РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 26 июня 2026 года
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Овчинникова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3 на постановление врио начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Кировского и ****ов **** края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Кировского и ****ов **** края от *** ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, признать причину неявки по повестки уважительной, в связи с нахождением за пределом Российской Федерации.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, его защитник ФИО3, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.
В силу положений ч.1 ст.10 Федерального закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Закон № 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.
В соответствии с положениями ст.8.3 Закона № 53-ФЗ на основании сведений Реестра воинского учета о направлении военным комиссариатом повесток в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в автоматическом режиме формируется Реестр повесток.
Гражданам, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, доступ к информации, содержащейся в Реестре повесток, а также получение выписки из Реестра воинского учета обеспечивается одним из следующих способов:
а) предоставление авторизованного доступа к личному кабинету гражданина в Реестре повесток в порядке, установленном оператором Реестра повесток;
б) размещение уведомления в личном кабинете на Портале государственных и муниципальных услуг (функций);
в) при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о размещении выписки в личном кабинете Реестра повесток.
Из правового смысла ч.2 ст.31 Закона № 53-ФЗ следует, что повестки гражданам, подлежащим призыву на военную службу, направляются как письменной, так и в электронной форме.
Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в ч.2 ст.31 Закона № 53-ФЗ, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
Из постановления по делу об административном правонарушении от *** следует, что *** в 09 часов 00 минут ФИО1, в нарушение п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не прибыл по повестке направленной через ГИС ЕРВУ от ***, серия 2704 ... в военный комиссариат по адресу: **** «А» для уточнения документов воинского учета.
Из представленных военным комиссариатом выписок из программ электронного документооборота следует, что повестка серия 2704 ..., адресованная ФИО1 с требованием явиться в военный комиссариат *** к 09:00 сформирована и подписана ***.
Данная повестка направлена ФИО1 по адресу места жительства заказным письмом ***. Электронная копия данной повестки размещена в Реестре повесток ***.
Из представленных военным комиссариатом заверенных выписок из программ электронного документооборота следует, что данная повестка фактически вручена ФИО1 ***.
Сведений о направлении электронных повесток в личный кабинет ФИО1 на портале Госуслуг органом военного комиссариата суду не представлено.
Также, в силу ч. 2 ст. 31 Закона № 53-ФЗ датой вручения электронной повестки, размещённой *** в Реестре повесток, будет считаться ***.
С учётом изложенного суд находит, что датой фактического получения ФИО1 повестки серии 2704 ... является ***.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Между тем протокол об административном правонарушении *** был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 Данных о его надлежащем извещении на указанную дату материалы дела не содержат.
Согласно реестру почтовых отправлений, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097816588231 в адрес ФИО1 (****) *** направлены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении *** в 10 часов 00 минут. Данные документы были возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения ***, возвращено отправителю за истечением срока хранения ***, то есть фактически после составления протокола об административного правонарушении.
При этом нельзя признать надлежащим уведомлением имеющееся в деле уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ***, в отсутствие сведений о его надлежащем получении.
Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ). В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Однако представленные материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу.
Согласно реестру почтовых отправлений, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099618389306 в адрес ФИО1 (****) *** направлены протокол об административном правонарушении и уведомление о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении *** в 09 часов 30 минут. Данные документы были возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения ***, то есть фактически после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом административного органа было рассмотрено, в отсутствии законных на то оснований.
При этом нельзя признать надлежащим уведомлением имеющееся в деле уведомление о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ***, в отсутствие сведений о его надлежащем получении.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей должностным лицом административного органа соблюдены не были.
Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица административного органа и возвращение дела на новое рассмотрение.
Поскольку срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение вменяемого ФИО1 административного правонарушения не истёк, постановление по делу подлежит отмене, материалы дела – возращению на новое рассмотрение.
В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника, поскольку они подлежат проверке при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Кировского и ****ов **** края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Н. Овчинникова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>