РЕШЕНИЕ
16 января 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Ивраева Е.А., при секретаре судебного заседания Переваловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Патракова Андрея Юрьевича в интересах ИП Устинова Антона Александровича на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области по делу об административном правонарушении №12-07-06/261-П от 27.10.2025, которым индивидуальный предприниматель Устинов А.А., * подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица от 27.10.2025 ИП Устинов А.А. признан виновным в том, что 28.07.2025 в 12:40 часов на земельном участке по * в ГО * он допустил размещение отходов производства (обрезь древесины, строительный мусор, отработанные шины) на земле (почве) в отсутствие специальной оборудованной площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием, чем нарушил требования в области охраны окружающей среды, а именно: требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действия лица были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Защитник Патраков А.Ю. в интересах ИП Устинова А.А. не согласился с указанным постановлением и подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указал, что в постановлении не приведена квалификация отходов, накапливаемых ИП Устиновым А.А., указана классификация отходов ООО ТД «*»; вопреки выводам должностного лица, накопление отходов осуществлялось не на земельном участке, а на твёрдом асфальтобетонном покрытии, в герметичной таре – полиэтиленовых мешках. Кроме того, в качестве нарушения требований в области охраны окружающей среды, должностное лицо ссылается на то, что ИП Устинов А.А. допустил нарушение запрета, установленного абз. 2 п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву. Между тем, сброс отходов производства и потребления возможен исключительно в отношении жидких отходов, признать таковыми накапливаемые ИП Устиновым А.А. отходы нельзя, соответственно, их сброс невозможен. В случае установления оснований для привлечения ИП Устинова А.А. к ответственности, просит заменить штраф предупреждением, в соответствие со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Устинов А.А. совершил данное правонарушение впервые, является субъектом малого предпринимательства в форме микропредприятия.
Будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, прокурор, Устинов А.А. в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.
В судебном заседании защитник Патраков А.Ю. доводы жалобы поддержал полностью, дополнил, что из содержания постановления должностного лица не понятно, какое событие вменено его доверителю – накопление отходов или их сброс, что свидетельствует о незаконности вынесенного акта.
Выслушав участника судопроизводства, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 11). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ст. 13.4).
Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017) к отходам производства и потребления отнесены: обрезь натуральной чистой древесины (3 05 220 04 21 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), шины пневматические автомобильные отработанные (9 21 110 01 50 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (4 61 010 01 20 5).
Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) земли и почвы отнесены к объектам охраны окружающей среды (ст. ст. 1, 4). Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (ст. 51).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными «нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В силу п. п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приёмниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Согласно положениям Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13). На собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42).
Статус индивидуального предпринимателя подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 6, 7-10).
Из материалов дела следует, что 28.07.2025 в 12:40 часов на земельном участке по * в ГО * ИП Устинов А.А. допустил размещение отходов производства (мешки с твёрдыми коммунальными отходами и скошенной травой, обрезь древесины, автомобильные шины, металлолом и другие твёрдые коммунальные отходы) на земле (почве) в отсутствие специальной оборудованной площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК МО МВД России «*» Ч. от 29.07.2025 о выявлении правонарушения; протоколом осмотра места происшествия от 28.07.2025 и фототаблицей к нему; объяснением Устинова А.А. от 29.07.2025 о нахождении в его пользовании складских и офисных помещений по * в * * и размещении на земельном участке по указанному адресу отходов производства; протоколом об административном правонарушении * * от * (л.д. 28, 30-36, 37-38, 29).
Такое обращение с отходами производства и потребления не соответствует требованиям экологического и природоохранного законодательства.
Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Самовольное определение земельного участка для складирования отходов свидетельствует о виновности ИП Устинова А.А. в совершении правонарушения.
Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к верному выводу о совершении ИП Устиновым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.
Допущенная должностным лицом ошибка при указании по тексту постановления (л.д. 3 постановления от 27.10.2025) вместо «ИП Устинов А.А.» - ООО ТД «*» о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку является очевидной опиской, подлежит устранению должностным лицом в порядке ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья не принимает довод защитника об отсутствии в оспариваемом акте квалификации отходов, накапливаемых ИП Устиновым А.А.
Доводы заявителя о накоплении отходов на твёрдом асфальтобетонном покрытии объективно опровергается фотоматериалами, где зафиксировано размещение на земле (почве) навалом мешков с твёрдыми коммунальными отходами и скошенной травой, обрези древесины, мусора от офисных и бытовых помещений, шин автомобильных, лома и отходов, а также отсутствие оборудованных площадок для накопления выявленных отходов.
Наличие бордюров на территории объекта накопление отходов на асфальте не подтверждает, ввиду явного отсутствия последнего.
Накопление части отходов в полиэтиленовых мешках, не являющихся герметичной тарой, о соблюдении санитарных норм не свидетельствует.
Вопреки доводам стороны защиты, ссылка должностного лица в постановлении о том, что ИП Устинов А.А. допустил сброс отходов на почву в нарушение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, в том числе ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, несмотря на то, что согласно п. 3.17 ГОСТ 30772-2001 сбросы – это жидкие вещества, об отсутствии в действиях ИП Устинов А.А. события административного правонарушения не свидетельствует, поскольку ст. 51 Закона № 7-ФЗ устанавливает запрет на сброс отходов производства и потребления на почву независимо от формы таких отходов.
Основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку выявленные административным органом нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Принятие ИП Устиновым А.А. мер к устранению выявленных нарушений в день составления административного протокола и отнесение индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, на что ссылался заявитель, не являются достаточными основаниями для замены назначенного наказания.
При назначении наказания ИП Устинову А.А. должностным лицом учтены все известные на момент рассмотрения обстоятельства, в том числе характер правонарушения – посягательство на экологию, имущественное положение индивидуального предпринимателя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Величина наказания определена в пределах санкции в минимальном размере, оснований для снижения наказания судья не усматривает.
Каких-либо существенных нарушений процессуального закона, влекущих изменение или отмену постановления, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы защитника - адвоката Патракова А.Ю. в интересах ИП Устинова А.А. отказать.
Постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области по делу об административном правонарушении №12-07-06/261-П от 27.10.2025 о назначении ИП Устинову А.А. наказания по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Ивраева