РЕШЕНИЕ
18 декабря 2025 года г. Каменск-Уральский Свердловская область
Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев с участием помощника прокурора Каменского района Свердловской области Егорова В.А. и лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Кузьминых Н.С. протест заместителя прокурора Каменского района Мунзафарова М.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2025 года и.о. прокурора Каменского района Мунзафаровым М.Л. в рамках проведения проверки по обращению К. о нарушении должностными лицами Отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУ ФССП России по Свердловской области законодательства об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 июля 2025 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении судебного пристава-исполнителя Кузьминых Н.С., поскольку указанное должностное лицо, будучи вызванной в прокуратуру для дачи объяснений, 25 июля 2025 года и 01 августа 2025 года отказалась от дачи объяснений по обстоятельствам обращения К.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 октября 2025 года (резолютивная часть постановления вынесена 29 октября 2025 года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУ ФССП России по Свердловской области Кузьминых Натальи Сергеевны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Считая постановление незаконным, заместитель прокурора Каменского района Свердловской области внес протест в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского, в котором просит отменить постановление мирового судьи и назначить Кузьминых Н.С. наказание, полагая доказанной её вину в совершении правонарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Егоров А.В. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Кузьминых Н.С. просила оставить постановление мирового судьи без изменений как законное и обоснованное.
Изучив доводы протеста, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, в частности и по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении лица законодателем поставлен в зависимость от возможности применения к такому лицу административного наказания в виде дисквалификации, а не только исходя из формального наличия вышеуказанного вида наказания в санкции статьи особенной части КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служба в органах принудительного исполнения – вид федеральной государственной службы (статья 1).
Согласно ст. 6.4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения (часть 1).
Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 05.11.2025) утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Указанным реестром к федеральным государственным гражданским служащим в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов отнесены только: ведущая группа должностей – начальник отделения территориального органа, начальник отделения в отделе территориального органа, заместитель начальника отделения территориального органа, старшая группа должностей – судебный пристав.
Соответственно судебный пристав-исполнитель Федеральной службы судебных приставов, которым является судебный пристав-исполнитель Отдела по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области Кузьминых Н.С., не является федеральным государственным гражданским служащим, а является сотрудником органа принудительного исполнения Российской Федерации.
В силу изложенного, к Кузьминых Н.С. не может применено административное наказание в виде дисквалификации, поскольку это противоречит требованиям статьи 3.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах с учетом положений частей 1,3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Кузьминых Н.С. к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ составляет три месяца. Указанный срок истек 31 октября 2025 года.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
При этом по истечению срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может.
Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского от 31 октября 2025 года, производство по делу в отношении Кузьминых Н.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения утрачена. Иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьминых Натальи Сергеевны оставить без изменения.
Протест заместителя прокурора Каменского района Свердловской области оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.В. Москалева