ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Закаменск 15 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка Закаменского района Республики Бурятия Митыпова С.Р., с участием Дашеевой А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Дашеевой Альбины Николаевны<АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС>, выявлено нарушение требований п. 48 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), а именно должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, заведующей хозяйством названного учреждения Дашеевой А.Н. не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории).
В судебном заседании <ФИО1> вину не признала, пояснила, что проект паспорта был передан в РУО еще в январе 2025 года специалисту Жигжитову, который уволился, а паспорт был утерян, в сентябре 2025 года проект паспорта повторно направлен в РУО для согласования. Иных нарушений антитеррористической защищенности на объекте не имеется. Паспорт безопасности объекта согласован комиссией и направлен в г. <АДРЕС> для утверждения ФСБ.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол не явился, извещен о дате и времени, месте проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, суд с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного закона).
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Как усматривается из материалов дела, <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: Республика Бурятия, <АДРЕС> район, у. Ехэ-Цакир, ул. <АДРЕС> д. 62, Дашеевой А.Н. не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно выписки из ЕГРН правообладателем МАДОУ детский сад <НОМЕР> «Колокольчик» является муниципальное образование «<АДРЕС> район» Республики Бурятия. Согласно Устава (п. 4.7 подп. 10).
Приказом о приеме работника на работу от <ДАТА8> <ФИО1> назначена на должность завхоза МАДОУ детский сад <НОМЕР> «Колокольчик». Согласно п. 1.4 Трудового договора от <ДАТА8> завхоз контролирует соблюдение требований нормативных актов по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите. <ДАТА9> составлено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно п. ж ст. 1.1 которого <ФИО1> обязана принимать участие в разработке, актуализации, практической реализации мероприятий паспорта безопасности ДОУ. Приказом заведующей детского сада от <ДАТА9> <ФИО1> назначена ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенностидетского сада. Согласно должностной инструкции заведующей хозяйством детского сада, утвержденной <ДАТА9>, в должностные обязанности заведующего входит обеспечение антитеррористической защищенности ДОУ (п. 2.2).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ <ФИО3> является заведующей МАДОУ детский сад <НОМЕР> «Колокольчик» с 2016 года. Согласно п. 3.17 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 2.1 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является заведующий учреждением, который организует образовательную и иную деятельность учреждения, обеспечивает соблюдение требований нормативно-правовых актов.
Как следует из материалов дела паспорт безопасности муниципального учреждения согласован в 2020 году в нарушение требований вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ.
Обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснением Дашеевой А.Н. справкой ОСК, свидетельствами о государственной регистрации, копиями договора о передаче в оперативное управление, приказом о назначении, должностной инструкцией, паспортом безопасности, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, и иными документами.
Доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно протокола по делу об административном правонарушении субъектом данного правонарушения является завхоз МАДОУ детский сад <НОМЕР> «Колокольчик» <ФИО1>, с чем не может согласиться суд на основании следующего.
В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.
Суду не представлены доказательства, что <ФИО1> осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> обладает организационно-распорядительными и организационно-хозяйственными функциями, в силу своих должностных обязанностей обладает необходимыми полномочиями для актуализации паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку <ФИО1> не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, суд не усматривает в ее действиях наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дашеевой Альбины Николаевны по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения постановления.
Мировой судья С.Р. Митыпова<ОБЕЗЛИЧЕНО>