ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области Бродовая А.В., рассмотрев 21 августа 2026 г. в п. Юргамыш Курганской области, ул. Ленина, д. 41, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, юридический адрес: Курганская область, Юргамышский район, рп. Юргамыш, ул. Ленина, д. 43, ИНН 4500002050, ОГРН 1224500003144, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не имеется, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2026 <НОМЕР> во исполнение решения Главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору МЧС России по Курганской области <НОМЕР> от 31.03.2026 в отношении юридического лица - Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация Юргамышского МО Курганской области), расположенного по адресу: Курганская область, Юргамышский район, рп. Юргамыш, ул. Ленина, д. 43, в период с 03.04.2026 по 30.04.2026 проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
По итогам указанной проверки 29.04.2026 вышеуказанному юридическому лицу выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений установлен до 01.06.2026.
По результатам внеплановой выездной проверки по контролю вышеуказанного предписания, органами пожарного надзора был выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, срок которого был установлен до 01.06.2026, составлен акт выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 01.07.2026, согласно которому установлено, что юридическое лицо не выполнило в срок до 01.06.2026 требования об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, согласно ранее выданному предписанию, а именно пунктов 43,46,47,4849,50 предписания от 29.04.2026, а именно 02.06.2026, юридическое лицо Администрации Юргамышского МО Курганской области, расположенное по адресу: Курганская область, Юргамышский район, рп. Юргамыш, ул. Ленина, д. 43, не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <НОМЕР> от 29.04.2026, в части указанных пунктов Предписания.
Лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, а также за обеспечение своевременного выполнения требований предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности является юридическое лицо - Администрации Юргамышского МО Курганской области.
При рассмотрении дела присутствовала старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области <ФИО1>, просили суд признать юридическое лицо виновным за совершение административного правонарушения и назначить наказание в виде штрафа, поскольку меры для устранения нарушений по пожарной безопасности не приняты юридическим лицом. На вопросы суда пояснила, что генеральный план населенных пунктов напрямую связан с расстояниями от построек до лесных насаждений. Вместе с тем, от какой именно постройки до лесных насаждений необходимо обеспечить нераспространение пожара, в представлении не было указано, но эта информация содержалась в акте осмотра местности. Также срок для устранения нарушений был предоставлен в количестве 1 месяца и не более, поскольку это указание МЧС России.
При рассмотрении дела присутствовала представитель Администрации Юргамышского МО Курганской области по доверенности, <ФИО2>, которая пояснила, что не согласна с протоколом об административном правонарушении, выявленные нарушения по объекту юридического лица неисполнимы в силу незаконности и неисполнимости представления об устранении нарушений, кроме того решением Юргамышского районного суда Курганской области от 03.06.2026 указанные в представлении МЧС пункты нарушений были признаны незаконными. Решение суда не вступило в законную силу, обжаловано органами МЧС. Также в 2019 году Юргамышским районным судом было вынесено решение об оборудовании противопожарным водопроводом п. Юргамыш. Это решение находится на исполнении в службе судебных приставов, в настоящее время решение суда не исполнено, у Администрации не имеется возможности исполнить указанное решение суда в силу трудоемкости работы и затрат. Кроме того, имеется старый генеральный план, и обновленные правила землепользования. Для обновления генерального плана необходимо немало времени для сбора документов, в настоящее время все необходимые документы подготовлены и направлены в Правительство Курганской области. Срок, предоставленный органами МЧС для исполнения требования об устранении нарушений, - 1 месяц, является нереальным для выполнения всех пунктов нарушений. Просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что предписание от 29.04.2026 является незаконным и не исполнимым. Просила также приобщить к материалам дела позицию вышестоящих судов - апелляционное определение судебной коллегии по административных делам Курганского областного суда от 04.02.2026, решения Юргамышского районного суда Курганской области от 28.07.2026 и 03.06.2026, не вступившие в законную силу, свидетельствующие о признании указанных в протоколе пунктов Предписания, незаконными.
Ходатайства о вызове свидетелей со стороны участников процесса не заявлялись, сторонам было предоставлено достаточно времени для подготовки своей позиции в отношении протокола об административном правонарушении.
Ходатайства о ведении протокола судебного заседания и ведение аудиозаписи не заявлялись участниками рассмотрения дела.
Изучив в совокупности материалы административного дела, обстоятельства административного правонарушения, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО Курганской области подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Речь в данном случае идет об ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Объективная сторона данного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в данном случае ГУ МЧС России по Курганской области об устранении нарушений законодательства.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация Юргамышского Мо Курганской области является юридическим лицом.
Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждаются Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Судом при рассмотрении дела были исследованы приложенные к протоколу об административном правонарушении материалы дела: распоряжение о проведении выездной проверки от 04.06.2026, уведомление, акт выездной проверки от 01.07.2026, выписка из ЕГРЮЛ, протоколы осмотра от 19.06.2026, 25.06.2026, 01.07.2026, фототаблица, распоряжение о проведении выездной проверки от 31.03.2026, уведомление, предписание об устранении нарушений от 31.03.2026, определение о назначении технического исследования, техническое заключение от 15.05.2026, приобщенное к материалам дела представителем Администрации Юргамышского Мо Курганской области апелляционное определение Курганского областного суда от 04.02.2026, а также запрошенные судом решение Юргамышского районного суда Курганской области от 25.07.2019, апелляционное определение от 23.10.2019.
Приобщенные представителем Администрации Юргамышского МО Курганской области решения Юргамышского районного суда от 28.07.2026 и 03.06.2026 не имеют юридической силы, поскольку не вступили в законную силу, и были вынесены судом после установления административным органом административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении указанного юридического лица.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 6 Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 22.07.2026 в отношении юридического лица следует, что по результатам внеплановой выездной проверки по контролю предписания <НОМЕР> от 29.04.2026, органами пожарного надзора был выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, срок которого был установлен до 01.06.2026, составлен акт выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 01.07.2026, согласно которому установлено, что юридическое лицо не выполнило в срок до 01.06.2026 требования об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, согласно ранее выданному предписанию, а именно пунктов 43,46,47,48,49,50 предписания от 29.04.2026:
- не реализуются меры по обеспечению пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области - в п. Юргамыш отсутствует противопожарный наружный водопровод (п. 43 Предписания);
- не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта с. Караси, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанного населенного пункта не включены, а именно противопожарные расстояния от границ застройки в с. Караси до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара (п. 46 Предписания);
- не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д. Красикова, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанного населенного пункта не включены, а именно противопожарные расстояния от границ застройки в д. Красиково до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара (п. 47 Предписания);
- не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта п. Новый Мир, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанного населенного пункта не включены, а именно противопожарные расстояния от границ застройки в п. Новый Мир до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара (п. 48 Предписания);
- не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта п. Лесные Горки, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанного населенного пункта не включены, а именно противопожарные расстояния от границ застройки в п. Лесные Горки до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара (п. 49 Предписания);
- не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д. Вохменка, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанного населенного пункта не включены, а именно противопожарные расстояния от границ застройки в д. Вохменка до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара (п. 50 Предписания).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Установленная частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона и являются исполнимыми.
Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии с чч. 2-4 ст. 4, чч. 1, 3 ст. 6, чч. 1, 2 ст. 62, ч. 1, п. 1 ч. 2, чч. 3, 4 ст. 68, чч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225).
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.п. 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 30.06.2022 № 43 утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.
Согласно п. 2 ст. 4, пп. 11, 13, 27, 28 п. 1 ст. 6, ст. 25, п. 1 ст. 38, пп. 6 ст. 39 Устава Юргамышского МО Курганской области, в состав территории Юргамышского МО Курганской области входят следующие населенные пункты: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вишневая, д. Вохменка, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, с. Губерля, д. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохина, д. Ждановка, п. Зырянка, д. Ик, д. Ильинка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Караси, с. Кипель, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красикова, д. Красноборье, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Луговая, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, п. Нива, д. Новая Заворина, п. Новый Мир, с. Норильное, д. Окулова, д. Острова, д. Падун, д. Патракова, д. Пермяковка, с. Пески, д. Пестерева, с. Петровское, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Раздольная, д. Редуть, д. Рождественка, с. Скоблино, с. Таловка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье, р.п. Юргамыш, и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
К вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Администрация Юргамышского МО Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Юргамышского МО Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Главой Администрации Юргамышского МО Курганской области является Глава Юргамышского МО Курганской области.
К полномочиям Администрации Юргамышского МО Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, в порядке, определяемом Думой Юргамышского МО Курганской области.
На основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 <НОМЕР>, а так же в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2026 года, по распоряжению от 31.03.2026 <НОМЕР>, была проведена внеплановая выездная проверка территории и населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области.
В период с 03.04.2026 по 29.04.2026 произведен осмотр территории и населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области, выявлены нарушения противопожарного законодательства.
По результатам проверки составлен акт 29.04.2026 <НОМЕР>, в котором отражены выявленные нарушения, и Администрации Юргамышского МО Курганской области ей выдано предписание <НОМЕР> от 29.04.2026 об устранении нарушений п.п. 43, 46, 47, 48, 49, 50 Предписания.
Срок устранения указанных нарушений до 01.06.2026. На основании определенияо назначении технического исследования от 07.05.2026 главного государственного инспектора Юргамышского района по пожарному надзору <ФИО3>, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курганской области составлено техническое заключение <НОМЕР> от 15.05.2026, в соответствии с которым выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в определение о назначении технического исследования и в акте проверки населенных пунктов могут создать угрозу жизни и здоровья граждан в случае возникновения ландшафтного (природного) пожара.
Вступившим в законную силу решением Юргамышского районного суда Курганской области от 25.07.2019 по делу <НОМЕР>, удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области (правопредшественника администрации Юргамышского муниципального округа), на ответчика возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности посредством оборудования противопожарного водопровод на территории р.п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области в срок до 1.07.2020.
Указанным решением на Администрацию Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности посредством оборудования противопожарного водопровод на территории р.п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области.
Как пояснил при рассмотрении дела представитель Администрации Юргамышского Мо Курганской области, указанное судебное решение до настоящего времени не исполнено, возбуждено исполнительное производство, которое не окончено.
Неисполнение, а также задержка исполнения решений суда обеспечивается мерами государственного принуждения, виды, основания, порядок применения которых, а также ответственность регламентированы гл. 38 КАС РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ст. 315 УК РФ, ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.
Выполнение вынесенного уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в рамках своей юрисдикции предписания об устранении нарушений закона также обеспечено мерами государственного принуждения (ст. 19.5 КоАП РФ) с точки зрения обязательности исполнения лицом, в отношении которого такое предписание вынесено, ненормативный правовой акт должностного лица органа государственной власти обладает той же юридической силой, что и вступивший в законную силу судебный акт.
Таким образом, в отношении администрации округа существуют обязательные к исполнению два самостоятельных акта - судебное решение и оспариваемое предписание, принятые в различных процедурах (судебное решение - в порядке административного судопроизводства, предписание - в порядке осуществления надзорно-контрольной деятельности должностного лица государственного органа), но имеющих одну цель и подразумевающих выполнение одних и тех же мероприятий: понуждение принятия ответственным лицом в границах определенного населенного пункта - п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области первичных противопожарных мер путем оборудования в населенном пункте противопожарного водопровода.
При этом, невыполнение одного и того же обязательства, основанием возникновения которого выступают разные по своей природе правовые акты, в равной мере обеспеченные силой государственного принуждения, формально не препятствует самостоятельному наступлению юридической ответственности по каждому из них, то есть дважды за одно нарушение (неисполнение установленной законом обязанности), что недопустимо в силу общеправового принципа недопустимости двойной ответственности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, формально верное содержание существа обнаруженного нарушения, отраженного в п. 43 Предписания от 29.04.2026, фактически дублирует содержание судебного решения от 25.07.2019 г., установившего отсутствие противопожарного водопровода в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области и возложившего обязанность его возведения (устройства).
Поэтому требование п. 43 Предписания является излишним и подлежащим признанию незаконным, с целью исключения данного пункта из содержания оспариваемого предписания и перечня оставшихся обязательных требований контролирующего органа, и устранении тем самым угрозы возможного нарушения прав ответственного лица в результате двойной ответственности за одно нарушение.
Кроме того, в п.п. 46, 47, 48, 49, 50 предписания должностное лицо пожарного надзора указывает, что не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности для населенных пунктов с. Караси, д. Красикова, п. Новый Мир, п. Лесные Горки, д. Вохменка, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанных населенных пунктов Юргамышского МО не включены (генеральный план Юргамышского МО находится в стадии разработки), а именно противопожарные расстояния от границ застройки в указанных населенных пунктах до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара, чем нарушены ст. 19, ч. 5 ст. 21 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Требования предписания государственного органа относительно мероприятий по устранению допущенных нарушений должны быть изложенные в предписании в четких формулировках, исключающих возможность их двоякого толкования, при этом в нем не должны содержаться конкретные действия, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления. Выданное предписание от 29.04.2026 не соответствует указанным требованиям.
Из указанных пунктов предписания неясно, что имело ввиду должностное лицо: необходимость разработки генерального плана Юргамышского МО Курганской области, схем и программ развития территории, и включения туда мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений, либо необходимости выполнения мероприятий по соблюдению противопожарных расстояний между границами застройки и лесным фондом. То есть указанные пункты предписания являются не конкретизированными.
Территориальное планирование регулируется гл. 3 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе: генеральные планы муниципальных округов.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2025 N 853 (ч. 8 ст. 24 ГрК РФ). Приказ вступил в силу с 1 марта 2026 г.
В приведенных нормативных актах содержатся требования к разработке, содержанию, документации, согласованию, сроках подготовки генерального плана муниципального района.
Разработка генерального плана муниципального округа подразумевает многоступенчатую и регламентированную по времени схему согласования генерального плана, которая не была учтена при установлении срока для выполнения данных требований в предписании должностного лица в части необходимости разработки генерального плана, схем и программ развития территории, и включения туда мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (вручено 29.04.2026, выполнение требований до 01.06.2026). Кроме этого,при рассмотрении дела, должностным лицом пожарного надзора не приведено нормативное обоснование, дающие ему право выдавать обязательные к исполнению предписания органу местного самоуправления относительно разработки генеральных планов, схем и программ развития территории муниципального округа.
Как уже указывалось выше, должностное лицо пожарного надзора в части нормативного обоснования в п.п. 46, 47, 48, 49, 50 предписания ссылается на ст. 19, ч. 5 ст. 21 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», где определены общие полномочия органов местного самоуправления, и ч. 2 ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», где указано, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
В предписании от 29.04.2026 не указано по какому адресу домовладения, хозяйственной постройки в перечисленных населенных пунктах находятся около лесного фонда на расстояниях, которые не обеспечивают нераспространение пожара до них. Из положений приведенных норм также непонятно, какие это должны быть расстояния.
Требования к противопожарным расстояниям от лесных насаждений определены в п.п. 4.14 и 4.15 СП 4.13130.2013 в зависимости от: огнестойкости зданий и сооружений; статуса земельных участков, на которых расположены жилые дома; вида строений (капитальное или временное) и т.д.
В соответствии с п. 1.1 СП 4.13130.2013, названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от 15 июня 2022 года N 610).
Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.
По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на Администрацию Юргамышского МО Кургаснкой области не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных ей нарушений СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельских поселений, перечисленных в предписании: с. Караси, д. Красикова, п. Новый Мир, п. Лесные Горки, д. Вохменка, у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.
На основании изложенного, поскольку п.п. п.п. 46, 47, 48, 49, 50 предписания не конкретизированы (не приведены конкретные нарушения требований пожарной безопасности, нормативные акты обосновывающие данные нарушения), не представление полномочий должностного лица относительно выдачи обязательных к исполнению предписаний органу местного самоуправления относительно разработки генеральных планов, схем и программ развития территории муниципального округа, в них установлены сроки, в течение которых их невозможно исполнить, суд признает указанные пункты незаконными.
Техническое заключение ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы Испытательной пожарной лаборатории по Курганской области № 381-3-2 от 15.05.2026 вывод суда о незаконности указанных пунктов Предписания не опровергает, поскольку вопрос о возможности ландшафтного (природного) пожара создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в населенных пунктах МО, указанных в Предписании, никак не соотносится с законностью и исполнимостью выданного предписания.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.
В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений тех или иных норм закона.
Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимыми, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.
Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо пожарного надзора ограничился формальной констатацией нарушений Администрацией Юргамышского МО Курганской области, перечисленных в предписании от 29.04.2026 (пп. 43, 46, 47, 48, 49, 50), которые явились незаконными и неисполнимыми по существу, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации Юргамышского МО Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с положениями статей 1.6 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статей 24.5 и 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ все представленные доказательства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Юргамышского МО Курганской области, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь 24.5, 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Юргамышского МО Курганской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Юргамышский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня получения через мирового судью.
Мировой судья А.В. Бродовая