РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г. Каменск-Уральский
Свердловской области
Каменский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Коврижных О.С., при секретаре судебного заседания Лигуз О.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Каменского района Свердловской области Вагапова В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лица, к МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каменского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» о возложении обязанности разработать и согласовать инвестиционную программу по развитию системы водоотведения муниципального образования Каменский муниципальный округ.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Каменского района Свердловской области во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в части исполнения на поднадзорной территории федерального законодательства в сфере водоотведения. Постановлением главы Каменского городского округа от 29.07.2024 № 1580 «Об определении гарантирующей организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Каменского городского округа» гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Каменского городского округа определено МУП «Водоснабжение КГО». В результате проведенных надзорных мероприятий по соблюдению федерального законодательства в сфере водоотведения на территории Каменского района Свердловской области выявлено несоблюдение требований законодательства МУП «Водоснабжение КГО», выразившееся в отсутствии у организации разработанной инвестиционной и производственной программы по водоотведению. Ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просит возложить на МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» обязанность разработать и согласовать инвестиционную программу по развитию системы водоотведения муниципального образования Каменский муниципальный округ.
Представитель истца Вагапов В.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Ответчик МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных исковых требований не представил.
Третье лицо Администрация МО «Каменский муниципальный округ» в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.
Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте суда и является общедоступной.
Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
По результатам проверки прокуратурой Каменского района Свердловской области проведены надзорные мероприятия в части исполнения на поднадзорной территории федерального законодательства в сфере водоотведения, выявлены нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ ««О водоснабжении и водоотведении», поскольку на момент проверки в МУП «Водоснабжение КГО» инвестиционная и производственная программа по водоотведению не разработана и не реализуется, техническое задание органа местного самоуправления на разработку инвестиционной программы отсутствует, дополнительные меры для формирования технического задания ответственными должностными лицами предприятия не приняты.
Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 641).
Согласно п. 2 Правил N 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В силу п. 6 Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Прокурор просит возложить на МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» обязанности разработать и согласовать инвестиционную программу по развитию системы водоотведения муниципального образования Каменский муниципальный округ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Требованиями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о водоснабжении, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
В силу п. 8 ст. 2 Закона о водоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также инвестиционная программа), - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 641).
Согласно п. 2 Правил N 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В силу п. 6 Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Требования к содержанию инвестиционной программы предусмотрены п. п. 10 - 11 Правил.
В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.
Согласно п. 12 Правил в случае, если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).
Судом установлено, что Постановлением главы Каменского городского округа от 29.07.2024 № 1580 «Об определении гарантирующей организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Каменского городского округа» МУП «Водоснабжение КГО» наделено
- статусом гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения с 01.08.2024 на территории пгт. Мартюш, с. Новоисетское, д. Брод, с. Колчедан, с. Рыбниковское, с. Клевакинское, с. Маминское, д. Шилово, с. Исетское, п. Первомайский, д. Часовая, п. Горный, п. Лебяжье, д Соколова, с. Сосновское, п. Ленинский, п. Октябрьский, с. Кисловское, с. Покровское, д. Белоносова, с. Черемхово, с. Травянское, с. Сипавское, п. Новый Быт, п. Степной, с. Соколова, с. Позариха, д. Черемисская, д. Походилова, станция Колчедан, станция Перебор.
- статусом гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения с 01.08.2024 на территории пгт. Мартюш, с. Новоисетское, с. Колчедан с. Позариха, п. Новый Быт, с. Сипавское, с. Покровское (л.д. 40-41).
Договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» от 01.08.2024 закреплено муниципальное имущество, в том числе сети водоснабжения и водоотведения на территории Каменского городского округа (сети канализации и колодцы, коллектор, внеплощадные сети по канализации, инженерные сети, канализационная насосная станция) (л.д. 42-49).
Согласно ответу Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** на запрос прокуратуры Каменского района Свердловской области на территории Каменского муниципального округа реализуется муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Каменском муниципальном округе Свердловской области о 2027 года», утвержденная постановлением Главы городского округа от 10.08.2020 № 1087, в которой предусмотрены и мероприятия в том числе и в сфере водоотведения. В настоящее время реализуется проект «Очистные сооружения и канализационные сети в с. <адрес> Каменского района Свердловской области» (л.д. 12-16).
Из ответа Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** на запрос прокуратуры Каменского района Свердловской области на территории Каменского муниципального округа установлено, что аварий на сетях водоотведения за 2024 и истекший 2025 годы не зафиксировано. Схема водоснабжения и водоотведения Каменского городского округа актуализирована на период до 2030 года (актуализация на 2023 год), утверждена постановлением Главы городского округа от <*** г.> №***. В адрес Администрации от МУП «Водоснабжения КГО» производственных и инвестиционных программ не поступало (л.д. 17-20).
Администрацией Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** направлено письмо директору МУП «Водоснабжение Каменского городского округа», что на основании постановления Главы Каменского муниципального округа от <*** г.> №*** «О внесении изменений в Техническое задание на разработку инвестиционной программы организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Каменского муниципального округа Свердловской области по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2026-2030 годы, утвержденное постановлением Главы Каменского муниципального округа от 17.02.2025 <данные изъяты> просят разработать инвестиционную программу по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в кратчайшие сроки и предоставить в Администрацию Каменского муниципального округа на согласование (л.д.50-54).
Данные обстоятельства свидетельствуют, что техническое задание по развитию системы водоотведения, разработанное и утвержденное органом местного самоуправления, отсутствует.
В связи с изложенным, требование истца о возложении на МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» обязанности разработать и согласовать инвестиционную программу по развитию системы водоотведения муниципального образования Каменский муниципальный округ не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лица, к МУП «Водоснабжение Каменского городского округа» о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.
Судья О.С. Коврижных
(мотивированное решение изготовлено <*** г.>)