ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области Бродовая Алена Вадимовна, рассмотрев 30 сентября 2026 г. по адресу: Курганская область, Юргамышский район, ул. Ленина, д. 41, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении
Шердаковой Елены Сергеевны, родившейся <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не имеется, установил:
Шердакова, 15.07.2026 в 00 час. 00 мин., находясь по адресу: Курганская область, Юргамышскийрайон, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Юргамышски район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, путем бездействия, в нарушение ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации не выполнила требование предписания об устранении выявленного нарушения в сфере земельного законодательства № 13 от 07.04.2026, срок исполнения которого истек 15.07.2026, а именно: не предприняла меры по регистрации земельного участка в собственность на землях населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР>, на котором расположена недвижимость - жилое помещения, принадлежащего Шердаковой на праве собственности.
При рассмотрении дела Шердакова присутствовала, пояснила, что с протоколом ознакомлена, с ним не согласна, не имеет денежных средств для регистрации земельного участка в собственность, жилое помещение принадлежит ей, она в нем проживает, в браке не состоит, на иждивении малолетних детей не имеет, трудоустроена младшей медсестрой в ГБУ Межрайонная больница № 4 по. Юргамыш, ежемесячный доход составляет около 6000 руб., хронических заболеваний и инвалидности не имеет.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, присутствовала, просила привлечь к ответственности Шердакову.
Заслушав Шердакову, <ФИО1>, изучив в совокупности материалы административного дела, обстоятельства административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Шердаковой в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1); государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2); не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков (пункт 3).
Статьи 26 Земельного кодекса РФ, определяющей, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1); договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Вина Шердаковой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2026, предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.04.2026, заданием на проведение выездного обследования, акт выездного обследования от, задание на проведение наблюдения, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований, протокол осмотра, протоколом инструментального обследования от, план-схема, фототаблица, выписка из ЕГРН, акт повторного выездного обследования, протокол повторного осмотра, заявление о привлечении Шердаковой к административной ответственности.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенным по адресу: Курганская область. Юргамышский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, судом установлено, что сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют, вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН на жилое помещение по этому же адресу, установлено, что Шердаковой на праве общей долевой собственности, в 2019 году зарегистрировано право на указанное жилое помещение.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля (часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", от 1 июля 2010 года N 27 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Курганской области", Уставом муниципального образования Юргамышского муниципального округа Курганской области, Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области определен перечень должностных лиц Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ № 248) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно представленным материалам дела, предписание № 13 от 07.04.2026 получено Шердаковой лично, о чем также при рассмотрении дела пояснила Шердакова, ходатайств об отсрочке исполнения предписания не заявляла.
Наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение представления в установленный срок, судом при рассмотрении дела не установлено.
Срок исполнения предписания составил 3 месяца, что не свидетельствует о его неразумности с учетом характера выявленного нарушения.
На основании части 1 статьи 93 ФЗ № 248 при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
При тех обстоятельствах, которые установлены в ходе рассмотрения настоящего дела, прослеживается, что у Шердаковой было достаточно времени, чтобы устранить нарушения федерального законодательства либо обратиться в орган, вынесший представление об устранении нарушений с ходатайством о продлении срока устранения нарушений.
Доказательства принятия Шердаковой всех зависящих от нее мер по устранению указанных нарушений законодательства, а также доказательства наличия объективных препятствий для невозможности соблюдения требований представления об устранении нарушений не представлено последней.
Согласно статье 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Реализуя данное конституционное предписание в целях упорядочения земельных отношений, федеральный законодатель закрепил в оспариваемых положениях Земельного кодекса Российской Федерации обязательность государственной регистрации прав на земельные участки и государственной регистрации сделок с земельными участками (в случаях, указанных в федеральных законах), а также удостоверение прав на землю документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Подобное правовое регулирование, учитывающее назначение государственной регистрации прав и сделок, способствующей стабильности и предсказуемости гражданского оборота недвижимого имущества, включая земельные участки, само по себе какие-либо конституционные права граждан не нарушает.
Согласно пункту 7 (2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления муниципального контроля.
Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.
Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Доказательств незаконности предписания от 07.04.2026, выданного Шердаковой, в материалы дела не представлено.
Законность предписания, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания, является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащие законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся в предписании, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
С учетом исследованных вышеуказанных доказательств по делу, судом установлено, что предписание от 07.04.2026 об устранении нарушений, выданное Шердаковой, является законным, поскольку, данным предписанием установлены реальные нарушения, земельный участок, на котором расположено жилое помещение, принадлежащее Шердаковой, не зарегистрирован в установленном Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости порядке, что подтверждает выписка из ЕГРН, указанное предписание Шердаковой было получено.
На момент рассмотрения дела со стороны Шердаковой не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о полном или частичном устранении нарушений требований действующего законодательства в установленные предписанием сроки, либо неисполнения предписания вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
В связи с чем судья считает, что у Шердаковой имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Кроме того, законность предписания от 07.04.2026 в установленном порядке не оспаривались, оно содержит законные требования, которые являются реально исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем, оснований считать предписание незаконным не имеется. При этом срок устранения выявленных нарушений, по мнению суда, является достаточным.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что предписание № 13 от 07.04.2026 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. Шердакова не представила доказательств того, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.
Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья установил, что Шердакова, 15.07.2026 в 00 час. 00 мин., находясь по адресу: Курганская область, Юргамышскийрайон, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Юргамышски район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, путем бездействия, в нарушение ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации не выполнила требование предписания об устранении выявленного нарушения в сфере земельного законодательства № 13 от 07.04.2026, срок исполнения которого истек 15.07.2026, а именно: не предприняла меры по регистрации земельного участка в собственность на землях населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР>, на котором расположена недвижимость - жилое помещения, принадлежащего Шердаковой на праве собственности, и квалифицирует действия Шердаковой по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Протокол об административном правонарушении, а также иные процессуальные документы составлены с соблюдением процессуальных требований, каких-либо оснований считать их незаконными у судьи не имеется.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает необходимым назначить Шердаковой наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для граждан.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья, постановил:
признать Шердакову Елену Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области в Отделение Курган, г. Курган (УОДМС в Курганской области) ИНН 4501107930, БИК ТОФК 045004108, КПП 450101001, ОКТМО 37546000, Банк - ОКЦ №1 Сибирского ГУ Банка России /УФК по Курганской области, г. Курган, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС 40102810445370000108, Казначейский счет 03100643000000014300, УИН 0000850100006600029688556
Квитанция об оплате штрафа предъявляется мировому судье.
Административный штраф на основании ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с ч.1.3-3. статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Юргамышский районный суд Курганской области со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Бродовая