РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Каменск-Уральский Свердловской области
Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Долговых Я.Ю., при секретаре Протасенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-366/2026 по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. Прокуратурой в июле 2025 г. проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации в сфере теплофикации. При обходе колонии и изучении строительно - технической документации по обслуживанию и ремонту теплосетей установлено, что администрацией ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не приняты исчерпывающие меры по поддержанию тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.10.2010 <адрес>, от 05.10.2010 <адрес> инвентаризационно-технической карточке от 10.07.2010 и инвентарной карточке учета нефинансовых активов № тепловая сеть ИК-47 введена в эксплуатацию в 1975 г., срок полезного использования 360 месяцев, то есть до января 2005 г. Кроме того, тепловая сеть имеет высокую степень изношенности – 95%, в связи с чем на отдельных участках исправительного учреждения на систематической основе происходят прорывы и аварийные ситуации. Тепловые сети ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не могут обеспечить бесперебойную, безаварийную и безопасную работу объекта. Своевременные работы по проведению капитального ремонта не проведены.
В адрес врио начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области 29.07.2025 внесено представление об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего технического состояния тепловых сетей на территории исправительного учреждения. В прокуратуру 01.09.2025 поступил ответ о рассмотрении вышеуказанного представления. Из содержания ответа на представление от 29.08.2025 № следует, что данные нарушения имели место быть. В рамках устранения нарушений закона ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области посчитана и направлена в ГУФСИН России по Свердловской области потребность для запроса денежных средств на ремонт и замену теплосетей. При этом до настоящего времени денежные средства не поступили, капитальный либо текущий ремонт тепловых сетей не проведен.
В ходе проведения проверки также установлено, что вследствие неудовлетворительного состояния теплосетей ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 2023 г. по 2025 г. неоднократно происходили прорывы на отдельных участках трубопровода. С момента проведения прокурорской проверки в июле 2025 г. и внесения представления 29.07.2025 в адрес врио начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, не приняты исчерпывающие меры по приведению тепловых сетей в надлежащее техническое состояние.
Невыполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения со стороны администрации ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно не проведение ремонта тепловых сетей нарушает права осужденных на надлежащие материально-бытовые условия и соблюдение температурного режима.
ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, являясь казенным учреждением финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, на ГУФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению указанного нарушения законодательства. Отсутствие достаточного финансирования на данные расходы не является основанием для освобождения от устранения нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения и материально-бытового обеспечения осужденных.
Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в не устранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения.
Обязать ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:
- произвести работы по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273мм, общей протяженностью 1952 м.
Обязать территориальный орган ФСИН России - ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области средств в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части производства работ по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273мм, общей протяженностью 1952 м.
В судебном заседании помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шмырев Н.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал срок 18 месяцев достаточным для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, поскольку представление в адрес ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в было внесено в 2025 г., с прошлого года направляются заявки.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Михальчук Н.И., действующая на основании доверенностей в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административных ответчиков. В ранее состоявшихся судебных заседаниях требования иска не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Возложение на ФСИН России такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Учреждение принимает все меры для поддержания тепловых сетей в надлежащем состоянии, ведется работа по устранению нарушений. При этом указала, что собственных денежных средств у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в необходимом объеме для проведения работ не имеется.
В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из административного искового заявления, материалов дела следует, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июле 2025 г. проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации в сфере теплофикации.
В ходе проверки выявлены нарушения ст. 11 и приказа Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы», ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не предприняты исчерпывающие меры по поддержанию тепловых сете в надлежащем техническом состоянии.
В нарушение п.п. 1.1, 1.2, 3.1 – 3.5, 6.4., 11.1.1 – 11.1.4 Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» тепловые сети ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не могут обеспечить бесперебойную, безаварийную и безопасную работу объекта. Своевременные работы по проведению капитального ремонта не проведены.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии с пунктом 1.1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция) Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.
Согласно пункту 3.5 Инструкции ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: - поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; - обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях (п. 6.4 Инструкции).
Согласно п. 11.1.1. Инструкции при составлении планов подготовки зданий к зиме в первую очередь необходимо предусматривать ремонт источников теплоснабжения, теплотрасс, а также устранение недостатков в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения и других инженерных системах, выявленных в истекшем отопительном сезоне.
Пунктом 24.3 Приложения № 12 «Периодичность капитального ремонта элементов зданий» к Инструкции, установлено, что периодичность капитального ремонта теплопровода составляет 20 лет.
Главой 10 Свода правил тепловых сетей № 124.13330.2012, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280 и нормы расчета на прочность трубопроводов тепловых сетей РД 10-400-01, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 14.02.2001 № 8, срок службы стального трубопровода составляет 30 лет.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.10.2010 №, от 05.10.2010 № инвентаризационно - технической карточке от 10.07.2010 и инвентарной карточке учета нефинансовых активов № тепловая сеть ФКУ ИК-47 введена в эксплуатацию в 1975 г., срок полезного использования 360 месяцев, то есть до января 2005 г.
20.01.2025 между АО «Синарская ТЭЦ» и ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области заключен государственный контракт № на отпуск тепловой энергии в горячей воде. Актом от 20.01.2025 установлена граница балансовой принадлежности между АО «Синарская ТЭЦ» и ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области: - первый по ходу среды флянец перед запорной арматурой (TIV-9д, 10д) на теплосети к ФКУ ИК-47 – точка Т1, в соответствии с графической схемой №; установлена граница эксплуатационной ответственности: - ответный фланец после запорной арматуры (TIV-9д, 10д) на теплосети к ФКУ ИК-47 – точка Т1, в соответствии с графической схемой №. На балансе АО «Синарская ТЭЦ» находятся тепловые сети ТС1, ТС2, на балансе ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области находится тепловая сесть ТС3.
Из справок ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от 11.06.2025, 10.11.2025 следует, что в период с 2023 г. по 2025 г. неоднократно происходили аварии в том числе, прорывы труб основной тепловой сети ДУ 273 мм. Для проведения полного капитального ремонта основной сети необходимо заменить 1952 м. трубы.
Актом проведения проверки системы теплоснабжения от 08.09.2025 установлено, что за весь период эксплуатации капитальные ремонты тепловой сети не проводились, степень износа составляет 95%.
20.07.2025 в адрес врио начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего технического состояния тепловых сетей на территории исправительного учреждения.
Из ответа на представление от 29.08.2025 следует, что данные нарушения имели место быть. В ГУФСИН России по Свердловской области направлен запрос на проведение капитального ремонта тепловой сети ДУ273 мм от границы балансовой принадлежности АО «Синарская ТЭЦ» до ФКУ ИК – 47 (исх. № от 22.01.2025, исх. № от 25.04.2025, исх. № от 27.06.2025). 29.08.2025 в ГУФСИН России по Свердловской области повторно направлен запрос на проведение капитального ремонта тепловой сети ДУ273 мм от границы балансовой принадлежности АО «Синарская ТЭЦ» до ФКУ ИК – 47.
Вместе с тем, выявленные нарушения были допущены административным ответчиком, меры к их устранению в виде направления запросов в ГУФСИН России по Свердловской области предприняты только в 2025 г., до настоящего времени работы по замене подземного участка основной тепловой сети, как и финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений не произведены, а потому бездействие ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области нельзя признать законным.
В связи с чем, суд полагает возможным требования административного иска о возложении на ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: - произвести работы по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273мм, общей протяженностью 1952 м. удовлетворить.
Суд полагает возможным согласиться с указанным прокурором в судебном заседании сроке исполнения - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом административные ответчики при наличии исключительных обстоятельств невозможности исполнения судебного акта в срок не лишены возможности обратиться с заявлением в судебном порядке об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного решения.
Из пояснений представителя административных ответчиков, данных в судебном заседании, следует, что собственных денежных средств у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в необходимом объеме для проведения работ не имеется.
Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), к основным задачам ФСИН России относятся, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).
В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит разработка и реализация мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, а ГУФСИН России по Свердловской области доводит финансирование до ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
В связи с изложенным, суд полагает возможным возложить на ФСИН России и ее территориальный орган ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в случае недостаточности у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части производства работ по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273мм, общей протяженностью 1952 м.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», выразившееся в не устранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: - произвести работы по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273 мм, общей протяженностью 1952 м.
В случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» собственных денежных средств возложить на Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части производства работ по замене подземного участка основной тепловой сети ДУ 273мм, общей протяженностью 1952 м.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.
Судья: <*****> Я.Ю. Долговых
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года.