РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Матвеевой О.Ю. и ее защитника Сидоренко В.И., жалобу Матвеевой О.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области Клещёва А.Д. от 27 апреля 2026 года № начальник планово-экономического отдела ОАО «<*****>» Матвеева О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Матвеева О.Ю. обжаловала его в суд, прося об отмене постановления и прекращении производства по делу. Не оспаривая копирование служебной информации на USB флеш-накопитель, в жалобе и дополнениях к ней указывает на то, что это было обусловлено интересами работодателя (для выполнения должностных обязанностей в кратчайшие сроки), делалось с ведома работодателя, который еще в 2022 году разрешил ей удаленную работу.
В судебном заседании Матвеева О.Ю. и ее защитник Сидоренко В.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на отмене постановления. По их мнению, никакого ущерба предприятию не наступило, копируемая Матвеевой О.Ю. информация не относилась ни к государственной тайне, ни к конфиденциальной информации, а была просто служебной. Считает, что предприятие направило материалы в УФСБ только для того, чтобы уволить Матвееву. При этом Матвеева О.Ю. пояснила суду, что не оспаривает факт копирования информации на личный USB флеш-накопитель, который не был зарегистрирован на заводе, чтобы работать дома, что в конце 2025 года она была ознакомлена с положением, согласно которому можно использовать только USB флеш-накопитель, зарегистрированный в базе предприятия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя Матвееву О.Ю. и ее защитника, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 ст. 13.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2026 года в отдел в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области из ОАО «<*****>» поступили копии материалов служебного расследования в отношении Матвеевой О.Ю.
В заключении служебного расследования № от 06 апреля 2026 года зафиксировано, что Матвеева О.Ю. в период с 05 по 16 января 2026 года со своего автоматизированного рабочего места допустила копирование служебной информации из информационной системы ОАО «<*****>» на незарегистрированный в ОАО «<*****>» USB флеш-накопитель.
По результатам рассмотрения поступивших материалов 24 апреля 2026 года оперуполномоченным отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области в отношении Матвеевой О.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ
Постановлением начальника отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области К. от 27 апреля 2026 года № начальник планово-экономического отдела ОАО «<*****>» Матвеева О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ.
Должностным лицом установлено, что Матвеева О.Ю. в период с 05 по 16 января 2026 года осуществила копирование служебной информации из информационной системы ОАО «<*****>» на незарегистрированный в ОАО «<*****>» USB флеш-накопитель. Своими действиями Матвеева О.Ю. нарушила особый порядок защиты и обработки служебной информации в информационной системе, закреплённый приказом ФСТЭК России № 17 от 11 февраля 2013 года (в редакции № 117 от 11 апреля 2025 года).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ, заключается в нарушении требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну).
Требования о защите информации закреплены в различных федеральных законах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах. Установление этих актов необходимо для правильной квалификации деяния.
Должностным лицом отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области в постановлении указано, что Матвеева О.Ю. нарушила особый порядок защиты и обработки служебной информации в информационной системе, закреплённый приказом ФСТЭК России № 17 от 11 февраля 2013 года (в редакции № 117 от 11 апреля 2025 года).
Однако с такими выводами должностного лица нельзя согласиться.
В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент инкриминируемого Матвеевой О.Ю. правонарушения (05-16 января 2026 года) действовал Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 11 февраля 2013 года № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах». Указанный документ утратил силу с 1 марта 2026 года в связи с изданием Приказа ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117.
Приказ ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года № 17 устанавливал требования к обеспечению защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, при обработке указанной информации в государственных информационных системах. Указанные Требования являлись обязательными при обработке информации в государственных информационных системах, функционирующих на территории Российской Федерации, а также в муниципальных информационных системах, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении (п. 3).
Информационная система это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Информационные системы включают в себя: государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов; муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления; иные информационные системы (пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
Нарушение указанных Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года № 17, может повлечь административную ответственность по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ только в случае, если речь идет о государственной информационной системе, что должно быть установлено при привлечении лица к ответственности.
Матвеева О.Ю. привлечена к административной ответственности за копирование информации из информационной системы ОАО «<*****>», которая в силу ст. 14 Федерального закона № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не является государственной информационной системой (не связана с реализацией полномочий государственных органов).
Нарушений иных Требований о защите информации Матвеевой О.Ю. не вменялось, а нести ответственность за нарушение Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года № 17, она не может, поскольку эти Требования на январь 2026 года касались только государственных информационных систем.
При таких обстоятельствах в действиях Матвеевой О.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области К. от 27 апреля 2026 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ, в отношении Матвеевой О.Ю. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела в г. Каменске-Уральском УФСБ России по Свердловской области К. от 27 апреля 2026 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ, в отношении Матвеевой Ольги Юрьевны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Матвеевой О.Ю. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского в течении 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья А.В. Москалева