного риска на категорию высокого риска.
ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области 27.05.2025 принято решение о проведении обязательного профилактического визита в МБУК «КДЦ КМО», по адресу: ***
10.09.2025 ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области составлен акт профилактического обязательного визита в МБУК «КДЦ КМО», по адресу: *** По результатам профилактического обязательного визита установлено, что эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: отсутствуют поручни и ограждение из кинопрожекторной и 2го эвакуационного выхода наружу из актового зала; истек срок службы (эксплуатации) систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре; автоматические установки пожарной сигнализации и оповещения о пожаре эксплуатируются не в соответствии с проектом АПС/СОУЭ; не обеспечено исправное состояние и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно: водоотдача ВПН не соответствует требованиям законодательства; на объекте не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные материалы для пола, а именно: не представлены сертификаты на линолеум в спортивном зале, который имеет разрывы, сквозные отверстия и заплатки, что не обеспечивает безопасную эвакуацию из спортивного зала.
10.09.2025 по итогам визита в отношении МБУК «КДЦ КМО» составлено предписание об устранении выявленных нарушений.
13.03.2026 главным государственным инспектором Каменск-Уральского городского округа, Каменского муниципального округа по пожарному надзору Аверинским В.В. в отношении МБУК «КЦД КМО» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп., штраф оплачен 18.03.2026.
ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области 29.06.2026 принято решение о проведении обязательного профилактического визита в МБУК «КДЦ КМО», по адресу: ***
03.07.2026 ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области составлен акт профилактического обязательного визита в МБУК «КДЦ КМО», по адресу: *** По результатам которого установлено, что эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: отсутствуют поручни и ограждение из кинопрожекторной и 2го эвакуационного выхода наружу из актового зала;не обеспечено исправное состояние и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно: водоотдача ВПН не соответствует требованиям законодательства; в помещении кружковая, в помещении библиотеки не обеспечена заделка прокладки шлейфов; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителем организации не обеспечена безопасная эвакуация людей, а именно на выходе из зала горизонтальная площадка на уровне эвакуационного выхода шириной менее 1,5 ширины полотна наружной двери; объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения.
03.07.2026 по итогам визита в отношении МБУК «КДЦ КМО» составлено предписание об устранении выявленных нарушений.
13.07.2026 главным государственным инспектором Каменск-Уральского городского округа, Каменского муниципального округа по пожарному надзору в отношении МБУК «КДЦ КМО» составлен протокол № 2607-66-013-00248 об административном правонарушении, которым установлено, что выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: отсутствуют поручни и ограждение из кинопрожекторной и 2го эвакуационного выхода наружу из актового зала (ст. 3, ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) от 22.07.2008; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; 2. не обеспечено исправное состояние и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно: водоотдача ВПН не соответствует требованиям законодательства (составляет менее 2,5 л/с) (ст. 3, ст. 4, ст.6, ст. 86 Федерального закона от 22..07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; п. 7.14, табл. 73 СП 1.13130.2020 «Внутренний противопожарный водопровод»; акт испытаний внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность от 09.03.223, выполненный ООО «Спектр-Сервис». На объекте защиты МБУК «КЦД КМО», расположенного по адресу: ***, не выполняются требования пожарной безопасности, которые квалифицируются как нарушения, относящиеся к грубым и выражаются в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Объект защиты МБУК «КДЦ КМО», расположенный по адресу: ***, отнесен к категории высокого риска.
13.07.2026 главным государственным инспектором Каменск-Уральского городского округа, Каменского муниципального округа по пожарному надзору в отношении МБУК «КДЦ КМО» составлен протокол о временном запрете деятельности.
Изученные судьей доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности МБУК «КЦД КМО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ
Нарушений норм административного законодательства при привлечении МБУК «КЦД КМО» к административной ответственности судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.
Предписания должностного лица вынесены уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен достаточный срок их выполнения.
Требования Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.
Предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.
На основании совокупности всесторонне, полно и объективных исследованных доказательств и всех обстоятельств дела вина МБУК «КЦД КМО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ достоверно установлена.
Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья, повлечь причинение имущественного ущерба, в связи с чем, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Также судьей не установлено и оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
С учетом тяжести совершенного правонарушения, а также в соответствии с принципами справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении МБУК «КЦД КМО» наказания в виде приостановления деятельности на объекте деятельности, расположенном по адресу: ***
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области (ИНН ***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на объекте расположенном по адресу: ***, на срок 25 (двадцать пять) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области – 13.07.2026.
Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.А. Дога