РЕШЕНИЕ
07 июля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Зуева О.С., с участием защитника юридического лица Колесниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Каменск-Уральского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17 апреля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17 апреля 2026 года (резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2026) Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее Администрация КУГО, Администрация) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Мировым судьей установлено, что 13 февраля 2026 года в 17:26 Администрация Каменск-Уральского городского округа, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Ленина 32, не выполнила в установленный срок – 6 часов с момента получения предписания законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, не выполнила предписание № от 13 февраля 2026 года об устранении нарушений законодательства:
- не устранила зимнюю скользкость на покрытии проезжей части по улице Ленина, на участке от улицы Титова до улицы Парковая в г. Каменске-Уральском, наличие которой является нарушением требований пункта 8.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017;
- не устранила снежные валы, сформированные на бортовом камне по улице Ленина, на участке от улицы Титова до улицы Парковая в г. Каменске-Уральском, наличие которых является нарушением требований пункта 8.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.
В жалобе защитник Администрации просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, поскольку Администрация Каменск-Уральского городского округа субъектом вменяемых ей нарушений не является. Кроме того указывает на то, что контрольно-надзорным органом в ходе осуществления государственного контроля допущены многочисленные процессуальные нарушения и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.
В судебное заседание законный представитель Администрации Каменск-Уральского городского округа не явился, извещен надлежаще и в срок, направил защитника.
Защитник Администрации Колесникова М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо – старший государственный инспектор Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Каменск-Уральский» Б.С.А., допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании указал, что им в рамках реализации на территории МО «Каменск-Уральский городской округ» специального режима федерального надзора в области безопасности дорожного движения был проведен постоянный рейд на основании решения на дорогах Каменск-Уральского городского округа, в результате которого были выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения, отраженные в акте. На основании чего в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок не было исполнено. При проведении федерального надзора требования закона были соблюдены.
Заслушав защитника, должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены судебного решения не нахожу.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с положениями п.п. 63-66 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.
Постоянный рейд осуществляется в пунктах контроля или на территории, определяемых в рамках компетенции должностными лицами, указанными в пункте 4 настоящего Положения.
Территория проведения постоянного рейда определяется: центральным аппаратом уполномоченного органа федерального надзора - на территории Российской Федерации; территориальными органами уполномоченного органа федерального надзора на региональном уровне - в пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации; территориальными органами уполномоченного органа федерального надзора на районном уровне - в пределах зон ответственности соответствующих подразделений территориальных органов уполномоченного органа федерального надзора на районном уровне.
Как следует из п.п. 34, 35, 40(1), 47 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2022 года № 384 «Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица, месту нахождения производственного объекта, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
Под постоянным рейдом понимается рейдовое мероприятие на дорогах, которое заключается в возможности нахождения и перемещения должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Контролируемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте мероприятия, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней со дня получения акта мероприятия или указанного предписания вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме в отношении акта мероприятия и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения о проведении постоянного рейда № 37 от 13 февраля 2026 года (с 10:00 часов до 10:15 часов), старшим государственным инспектором Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Каменск-Уральский» Б.С.А. в рамках постоянного рейда выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», а также факты несоблюдения требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р).
По результатам проверки Администрации Каменск-Уральского городского округа 13 февраля 2026 года выдано предписание № (л.д. 30), согласно которому Администрации Каменск-Уральского городского округа необходимо в срок – 6 часов с момента получения предписания устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно устранить наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде снежного наката: по улице Ленина, на участке от улицы Титова до улицы Парковая, а также наличие снежных валов, сформированных на бортовом камне по улице Ленина, от улицы Титова до улицы Парковая.
В установленный срок Администрацией Каменск-Уральского городского округа пункты указанного предписания не исполнены, что не отрицал защитник в судебном заседании.
По итогам рейдового мероприятия (постоянного рейда) 13 февраля 2026 года с 17:50 часов до 17:59 часов исполнения предписания № от 13 февраля 2026 года старшим государственным инспектором Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Каменск-Уральский» Б.С.А. составлен акт рейдового мероприятия (постоянного рейда) № от 13 февраля 2026 года (л.д. 34-38), в котором зафиксировано невыполнение пунктов предписания № от 13 февраля 2026 года.
Факт невыполнения всех пунктов предписания в установленный срок послужил основанием для составления в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи Администрация Каменск-Уральского городского округа признана виновной в совершении данного административного правонарушения.
Фактические обстоятельства совершенного Администрацией Каменск-Уральского городского округа правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (том 1 л.д. 1-11), решением о проведении постоянного рейда № от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 22), протоколом осмотра № от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 23), актом рейдового мероприятия (постоянного рейда) от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 24-29), предписанием об устранении нарушений № от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 30), протоколом осмотра № от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 33), актом рейдового мероприятия (постоянного рейда) от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 34-38), и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности, он содержит все сведения, необходимые для правильного установления обстоятельств дела.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что Администрация Каменск-Уральского городского округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией Каменск-Уральского городского округа были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется.
Факт неисполнения предписания Администрацией Каменск-Уральского городского округа не оспаривался ни в судебном заседании у мирового судьи, ни в настоящем судебном заседании.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для оценки выданного предписания как незаконного, либо не исполнимого не усматривается. Защитником юридического лица в жалобе, а также в судебном заседании законность предписания не оспаривается. Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.
Доводы защитника о том, что Администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, о многочисленных нарушениях при осуществлении государственного контроля и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, были предметом проверки мирового судьи в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли. Доводы защитника в этой части противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в деянии Администрации Каменск-Уральского городского округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.
Решение о проведении постоянного рейда № от 13 февраля 2026 года (том 1 л.д. 22) подписан врио начальника Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Каменск-Уральский» К.А.В.., то есть надлежащим должностным лицом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2022 года № «Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Порядок и срок давности привлечения Администрации Каменск-Уральского городского округа к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Администрации Каменск-Уральского городского округа ниже санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17 апреля 2026 года, вынесенное в отношении Администрации Каменск-уральского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Свердловский областной суд.
Судья: подпись. О.С. Зуева