ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Каменского районного суда Свердловской области Коврижных О.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области», ИНН 6612025274, ОГРН 1086612000221, юридический адрес: 623462, Свердловская область, М.О. Каменский, пгт. Мартюш, ул. Титова, 3 «а», фактический адрес: 623480, Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124, ранее привлекавшего к административной ответственности: <*** г.> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<*** г.> в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области», юридический адрес: 623462, Свердловская область, М.О. Каменский, пгт. Мартюш, ул. Титова, 3 «а», фактический адрес: 623480, Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124, составлен протокол по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного штрафа постановлением главного государственного инспектора Каменск-Уральского городского округа, Каменского муниципального округа по пожарному надзору Аверинского В.В. от <*** г.>, вступившего в законную силу <*** г.>, <*** г.> проведен обязательный профилактический визит объекта муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области» далее МБУК «КДЦ КМО» расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124, по результатам которой установлено, что юридическое лицо допустило факт повторного нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
1. Эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: крыльцо эвакуационного выхода непосредственно наружу из актового зала имеет следы разрушения бетонных конструкций, горизонтальные площадки имеют сколы и выбоины, ступени наружной лестницы деформированы, частично разрушены, потеряли конструктивную целостность, (ст. 3, ст.4, ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.1.3. СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»;
2. Эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: крыльцо центрального входа в помещения ДК, с торца здания, имеет следы разрушения бетонных конструкций, горизонтальные площадки имеют сколы и выбоины, ступени наружной лестницы деформированы частично разрушены, (ст. 3, ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы».
Законный представитель МБУК «КДЦ КМО» Попова Н.А., о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена посредством телефонограммы, в судебное заседание не явилась, с ходатайствами об отложении судебного заседания в адрес суда не обращалась, просила о рассмотрении протокола в свое отсутствие, указав о согласии нарушениями пожарной безопасности, выявленными контролирующим органом.
Исследовав протокол, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).
Статья 6 Федерального закона № 123-ФЗ определяет условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Статья 53 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
В соответствии частью 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 утвержден свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».
Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. В полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине марша лестницы более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Согласно п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.28* СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.
Результаты указанного профилактического визита послужили основанием для составления должностным лицом в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области» протокола об административном правонарушении №*** от <*** г.>. А также послужили основанием для приостановления деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области» отнесенного к высокой категории риска, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124.
Допущенные нарушения, зафиксированные проверкой, МБУК «КДЦ КМО» не оспариваются.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения МБУК «КДЦ КМО» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, в том числе, протоколом о временном запрете деятельности от <*** г.>, постановлением по делу об административном правонарушении от <*** г.>, решением о проведении обязательного профилактического визита от <*** г.>, решением об изменении объекту надзора категории риска, предписанием об устранении выявленных нарушений от <*** г.> со сроком устранения нарушений <*** г.>, актом профилактического визита от <*** г.>, предписанием об устранении выявленных нарушений от <*** г.>, иными доказательствами.
Каких-либо оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, поскольку они получены в соответствии с требованием закона, последовательны, согласованы между собой.
При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности пожарной безопасности, несоблюдение которого может привести к гибели людей и угрозе причинения вреда, исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, то обстоятельство, что вмененное правонарушение юридическим лицом совершено повторно, а также принимая во внимание, что применение другого наказания не может обеспечить достижение необходимой цели - устранения выявленных нарушений и предупреждение совершения новых правонарушений, судья полагает необходимым приостановить деятельность муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области», расположенного по фактическому адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124.
При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности учету подлежат положения ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, согласно которым срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не нарушено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Каменского муниципального округа Свердловской области», ИНН 6612025274, ОГРН 1086612000221, юридический адрес: 623462, Свердловская область, М.О. Каменский, пгт. Мартюш, ул. Титова, 3 «а» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по фактическому адресу: 623480, Свердловская область, Каменский район, с. Покровское, ул. Ленина, 124 на срок 25 (двадцать пять) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с <*** г.>.
На основании ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С. Коврижных